深圳市燃气条例
广东省深圳市人大常委会
深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告
第三十一号
《深圳市燃气条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议于2006年7月26日通过，广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2006年12月1日批准，现予公布，自2007年3月1日起施行。
深圳市人民代表大会常务委员会
二○○七年一月四日
深圳市燃气条例
（2006年7月26日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
2006年12月1日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强燃气管理，保障燃气供应和安全，规范燃气市场秩序，制定本条例。
第二条 本市燃气建设、经营、使用、管理以及燃气器具的销售、安装和维修活动，适用本条例。
第三条 燃气建设、经营、使用和管理应当遵循统筹规划、配套建设、安全便民、节能高效和保障供应的原则。
第四条 市政府建设行政管理部门（以下简称市主管部门）是全市燃气行业的行政主管部门。
区政府建设行政管理部门（以下简称区主管部门）根据本条例规定负责辖区内燃气管理工作，接受市主管部门的业务指导。
市、区政府其他有关部门在各自的职能范围内，依法负责有关的燃气管理工作。
市政府可以根据实际情况对本条例规定的相关主管部门职责分工进行调整。
第五条 深圳市燃气行业协会应当根据法律、法规和章程规定，制定行业行为准则和服务规范，建立行业自律机制。
第二章 规划建设
第六条 市能源行政主管部门应当会同市主管部门根据深圳市国民经济和社会发展规划编制燃气行业发展规划。
市主管部门应当会同有关部门根据城市规划和燃气行业发展规划编制深圳市燃气建设专项规划。
燃气工程建设项目应当符合燃气建设专项规划。
第七条 燃气工程建设应当遵守有关工程建设的法律、法规、规章和强制性标准、规范。
燃气场站建设应当按照有关规定进行安全评价和环境影响评价。
第八条 市主管部门可以根据安全、环保、节能的要求和燃气行业实际，编制燃气工程建设、生产运营以及燃气设施、器具的技术规范，依照有关规定送市标准化主管部门发布实施。
市主管部门可以发布限制和禁止使用的燃气技术、工艺、设备和产品目录。
第九条 建设项目用地红线范围内的燃气管道及设施，由建设单位负责投资建设；市政燃气管道及设施按照特许经营合同约定，由政府或者管道燃气企业负责投资建设。
第十条 燃气工程施工图设计文件应当经具有相应资质的施工图设计文件审查机构审查；未经审查或者审查不合格的，不得使用。
施工图设计文件审查机构应当按照规定进行审查。
施工图设计文件应当注明该工程的合理使用年限。地上燃气管道的合理使用年限不低于十五年，地下钢制和聚乙烯燃气管道的合理使用年限分别不低于二十年和五十年。
第十一条 新建住宅以及其他需要使用燃料的建设项目应当配套建设燃气管道及设施。
鼓励对未配套建设管道供气设施的已建成住宅区进行管道供气改造。具体办法由市政府另行制定。
市政燃气管道未覆盖的区域，可以实行瓶组供气；市政燃气管道覆盖该区域后，应当停止瓶组供气。
第十二条 燃气工程竣工后，应当按照法定程序进行验收、备案。未按照规定验收或者验收不合格的，不得投入使用。
建设单位应当按照档案管理规定，收集、整理燃气工程文件资料，及时向城建档案管理机构和有关部门移交。
第十三条 管道燃气工程验收合格后，建设单位应当将管道及设施、工程竣工资料移交给管道燃气企业。无正当理由的，管道燃气企业不得拒绝或者拖延接收。
移交工作完成前，建设单位承担管道及设施的维护、管理责任；发生损坏的，应当负责修复或者更新。
第十四条 管道燃气企业应当在建设单位办理供气手续后五个工作日内，完成该工程燃气管道与市政燃气管道的接驳。
第十五条 已竣工投入使用的管道燃气设施接驳、抢险、维修等作业由管道燃气企业自行承担或者委托有相应资质的企业承担。
第十六条 管道燃气工程的保修期限不得低于两年，自该工程竣工验收合格之日起计算。
保修期内出现的工程质量问题由原施工企业负责处理。
第十七条 用户共用燃气管道及设施的日常维护由管道燃气企业负责，其相关费用由管道燃气企业承担；用户共用燃气管道及设施维修、更新和改造费用从住房专项维修资金中支付；用户自用燃气管道及设施维修、更新和改造费用由用户自行负担。
管道燃气企业维护用户共用燃气管道及设施时，物业管理单位和用户应当予以配合。
对燃气计量表进行维修、更新和改造时，应当告知管道燃气企业进行计量登记。
用户燃气管道及设施维修、更新和改造应当委托具有相应资质的单位进行。
第十八条 市政燃气管道及设施需要提前更换或者延长使用年限的，管道燃气企业应当按照有关技术规范组织专家进行论证，并报市主管部门备案。
第十九条 市政燃气管道及设施需要进行改动的，应当向市主管部门提出申请并符合下列条件：
（一）符合燃气建设专项规划要求；
（二）有保障安全施工的设计、组织和实施方案；
（三）有不影响用户安全正常用气的措施；
（四）法律、法规规定的其他条件。
市主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出批准或者不批准的决定。
由于政府或者燃气企业单方面原因需要改造燃气管道及设施的，改造费用由政府或者燃气企业承担，不得将费用转嫁给用户。
第三章 经营许可
第二十条 从事燃气生产、储存、输配、充装、供应等经营活动的，应当取得市主管部门颁发的燃气经营许可证。取得燃气经营许可证应当具备下列条件：
（一）有符合燃气建设专项规划要求并经验收合格的燃气经营场站；
（二）有稳定的燃气气源及与经营规模相适应的燃气储备能力，气体质量符合国家标准；
（三）有符合国家标准的经营设施，从事液化石油气经营的，还应当设有残液回收装置；
（四）有与经营规模相适应的专业技术人员和其他具有相应资格的人员；
（五）有完善的安全管理制度和操作规程，有专职安全生产管理人员；
（六）有完整的工程建设、生产运营、技术设备、安全生产等资料和档案；
（七）有燃气供应和事故抢险应急预案，有抢险、抢修所必需的设备、备品备件、交通工具和检测仪器；
