中国人民银行、中国农业银行扶持贫困地区专项贴息贷款管理暂行办法
中国人民银行 中国农业银行
中国人民银行、中国农业银行扶持贫困地区专项贴息贷款管理暂行办法
1986年11月7日，中国人民银行、中国农业银行
第一章 总 则
第一条 国务院决定，从1986年起，连续5年，每年发放10亿元专项贴息贷款，支持全国重点贫困县开发经济，发展商品生产，解决群众温饱问题。为管好用好此项贷款，提高贷款经济效益，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》和《借款合同条例》特制定本办法。
第二条 专项贴息贷款所需信贷资金由中国人民银行每年专项安排，由中国农业银行发放，并进行专项管理，贷款收回要归还人民银行。此项贷款由中央财政补贴大部分利息。
第三条 专项贴息贷款是有偿有息资金，不得用于赈灾救济和无偿还能力的经营项目，必须按照信贷资金管理办法进行管理。坚持“有借有还，到期归还”，“谁用谁借谁还”和“群众借款自愿，银行贷款自主”等信贷管理的基本原则和制度，依法签定贷款合同，保护借款合同双方的合法权益，保证贷款的使用效益和安全。
第四条 专项贴息贷款，要与国家和地方原有用于贫困地区的各种扶持资金和其他贷款结合使用，按经济开发规划统筹安排，集中使用，分期分批地解决贫困地区发展商品生产的资金需要，以增强自身活力，逐步脱贫致富。
第二章 贷款使用范围
第五条 专项贴息贷款用于经国务院贫困地区经济开发领导小组核定的贫困县。各级行不得因为新增加此项贷款，而减少或抽回这些贫困县原来的信贷规模和信贷资金。
第六条 专项贴息贷款投放的重点是投资少、见效快、有市场、家家户户都能干、适合发挥本地资源优势，有助于尽快解决温饱的生产项目。贷款必须优先支持发展养畜养禽、水产、采集、农产品加工、小矿产、小运输、建筑建材，劳务输出，增产粮食效果显著的新技术推广和经济林木等；以及直接为开发项目服务的商品生产基础设施。在贷款上，要优先安排生产周转贷款，对加工、服务生产设备贷款要从严掌握。不得搞那些投资大、周期长、见效慢、同当前解决群众温饱相距较远的项目。
第七条 专项贴息贷款主要贷给贫困户或联户自主使用；或由贫困户承贷，带资直接参加联合体、乡镇企业入股经营；也可以贷给能为农户提供服务的或能为贫困户安排劳力就业的独立核算的各种农工商合作经济组织、乡镇企业和少数小型县办工业；少数具有法人地位，组织生产开发经营服务的经济实体，在自愿互利、有偿还能力前提下，也可以出面承贷承还，使用到户。
第三章 贷款条件
第八条 申请专项贴息贷款的生产经营者，必须在农业银行开户，并具备下列条件：
（一）生产经营项目符合国家政策法令，产品符合社会需要，预测经济效益可靠，所需配套资金、技术和物资、设备、劳力等落实；
（二）有偿还贷款能力，遵守信用，接受银行、信用社信贷监督；
（三）借款户必须是实行独立核算自主经营的经济实体，经济责任制落实，贷款规模和自身经营管理能力相适应；
（四）农户贷款在500元以下的，在确有能力按期偿还的前提下，可不受自有资金比例的限制；对500元以上的贷款，根据风险大小，要有一定自有资金。乡镇企业贷款和基础设施贷款，自有资金（包括无偿拨款）比例不得低于20％。
第四章 贷款的分配和发放
第九条 专项贴息贷款，由农业银行总行根据国务院贫困地区经济开发领导小组核准的贫困县和资金分配的原则，以及中国人民银行的有关规定，提出对有关省、自治区的分配方案，经国务院贫困地区经济开发领导小组同意后，下达给有关省、自治区分行。省、自治区分行根据省、自治区贫困地区经济开发领导部门提出的贫困县经济开发规划和资金分配原则，在总行下达的信贷计划内，确定各县贷款控制数，经省、自治区贫困地区经济开发领导部门同意后，下达给有关贫困县，作为选择项目的依据。
第十条 专项贴息贷款由贫困县农业银行根据当地政府和有关部门提出的农村产业和区域经济发展规划及生产开发项目计划，按照贴息贷款使用范围，以及当地资源、技术、市场等条件，在上级行下达的贷款控制数以内安排发放。用于农户种养业和加工业项目按照行业、品种汇总上报计划，同时可在省下达控制数内先向农户发放贷款；用于乡镇企业和小型县办工业的贷款按照项目汇总立项，报经省、自治区贫困地区负责经济开发的领导部门和上级行审查批准，由省、自治区分行将全部信贷资金分配下达有关县支行后发放贷款。同时抄送县政府，人民银行县支行、县财政，并报两总行、财政部和国务院贫困地区经济开发领导小组备案。
第十一条 凡列入计划项目的用款户，都是银行的贷款户，都必须直接到当地农业银行申请贷款。由农业银行在上级批准的贴息贷款额度内和开发项目计划，按照贷款原则、条件和审批权限，自主审查择优发放。如发现项目实施计划不合理或市场发生变化危及贷款安全时，农业银行有权停止发放贷款，并报当地贫困地区经济开发领导部门及人民银行备案，待重新选定合适项目办理转项手续后，银行再发放贷款。当年未放出的贷款，允许跨年度使用。