（八）有安全评价机构出具的安全评价报告，并达到安全运行的要求；
（九）法律、法规规定的其他条件。
市主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出批准或者不批准的决定。
第二十一条 管道燃气实行特许经营。未依法取得特许经营权的，不得从事管道燃气经营活动。
第二十二条 燃气企业设立燃气接收站、储存站、储配站、充装站、燃气汽车加气站等分支机构的，应当经市主管部门批准。
设立瓶装燃气供应站的，应当符合下列条件，并经所在地区主管部门批准：
（一）有深圳市燃气经营许可证和企业法人营业执照；
（二）站点的设置符合燃气建设专项规划；
（三）有与经营规模相适应并符合安全条件的固定场所和设施；
（四）有健全的安全管理制度和燃气事故抢修应急预案；
（五）有与经营规模相适应的专业技术人员和其他具有相应资格的人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
市、区主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出批准或者不批准的决定。
第二十三条 燃气企业设立瓶装燃气服务点应当符合下列条件：
（一）有深圳市燃气经营许可证和企业法人营业执照；
（二）有合法的经营场所；
（三）服务点位于本企业瓶装燃气供应站五公里范围内；
（四）服务点储存的燃气钢瓶容积总量不超过零点三六立方米；
（五）符合相应的安全管理规定。
燃气企业设立瓶装燃气服务点应当报所在地的区主管部门备案，并到工商行政管理部门办理工商登记。区主管部门应当将备案信息抄送消防等相关主管部门并在相关政府网站上公布。
第二十四条 燃气企业的股权、公司名称、注册地址（经营场所）、法定代表人等发生变更的，应当自办理变更登记之日起三十日内报市主管部门备案。
第二十五条 从事燃气器具安装、维修活动的，应当取得市主管部门颁发的燃气器具安装维修许可证。取得燃气器具安装维修许可证应当具备下列条件：
（一）有与安装、维修规模相适应的经营场所；
（二）有与安装、维修规模相适应的专业技术人员和其他从业人员；
（三）有与安装、维修规模相适应的专业设备、维修工具和备品备件；
（四）有完善的管理制度和服务规范；
（五）法律、法规规定的其他条件。
市主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出批准或者不批准的决定。
第二十六条 燃气企业及其分支机构、燃气器具安装、维修企业不得以出租、出借、承包、挂靠等方式允许他人以自己的名义从事燃气经营或者燃气器具的安装、维修。
第二十七条 燃气企业不得向未取得燃气经营许可证的单位和个人提供经营性气源。
任何单位和个人不得向未取得燃气经营许可证的单位和个人购买燃气。
第二十八条 实行燃气企业及从业人员不良行为记录与公示制度。具体办法由市主管部门另行制定。
第四章 供气用气
第二十九条 建立燃气储备制度，保障燃气供应。市主管部门应当会同市能源、发展改革、财政等部门编制燃气储备方案，并报市政府批准后实施。
燃气企业应当执行燃气储备方案。
第三十条 市主管部门应当编制燃气供应应急预案，经市政府批准后实施。
应急预案启动后，燃气企业和用户应当服从指挥和调配。
第三十一条 燃气企业对其供气范围内的用户负有正常供气的义务，但用户不具备供气条件的除外。
燃气企业受理用户用气申请时，不得限定用户购买本企业或者其指定的单位生产、销售的燃气器具和相关产品，不得限定用户委托本企业或者其指定的安装单位安装燃气器具。
燃气企业应当建立健全用户档案。
第三十二条 管道燃气企业应当按照批准的标准收取管道燃气费和其他相关服务费，并按规定实行明码标价。
第三十三条 实行燃气钢瓶信息标识制度，记载钢瓶充装、流转信息。具体办法由市主管部门另行制定。
第三十四条 燃气企业应当保证其供应的燃气热值、组份、嗅味、压力达到国家标准，并接受市、区主管部门和质量技术监督部门的监督和抽查。
第三十五条 瓶装燃气的充装量应当与该瓶标称充装量相符，其误差不得超过国家规定的允差范围。
第三十六条 管道燃气企业因施工、维修等原因不能正常供气的，除紧急情况外，应当提前二十四小时以适当方式通知到可能受到影响的用户和物业管理单位，并预告工程可能造成的影响。
管道燃气企业因施工、维修等原因连续停止供气四十八小时以上的，应当采取相应的应急措施，保障用户的生活用气。
第三十七条 瓶装燃气企业终止经营活动的，应当提前三十日向市主管部门备案；关闭或者迁移瓶装燃气供应站的，应当提前五个工作日向所在地区主管部门备案，并对有关用户的燃气供应作出妥善安排。
第三十八条 任何单位和个人不得利用机动车辆或者其他运输工具作为储存场所定点或者流动销售瓶装燃气，但直接为预约用户提供送气服务的除外。
瓶装燃气服务点不得兼营与燃气无关的业务。
第三十九条 用户有权向燃气企业查询与燃气相关的服务、收费等信息，燃气企业应当及时处理和答复。
燃气企业不予处理或者对处理结果有异议的，用户可以向区主管部门或者有关部门投诉。收到投诉的部门对用户投诉事项应当及时处理，并在接到投诉之日起十个工作日内将处理情况告知投诉人。
第四十条 用户应当严格遵守安全用气规定和供用气合同约定，并不得有下列行为：
（一）盗用燃气、损坏燃气设施；
（二）进行危害燃气管道及设施安全的装修、装饰活动；
（三）擅自拆除、改装燃气管道及设施；
（四）倾倒燃气钢瓶残液或者用钢瓶相互倒灌燃气；
（五）擅自拆卸钢瓶角阀等附件，擅自改换钢瓶检验标志和漆色；
（六）其他危及公共安全的用气行为。
第四十一条 禁止销售直接排气式家用热水器、自然排气式家用热水器以及安全保护装置不符合要求的其他燃气器具。
鼓励生产、销售和使用节能燃气器具。
生产、销售燃气器具的，应当提供安装维修服务。
第五章 安全管理
第四十二条 燃气企业应当遵守有关安全生产的法律、法规规定，加强安全生产管理，保证安全生产投入和有效运行，及时消除事故隐患。
第四十三条 燃气企业应当制定燃气事故抢险应急预案，并报市主管部门备案。
燃气企业应当定期组织应急预案演练，并根据需要及时对预案进行修订。
第四十四条 燃气企业应当对储罐、槽罐等压力容器及其安全附件定期进行检修和更新，并向质量技术监督部门办理使用登记手续。
第四十五条 瓶装燃气企业应当严格执行燃气充装规范，充装前应当对充装设备、钢瓶进行安全检查；充装后应当对充装量和气密性逐瓶进行复检。
从事瓶装燃气充装工作的人员应当取得特种设备作业资格证书。
第四十六条 瓶装燃气充装单位不得有下列行为：
（一）为技术档案不在本单位或者未与本单位签订委托管理协议单位的钢瓶充气；
（二）为不合格钢瓶充气；
（三）用燃气储罐或者槽车罐体直接充装钢瓶；
（四）在燃气汽车加气站充装非燃气汽车用钢瓶；
（五）用钢瓶相互倒灌燃气。
第四十七条 燃气钢瓶应当按规定送交具有相应资质的钢瓶检测机构进行检测。
任何单位和个人不得擅自改装钢瓶或者翻新报废钢瓶。报废的钢瓶应当送到钢瓶检测机构集中销毁。
第四十八条 燃气企业应当制定用户安全用气指引，向用户发放安全用气手册，进行安全用气宣传。
燃气企业应当对用户燃气设施和安全用气情况每十二个月至少检查一次，并做好记录；发现安全隐患的，应当及时书面告知用户整改。
对存在严重安全隐患而用户拒不整改的，燃气企业可以采取停止供气等安全保护措施。
第四十九条 管道燃气企业应当制定并严格执行停气、通气作业方案。恢复供气应当提前通知用户和物业管理单位。
第五十条 燃气企业应当设立抢修机构，配备抢修人员和必要的防护用品、车辆器材、通讯设备和检测仪器等。
燃气企业应当设置并公布二十四小时值班电话，接到燃气报警后应当立即组织抢修。抢修作业时，有关单位和个人应当予以配合，不得阻挠或者干扰抢修工作。
险情严重需要疏散人员、封锁交通、切断电源、断绝火源的，公安消防、交通、供电等有关部门应当予以协助。
第五十一条 抢修人员在处理燃气事故遇到紧急情况时，可以对影响抢修的其他设施采取适当的处置措施，但事后应当恢复原状。不能恢复原状的，应当给予合理补偿。
第五十二条 推行燃气企业公众责任保险制度。鼓励燃气企业对其生产经营活动中可能发生的第三者人身伤亡和财产损失购买公众责任保险。具体办法由市政府另行制定。
第五十三条 使用管道燃气的工商业用户及物业管理单位，应当指定专人接受安全用气知识培训，协助管道燃气企业做好本单位的安全用气管理工作。
房屋所有权人、出租人应当告知房屋居住人员安全用气常识。
第五十四条 市、区主管部门应当开展经常性的燃气安全宣传教育，提高市民燃气安全意识。
教育部门应当将燃气安全教育纳入学生安全常识教育的内容。
燃气企业及物业管理等单位应当向居民进行燃气安全使用知识宣传教育。
第五十五条 新闻媒体应当按照有关规定发布安全使用燃气的公益广告。
第五十六条 燃气场站、输配设施及燃气设备应当设置符合国家规定的明显标志，任何单位和个人不得擅自涂改、移动、毁坏或者覆盖。
第五十七条 在规定的燃气管道及设施安全保护范围内禁止下列行为：
（一）进行机械开挖和爆破作业；
（二）倾倒、排放腐蚀性物质；
（三）修筑建筑物、构筑物和堆放物品；
（四）其他可能危害燃气管道及设施安全的行为。
第五十八条 任何单位和个人在进行地下施工作业之前，应当向城建档案管理机构或者管道燃气企业查询作业区域地下燃气管道埋设情况，城建档案管理机构或者管道燃气企业应当在接到查询要求后三个工作日内给予书面答复。对可能危及燃气管道及设施安全的，建设单位应当在开工三日前通知管道燃气企业。
第五十九条 在规定的燃气管道及设施安全控制范围内，建造建筑物、构筑物或者从事打桩、挖掘、顶进、爆破以及其他可能影响燃气管道及设施安全的作业的，建设单位应当会同施工单位与燃气企业签订燃气管道及设施保护协议，并由燃气企业指派技术人员进行安全保护指导。
建设单位未签订燃气管道及设施保护协议从事可能影响管道及设施安全的作业的，燃气企业有权予以制止并应当及时向主管部门报告。
第六十条 除紧急情况外，未经燃气企业同意，任何单位和个人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。
第六章 法律责任
第六十一条 违反本条例第十条规定，燃气工程施工图设计文件未经审查或者审查不合格使用的，由主管部门责令改正，并处一万元以上十万以下罚款；施工图设计文件审查机构未按照规定进行审查的，由主管部门责令改正，并处五千以上五万元以下罚款。
第六十二条 违反本条例第十九条规定，擅自改动燃气设施的，由主管部门责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下罚款。
第六十三条 违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，未取得燃气经营许可证或者燃气特许经营权擅自从事燃气经营活动的，燃气企业分支机构未经批准或者备案擅自从事燃气经营活动的，由主管部门责令停止非法经营活动，没收违法所得及用于违法经营的燃气钢瓶及相关设备，并处一万元以上十万元以下罚款。
第六十四条 违反本条例第二十四条规定，燃气企业的股权、公司名称、注册地址（经营场所）、法定代表人等发生变更，未报市主管部门备案的，由主管部门责令限期改正，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第六十五条 违反本条例第二十五条规定，未取得燃气安装维修许可擅自从事燃气安装、维修活动的，由主管部门责令停止非法经营活动，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
第六十六条 违反本条例第二十六条规定，以出租、出借、承包、挂靠等方式允许他人以自己名义从事燃气经营或者燃气器具安装、维修活动的，由主管部门责令停止违法经营活动，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。
第六十七条 违反本条例第二十七条第一款规定，向未取得燃气经营许可的单位和个人提供经营性气源的，由主管部门责令改正，并处五千元以上五万元以下罚款。
第六十八条 违反本条例第二十九条第二款规定，燃气企业不执行燃气储备方案的，由主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款。
第六十九条 违反本条例第三十条规定，燃气企业不服从应急指挥机构指挥和调配的，由主管部门处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，吊销经营许可证。