第十二条 农业银行总行每年根据人民银行总行安排的专项贷款的借款额度，提出农业银行省、自治区分行的分配数，报送人民银行总行。由人民银行总行对分行下达专项贷款借款额度通知书。人民银行分行按照用款进度，对农业银行进行发放，并对贷款的使用情况，定期进行检查。
第十三条 在没有农业银行基层机构的地方，专项贴息贷款由农业银行委托信用社发放，农业银行付给手续费。
第五章 贷款期限和利率
第十四条 贷款的期限由农业银行根据不同贷款用途的生产经营周期和借款户综合收入分别确定。贷款期限一般为1至3年，最长不超过5年。
第十五条 专项贴息贷款的现行利率为月息6．1厘，对借款户收取2．1厘，中央财政补贴4厘。
第十六条 贷款期1年以内的，实行利随本清；贷款期1年以上的，实行按年结息。
中央财政贴息部分，由有关县农业银行定期汇总，经县财政部门审核后上报省、自治区农业银行分行，并抄省、自治区财政部门。农业银行总行根据各有关省、自治区分行汇总上报的发放数与财政部每半年结算一次。
第六章 贷款责任和考核
第十七条 借款户必须按规定用途使用贷款，确保效益，按期偿还。无故逾期不还的，银行按规定加收罚息，并不再增加新贷款；挪用贷款或利用贷款进行违法活动的，银行应追回贷款本息，停止发放新贷款。
第十八条 任何单位、任何个人不得强令农业银行离开批准的开发项目发放贷款，阻挠收回贷款。凡违背这一原则，出面干预和强令银行贷款造成贷款损失者，应当对直接责任人员追究行政责任和经济责任。情节严重的，应追究法律责任。
第十九条 农业银行要严格执行贷款的审批和发放责任制度，严禁以贷谋私，并同当地人民银行、财政部门和政府中负责扶贫领导工作的部门配合，定期检查借款户贷款和自有资金使用情况，并向上级行和当地政府及人民银行作出报告，防止资金挪用浪费，对贷款项目实施过程中的问题要及时反映并促进解决。
第二十条 专项贴息贷款的发放和收回，在农业银行专门设立的“扶贫贴息贷款”会计科目中核算和反映。
第七章 附 则
第二十一条 本办法解释、修改权属于中国人民银行总行和中国农业银行总行。
第二十二条 各有关省、自治区分行可根据本办法，结合当地情况，制定实施细则，报总行和国务院贫困地区经济开发领导小组备案。
扶贫贴息贷款分配计划
1986年
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贫困县数 农业人口 其中：贫困农业人口 计划分配数
地 区 （个） （万人） （万人） （万元）
全国总计 258 8629．3 4176．8 50000 说 明
河 北 10 305．4 142．3 1700 一、根据经国务院贫困地区经济开发领导小组核定
山 西 13 156．1 72．5 900 的各省区贫困县的贫困人口数分配专项贴息贷款。
内 蒙 7 98．2 43．3 500 二、贫困县贫困人口，由国务院贫困地区经济开发领
辽 宁 3 150．5 66．4 800 导小组办公室根据贫困县典型调查推算；人均收入
浙 江 3 77．7 42．2 500 150元以下的县，贫困人口为农业人口的60％；人均
安 徽 8 543．5 240．1 2850 收入150—200元的县为50％；人均收入200元以
福 建 14 440．0 175．8 2200 上的县为40％。
江 西 16 643．3 262．5 3150 三、目前财政、银行已分配的扶贫资金，按农业人口
山 东 7 486．3 199．9 2400 平均占有计算差异较大，因此，在分配专项贴息贷款
河 南 15 819．5 417．4 5000 时，把占用扶贫资金多的省区按人口分配贴息贷款
湖 北 9 406．6 162．6 1900 的尾数减下来，加到扶贫资金占用少的省区。
湖 南 8 260．6 107．5 1300
广 东 3 170．1 68．0 800
广 西 22 595．0 339．1 4100
四 川 16 1040．1 467．5 5500
贵 州 19 777．2 458．6 5400
云 南 26 631．4 362．5 4400
陕 西 32 598．1 325．0 3900
甘 肃 9 245．3 137．7 1650
青 海 7 44．3 19．8 250
新 疆 11 140．1 66．1 800
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上海市建筑消防设施管理规定
上海市人民政府
上海市建筑消防设施管理规定
上海市人民政府令
第70号