第七十条 违反本条例第三十一条规定，未向用户正常供气或者限定用户购买指定产品或者限定用户接受指定安装的，由主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款。
第七十一条 违反本条例第三十二条规定，超过规定标准收取管道燃气费和其他服务费的,由市价格主管部门依照价格管理有关规定处罚。
第七十二条 违反本条例第三十四条、第三十五条规定，燃气质量和充装量未达到国家规定标准的，由主管部门或者质量技术监督部门责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。
第七十三条 违反本条例第三十六条规定，未按照规定时间和方式通知用户或者未按照要求采取应急措施的，由主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。
第七十四条 违反本条例第三十七条规定，未按照规定向主管部门备案的，由主管部门责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下罚款。
第七十五条 违反本条例第三十八条规定，利用机动车辆或者其他运输工具作为储存场所销售瓶装燃气的，由主管部门责令改正，并处五千元以上五万元以下罚款。
第七十六条 违反本条例第四十条规定，不按照要求使用燃气的，由主管部门责令改正；情节严重的，处五百元以上二千元以下罚款。
第七十七条 违反本条例第四十一条第一款规定，销售不符合条件的燃气器具的，由工商行政管理部门没收有关器具，并处一万元以上十万元以下罚款；违反本条例第四十一条第三款规定，生产、销售燃气器具未提供安装维修服务的，由工商行政管理部门责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下罚款。
第七十八条 燃气企业违反安全管理规定，有下列行为之一的，由主管部门责令限期整改，可以并处五千元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处三万元以上十万元以下罚款：
（一）违反本条例第四十三条规定，没有制定燃气事故应急处理预案的；
（二）违反本条例第四十八条第二款规定，未按照规定对用户燃气设施和安全用气情况进行检查的；
（三）违反本条例第四十九条规定，未按照要求恢复供气的；
（四）违反本条例第五十条规定，未按照要求设立燃气抢修设施设备，配备抢修人员和必要的防护用品、车辆器材、通讯设备和检测仪器或者未按要求开展抢修的。
第七十九条 燃气企业违反安全管理规定，有下列行为之一的，由质量技术监督部门责令限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款；逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；造成他人损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）违反本条例第四十四条规定，未对储罐、槽罐等压力容器及其安全附件定期进行检修和更新，或者未向质量技术监督部门办理使用登记手续的；
（二）违反本条例第四十五条第一款和第四十六条规定，未按照规定进行燃气充装作业的；
（三）违反本条例第四十五条第二款规定，未取得特种设备作业证书的人员从事燃气充装作业的；
（四）违反本条例第四十七条规定，未按照规定进行燃气钢瓶检测或者擅自改装、翻新报废钢瓶的。
第八十条 违反本条例第五十三条第一款规定，未指定专人接受安全用气知识培训，并协助管道燃气企业做好本单位的安全用气管理工作的，由主管部门责令改正，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第八十一条 违反本条例第五十六条规定，未按要求设置明显标志的，由主管部门责令限期整改，逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。
第八十二条 违反本条例第五十七条规定，从事危害燃气设施安全的行为的，由主管部门责令立即停止并拆除，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下罚款；发生安全事故给他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第八十三条 违反本条例第五十九条规定，未与燃气企业签订燃气管道及设施保护协议擅自进行施工作业的，由主管部门责令其停止作业，并处一万元以上三万元以下罚款；造成燃气管道及设施损毁的，应当依法承担赔偿责任，并处三万元以上十万元以下罚款。
第八十四条 违反本条例第六十条规定，擅自开启或者关闭燃气管道上的公共阀门的，由主管部门责令改正，并处一千元以上五千元以下罚款；造成他人损失的，应当依法承担赔偿责任。
第八十五条 对不良行为记录达到规定程度的燃气企业，市、区主管部门应当根据职责分工责令整改；情节严重的，责令停业整顿。
第八十六条 对违反本条例有关燃气工程建设规定的行为，按照国家、广东省和本市有关工程建设的法律、法规、规章处罚。
第八十七条 对违反本条例规定的违法行为，相关执法部门可以当场查封或者扣押用于违法经营的燃气钢瓶、运输工具及设施设备等，并按照有关规定进行处理。
第七章 附 则
第八十八条 本条例下列用语的含义是：
（一）燃气，是指供给生活、生产等使用的液化石油气、天然气、人工煤气等气体燃料；
（二）市政燃气管道及设施，是指市政规划红线内所有燃气管道及设施；
（三）用户燃气管道及设施，是指用户共用管道及设施和用户自用管道及设施；
（四）用户共用管道及设施，是指建筑物、住宅区用地红线内用户共用的燃气管道及设施；
（五）用户自用管道及设施，是指为该用户而设的专用燃气管道及设施，一般以该专用管道的起点阀门为界。
第八十九条 本条例规定由市政府或者市主管部门制定具体办法的，市政府或者市主管部门应当自本条例施行之日起十八个月内制定。
第九十条 对本条例规定的罚款处罚，市行政处罚实施机关应当制定具体实施标准。该具体实施标准与本条例同时施行；需要修订时，制定机关应当及时修订。
第九十一条 本条例自2007年3月1日起施行。
西藏自治区实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法
西藏自治区人大常委会
西藏自治区实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法
（2009年5月27日西藏自治区人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2009年6月4日西藏自治区第九届人民大会常务委员会公告[2009]3号公布 自2009年8月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 听取和审议专项工作报告
第三章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告
第四章 执法检查
第五章 规范性文件的备案审查
第六章 询问和质询
第七章 特定问题调查
第八章 撤职案的审议和决定
第九章 附则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作依法实施监督，促进依法行政、公正司法。
自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会根据自治区人民代表大会常务委员会的安排对地区行政公署、地区中级人民法院和地区检察分院的工作进行监督。
第三条 常务委员会行使监督职权，应当围绕改革发展稳定大局，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持中央关于新时期西藏工作指导思想，坚持走中国特色、西藏特点的发展路子。
第四条 常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。
第五条 常务委员会应当将行使监督职权的情况，向本级人民代表大会报告，向社会公开。
第二章 听取和审议专项工作报告
第六条 常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题、涉及重大宏观调控政策以及重点建设项目执行等问题，有计划、有针对性地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。
第七条 人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构，应当于每年十一月中旬，提出下一年度常务委员会听取和审议专项工作报告议题的建议。
人民政府、人民法院和人民检察院认为需要向常务委员会报告专项工作的，应当在每年十一月中旬向本级人民代表大会常务委员会提出下一年度专项工作报告议题的建议。
第八条 常务委员会办事机构根据听取和审议专项工作报告议题的建议，拟定常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，并征求本级人民政府、人民法院或者人民检察院的意见。常务委员会听取和审议专项工作报告年度计划，经主任会议通过后，印发常务委员会组成人员，通知报告机关并向社会公布。
没有列入听取和审议专项工作报告年度计划，常务委员会认为有必要或者本级人民政府、人民法院、人民检察院认为需要向常务委员会报告的，经主任会议决定可以列入常务委员会会议议程。
第九条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表进行视察、调查研究，或者人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构可以就专项工作进行调查研究，并向主任会议提出报告。
视察或者调查研究结束后，常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，并在听取和审议专项工作报告一个月前，交由报告机关研究。报告机关应当在专项工作报告中作出回应。
第十条 主任会议或者受主任会议委托的人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构，可以听取本级人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院的专项工作报告。根据听取报告情况，认为必要时，可以建议常务委员会听取和审议。
第十一条 人民政府、人民法院或者人民检察院应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议的三十日前，将专项工作报告送交人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构及时提出意见并反馈。人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会办事机构。
常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告印发常务委员会组成人员。
第十二条 人民政府的专项工作报告，由人民政府负责人或者人民政府委托的部门主要负责人向本级人民代表大会常务委员会会议报告。人民法院、人民检察院的专项工作报告，由人民法院院长、人民检察院检察长或者受其委托的副院长、副检察长向本级人民代表大会常务委员会会议报告。
第十三条 常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见由常务委员会办事机构整理交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。
人民政府、人民法院或者人民检察院一般应当在三个月内，将审议意见处理情况送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，书面报告常务委员会。
常务委员会可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构对审议意见在规定期限内未办结的，进行跟踪监督，并向常务委员会报告监督情况。