《上海市建筑消防设施管理规定》已经2007年4月2日市政府第138次常务会议通过，现予公布，自2007年5月5日起施行。
市长 韩正
二○○七年四月五日
上海市建筑消防设施管理规定
（2007年4月5日上海市人民政府令第70号公布）
第一条（目的依据）
为了加强建筑消防设施的管理，保障建筑消防设施正常运行，预防和减少火灾危害，维护社会公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《上海市消防条例》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条（适用范围）
本市行政区域内建筑消防设施的配置、维修、保养和检测，适用本规定。
第三条（定义）
本规定所称的建筑消防设施，是指依照国家和本市消防技术标准的要求，在建筑物、构筑物中配置的火灾报警、防火分隔、防烟排烟、安全疏散、灭火救援等设施。
第四条（管理部门）
市公安局是本市建筑消防设施管理工作的主管部门，市和区县级公安消防部门对建筑消防设施管理实施具体监督。
市建设、规划、房地资源、安全生产监管、质量技监、工商等相关行政管理部门应当在各自职责范围内，做好建筑消防设施管理的相关监督工作。
第五条（消防设施的配置）
各机关、团体、企业、事业单位应当按照国家和本市的技术标准，配置建筑消防设施。
建筑面积在300平方米以上、1000平方米以下的商店、餐饮、公共娱乐场所等人员密集场所，建筑面积在100平方米以上的易燃易爆危险化学品仓库应当安装简易水喷淋装置，但已安装自动灭火系统或者不宜用水灭火的除外。
第六条（城市火灾自动报警信息系统联网）
配置火灾自动报警系统的单位应当按照国家有关法律、法规和技术标准的规定，与本市城市火灾自动报警信息系统联网。
第七条（维修、保养、检测实施单位）
建筑消防设施的产权单位应当依法对建筑消防设施实施维修、保养和检测，也可以委托建设、使用或者物业管理等单位实施。
居民住宅区的物业管理单位应当负责对管理范围内的建筑消防设施进行维修、保养和检测。
第八条（日常管理）
建筑消防设施的产权单位或者受委托单位应当履行下列建筑消防设施的日常管理责任，确保建筑消防设施完好、有效：
（一）制定建筑消防设施维修、保养、检测等的操作规程和管理制度；
（二）实施建筑消防设施的维修、保养、检测，并将有关情况记录备查；
（三）组织建筑消防设施的操作、管理人员接受消防安全培训；
（四）建立建筑消防设施配置、运行等情况的管理档案；
（五）法律、法规、规章规定的其他责任。
第九条（定期维修、保养）
建筑消防设施的维修、保养，应当按照国家和本市的技术标准定期进行。
固定灭火系统、火灾报警系统和机械防排烟系统等技术性能较高的建筑消防设施的维修、保养，应当依法由具有相应资质等级的专业技术单位实施。
第十条（定期检测）
建筑消防设施的检测，应当按照国家和本市的技术标准每年至少进行一次。
建筑消防设施的检测由产权单位或者受委托单位实施，也可以由专业从事建筑消防设施检测并获得计量认证资质的单位实施。
建筑消防设施的产权单位或者受委托单位应当自检测结束之日起30日内，将检测报告报送所在地的公安消防部门备案。
第十一条（监督抽查）
公安消防部门对消防安全重点单位建筑消防设施的监督抽查每半年至少组织一次，对其他单位建筑消防设施的监督抽查每年至少组织一次。
第十二条（监督抽查的内容）
公安消防部门对单位建筑消防设施管理工作的监督抽查，包括以下内容：
（一）建筑消防设施的配置情况；
（二）建筑消防设施的运行状况；
（三）建筑消防设施的操作规程、管理制度；
（四）建筑消防设施的操作、管理人员的消防安全培训情况；
（五）建筑消防设施的维修、保养和检测情况；
（六）建筑消防设施管理档案的建立情况；
（七）建筑消防设施检测报告的备案情况；
（八）国家和本市规定需要监督抽查的其他情况。
第十三条（出具虚假检测报告的处罚）
建筑消防设施检测单位出具虚假检测报告的，由公安消防部门责令改正，可以并处2000元以上、20000元以下罚款。
第十四条（法律法规处罚规定的适用）
对违反建筑消防设施管理的行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十五条（违法抄告）
公安消防部门发现有关单位在建筑消防设施的维修、保养和检测中，有违反建设、质量技监、房地资源、安全生产监管、工商等管理规定行为的，应当及时抄告相关行政管理部门依法作出处理。
第十六条（行政责任与刑事责任）
公安消防部门的工作人员在建筑消防设施监督工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条（实施日期）
本规定自2007年5月5日起施行。