第十四条 常务委员会对专项工作报告作出决议的，人民政府、人民法院或者人民检察院应当将执行决议的情况向本级人民代表大会常务委员会报告。
第十五条 人民政府、人民法院或者人民检察院对常务委员会组成人员审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构提出意见，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第十六条 常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，由常务委员会办事机构负责向本级人民代表大会代表通报，并向社会公布。
第十七条 自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会可以听取和讨论地区行政公署、地区中级人民法院或者地区检察分院的专项工作报告，提出意见和建议。涉及的重大问题，应当向自治区人民代表大会常务委员会主任会议提出提请自治区人民代表大会常务委员会审议的建议。
第三章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告
第十八条 自治区人民政府应当在每年七月，拉萨市和县级人民政府应当在每年七月至九月期间，将上一年度的决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
常务委员会审查和批准决算，应当同时听取本级人民政府审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第十九条 县级以上人民政府应当在每年七月至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。
经人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算在执行过程中需要作部分调整的，县级以上人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
第二十条 常务委员会对上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，重点审查下列内容：
（一）国民经济和社会发展计划主要指标的完成情况；
（二）政府投资的建设项目资金使用情况；
（三）国民经济和社会发展计划执行中存在的主要问题；
（四）对本行政区域经济社会发展有影响的重大事项；
（五）本级人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划的决议执行情况；
（六）其他需要审查的内容。
第二十一条 常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：
（一）执行预算法律、法规及本级人民代表大会关于批准预算的决议情况；
（二）年度预算收支平衡情况；
（三）重点支出的安排和资金到位情况；
（四）预算超收收入的安排和使用情况；
（五）部门预算制度建立和执行情况；
（六）上级财政补助资金的安排和使用情况；
（七）向下级财政转移支付情况；
（八）重点建设项目资金的拨付和使用情况；
（九）其他需要审查的内容。
第二十二条 审计工作报告应当包括下列内容：
（一）预算执行和其他财政收支的审计情况；
（二）对预算执行和其他财政收支的审计评价；
（三）预算执行和其他财政收支中存在的问题；
（四）审计机关提出的意见、建议或者处理结果以及人民政府采取的纠正、改进措施；
（五）其他需要报告的事项。
第二十三条 自治区、拉萨市人民代表大会财政经济委员会和县级人民代表大会常务委员会主任会议，应当在常务委员会听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况前，听取本级人民政府及有关部门关于国民经济运行情况的汇报，召开经济形势分析会，对经济形势进行分析研究，提出审议或者研究意见。
人民政府有关部门应当提供经济运行情况报告和相关说明，并派有关负责人到会听取意见，回答询问。
第二十四条 人民政府应当在国民经济和社会发展五年规划实施后的第三年，开展规划实施情况的中期评估，并在当年第四季度将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会会议审议。
国民经济和社会发展五年规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
第二十五条 常务委员会审查和批准本级决算，听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告及其调整方案、预算执行情况报告及其调整方案、本级预算执行情况和其他财政收支情况审计工作报告前，自治区、拉萨市人民代表大会财政经济委员会和县级人民代表大会常务委员会主任会议，应当进行初步审查，并向常务委员会提出审查报告。
第二十六条 自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会在自治区人民代表大会常务委员会听取和审议国民经济和社会发展计划、预算报告前，对本地区国民经济和社会发展计划、预算执行中所涉及的社会普遍关注的重大问题，可以进行调查研究，并向常务委员会提出书面调查报告。
第二十七条 常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告的审议意见由常务委员会办事机构整理交由本级人民政府研究处理。
人民政府一般应当在两个月内，将审议意见研究处理情况，送交本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。
常务委员会对上一年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告的审议意见，由常务委员会办事机构整理交由本级人民政府研究处理。人民政府应当在每年年底以前，向常务委员会提出审计工作报告中有关问题整改情况的报告。
第二十八条 常务委员会对审计工作报告中提出的一些重大问题，可以作出相应的决议。本级人民政府应当在规定的期限内向常务委员会报告决议执行情况。
第二十九条 国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，由常务委员会办事机构负责向本级人民代表大会代表通报，并向社会公布。
第四章 执法检查
第三十条 各级人民代表大会常务委员会应当根据本地法律、法规贯彻实施情况，结合上一级人民代表大会常务委员会的安排，开展执法检查。
第三十一条 人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构、人民政府、人民法院和人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会提出下一年度执法检查的建议。
执法检查建议应当在每年十一月中旬书面提出。
执法检查建议应当包括执法检查的必要性和重点内容。
第三十二条 常务委员会办事机构应当根据有关部门提出的执法检查建议，拟定常务委员会年度执法检查计划草案。常务委员会年度执法检查计划，经主任会议通过后，印发常务委员会组成人员，通知法律、法规实施部门，并向社会公布。
第三十三条 人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构根据常务委员会年度执法检查计划制定执法检查实施方案，经主任会议通过后组织实施。
第三十四条 组织实施执法检查，按照《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于对法律、法规实施情况检查监督的规定》执行。
第三十五条 常务委员会认为必要时，可以组织跟踪检查组，也可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构进行跟踪检查。
跟踪检查应当包括下列重点内容：
（一）执法检查中发现的重大问题解决情况；
（二）审议意见中提出的重要问题解决情况；
（三）有关部门整改措施不力未达到要求的；
（四）其他问题。
跟踪检查的情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告。
第三十六条 常务委员会的执法检查报告、跟踪检查报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对其处理情况的报告，由常务委员会办事机构负责向本级人民代表大会代表通报，并向社会公布。
第五章 规范性文件的备案审查
第三十七条 县级以上人民代表大会常务委员会应当对下一级人民代表大会及其常务委员会作出或者本级人民政府发布的规范性文件进行审查。
第三十八条 下列规范性文件应当报备案：
（一）各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会作出的决议、决定；
（二）自治区和拉萨市人民政府制定的规章；
（三）县级以上人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；
（四）地区行政公署制定的规范性文件。
第三十九条 各级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案。
自治区人民政府制定的规章应当报自治区人民代表大会常务委员会备案。拉萨市人民政府制定的规章报本级人民代表大会常务委员会备案的同时，应当报自治区人民代表大会常务委员会备案。
县级以上人民政府发布的决定、命令和其他规范性文件，应当报本级人民代表大会常务委员会备案。
地区行政公署制定的规范性文件和地区所辖县级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，报自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会备案。
第四十条 自治区、拉萨市人民代表大会常务委员会备案审查工作机构和县级人民代表大会常务委员会主任会议负责规范性文件备案审查的具体工作。
自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会负责地区行政公署制定的规范性文件和地区所辖县级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定备案的具体工作。
第四十一条 各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作机构提出的审查意见或者建议，经主任会议通过后送有关规范性文件制定机关研究处理。
第四十二条 规范性文件的制定机关自收到书面审查意见之日起六十日内，应当向备案审查工作机构反馈意见并说明理由。制定机关不予修改或者废止的，备案审查工作机构可以提出要求制定机关修改或废止的建议，经主任会议研究，认为有必要提请常务委员会会议审议的，由有关专门委员会或者主任会议向常务委员会提出修改、废止或者撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会认为地区行政公署的规范性文件不适当的，提出建议，并报自治区人民代表大会常务委员会审查，由自治区人民代表大会常务委员会向自治区人民政府提出审查意见。自治区人民政府应当在规定的期限内反馈是否修改的意见并说明理由。
自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会认为地区所辖县级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定不适当的，提出建议，并报自治区人民代表大会常务委员会审查，由自治区人民代表大会常务委员会向该县人民代表大会常务委员会提出审查意见，该县人民代表大会常务委员会应当在规定的期限内反馈是否修改的意见并说明理由。
第四十三条 人民政府、人民法院或者人民检察院认为有关规范性文件不适当的，可以向本级或者上一级人民代表大会常务委员会提出审查要求。
前款规定以外的其他机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件不适当的，可以向所在地的人民代表大会常务委员会提出审查建议。
第六章 询问和质询
第四十四条 各级人民代表大会常务委员会审议有关议案或者报告时，出席、列席会议人员可以围绕会议议题询问。询问可以由个人或者联名提出，可以口头或者书面提出。
人民政府及其有关部门、人民法院或者人民检察院有关负责人应当到会听取意见，回答询问；当场不能回答的，应当说明原因，并经询问人同意后，在确定的时间内答复。
第四十五条 自治区、拉萨市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院或者人民检察院的质询案。
常务委员会组成人员可以就下列事项提出质询案：
（一）执行法律、行政法规、地方性法规中存在的问题；
（二）执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定中存在的问题；
（三）行政、审判、检察工作中存在的重大问题；
（四）国家机关工作人员失职、渎职、徇私枉法等问题；
（五）人民群众反映突出的问题；
（六）需要质询的其他事项。
第四十六条 质询案经主任会议决定交受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上，由其负责人口头答复，或者由受质询机关书面答复，书面答复的由其负责人签署。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权对席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
第四十七条 提出质询案的常务委员会组成人员过半数对答复不满意的，应当由受质询机关再作答复。再作答复的，由受质询机关的负责人到会答复。再次答复仍不满意的，经主任会议决定，将质询案提请常务委员会会议审议，常务委员会会议可以作出相应的决议、决定。
第四十八条 常务委员会组成人员提出质询案，要求有关机关提供相关材料的，有关机关应当如实提供。
第七章 特定问题调查
第四十九条 各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第五十条 组织特定问题调查委员会由主任会议或者五分之一以上常务委员会组成人员书面联名向本级人民代表大会常务委员会提议。
组织特定问题调查委员会的提议，由主任会议提出的，直接提请常务委员会会议审议。五分之一以上常务委员会组成人员联名提出的，经主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交由有关专门委员会会议审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
第五十一条 特定问题调查委员会组成人员由主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名，提请常务委员会会议审议通过。
与调查的问题有利害关系的人员不得参加调查委员会。
第五十二条 特定问题调查委员会可以听取有关单位负责人的汇报，调阅有关的案卷和材料，询问有关人员，组织听证、论证、专项审计和必要的技术鉴定。
调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民有义务配合调查，并提供必要的材料。
调查委员会对调查中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
第五十三条 特定问题调查委员会的调查报告应当集体讨论形成，调查报告应当包括调查过程、调查结论及其依据和处理建议等内容。调查委员会成员对调查结论和处理建议有不同意见的，应当在调查报告中写明。调查委员会成员应当在调查报告上署名。
第五十四条 特定问题调查委员会应当向本级人民代表大会常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议、决定。
第八章 撤职案的审议和决定
第五十五条 县级以上人民政府、人民法院、人民检察院、常务委员会主任会议和五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提出对监督法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案。
撤职案应当采用书面形式，写明撤职的对象和理由，并提供有关材料。
第五十六条 县级以上人民政府、人民法院或者人民检察院提出的撤职案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
主任会议提出的撤职案，由常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五分之一以上书面联名提出的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第五十七条 人民政府、人民法院或者人民检察院提出的撤职案，由其主要负责人在本级人民代表大会常务委员会会议上作关于撤职案的说明。
主任会议提出的撤职案，由常务委员会副主任、秘书长或者主任会议委托的常务委员会有关工作机构负责人在常务委员会会议上作关于撤职案的说明。
常务委员会组成人员五分之一以上书面联名提出的撤职案，经主任会议研究决定提请常务委员会会议审议的，由领衔人在常务委员会会议上作关于撤职案的说明。
第五十八条 常务委员会会议审议撤职案发现需要调查的问题，由主任会议指定常务委员会有关工作机构或者办事机构及时调查核实并报告；如果会议期间无法查实的，由主任会议提议，常务委员会可以中止审议、继续调查或者由常务委员会组织特定问题调查委员会进行调查，由以后的常务委员会会议根据调查报告审议决定。
第五十九条 被提出撤职的人员在调查期间是否暂停职务，由提案机关或者提案人向常务委员会提出意见，由常务委员会决定。
撤职案进行调查的期限不得超过六十日。有关调查的具体事项由主任会议决定。
第六十条 撤职案提交表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。
撤职案的表决采用无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第九章 附则
第六十一条 本办法自2009年8月1日起施行。
