海南省法律援助规定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会公告
第9号
《海南省法律援助规定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月28日通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2008年11月28日
海南省法律援助规定
（2008年11月28日海南省第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当将法律援助经费纳入本级财政预算，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
鼓励社会对法律援助活动提供捐助。企业和个人捐助法律援助活动的，依照国家有关规定给予税收优惠。
法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门监督。
第三条 省司法行政部门负责全省法律援助工作的监督管理。
市、县（区）、自治县司法行政部门负责本行政区域内的法律援助工作的监督管理。
律师协会应当按照律师协会章程对实施法律援助工作予以协助。
第四条 省、市、县（区）、自治县司法行政部门应当依法设立法律援助机构。
法律援助机构履行下列职责：
（一）受理和审查法律援助申请；
（二）指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项；
（三）具体承担对法律援助人员的监督管理工作；
（四）指导和协调社会组织、志愿者开展法律援助工作。
第五条 律师、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务，承办法律援助案件，并接受司法行政部门和法律援助机构的监督。
第六条 鼓励工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织，利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。
鼓励高等院校和其他社会组织中具备法律专业知识的人员积极参与法律援助志愿者活动。
鼓励律师及其他法律专业人员自愿为经济困难的公民提供法律援助。
第七条 县级以上人民政府及其司法行政部门对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 法律援助范围与形式
第八条 公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助：
（一）依法请求国家赔偿的；
（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）请求发给抚恤金、救济金的；
（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
（五）请求支付劳动报酬的；
（六）请求因见义勇为行为产生的民事权益的；
（七）因工伤事故、交通事故、医疗事故造成损害请求赔偿的；
（八）主张因遭受家庭暴力、虐待、遗弃和暴力干涉婚姻自由而产生的民事权益的；
（九）主张因环境污染、公共卫生、安全生产产生的民事权益的；
（十）残疾人、老年人、未成年人请求损害赔偿的；
（十一）省、市、县、自治县人民政府认为需要援助的其他事项。
第九条 刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；
（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；
（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。
第十条 公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。
第十一条 申请法律援助的公民符合下列条件之一的，应当认定为经济困难：
（一）最低生活保障对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；
（二）社会福利机构中由政府供养的；
（三）经住所地或经常居住地乡镇人民政府、街道办事处证明，家庭人均月收入低于市、县、自治县人民政府规定的最低生活保障标准的。
省、市、县、自治县人民政府可以根据本地区的实际情况扩大受援人的范围，并向社会公布。
申请人住所地与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地经济困难标准执行。
第十二条 法律援助的主要形式：
（一）刑事辩护和刑事代理；
（二）民事诉讼代理；
（三）行政诉讼代理和行政复议代理；
（四）仲裁代理、公证代理、司法鉴定代理、执行代理；
（五）法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；
（六）其他形式的法律服务。
第三章 法律援助申请和受理
第十三条 公民申请法律援助，应当按照国务院《法律援助条例》的有关规定提出申请；没有规定的，向申请事项发生地、申请事项处理机关所在地或被申请人住所地的法律援助机构提出。
第十四条 法律援助申请由一个法律援助机构受理。申请人向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。
申请事项在本地区有重大影响或者本地区确有困难无法受理的，可以由省法律援助机构受理。
法律援助机构之间因受理申请发生争议的，由其共同的上一级司法行政部门指定受理。
第十五条 公民申请代理、刑事辩护法律援助，应当如实提交下列证件、证明材料：
（一）居民身份证或者户籍证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；
（二）市、县（区）、自治县人民政府民政部门颁发的《农村村民最低生活保障证》，或者《城市居民最低生活保障证》，或者《农村五保供养证书》，或者乡镇人民政府、街道办事处出具的经济困难证明；
（三）与所申请法律援助事项有关的案件材料。
第十六条 公民向乡镇人民政府或街道办事处申请出具经济困难证明的，乡镇人民政府或街道办事处应当在5个工作日内对申请人的经济状况进行审查，对符合条件的，出具证明；不出具证明的，应当书面告知申请人，并说明理由。
经济困难证明应当如实载明申请人家庭人口、劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭人均月收入等详细情况。
第十七条 法律援助机构应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否给予法律援助的决定。经审查认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，应当一次性告知申请人补交，申请人未按要求补交的，视为撤销申请。申请人提交的证件、证明材料需要查证的，应当向有关机关、单位或者个人查证，有关机关、单位或者个人应当予以协助，如实提供有关情况和材料。
对符合法律援助条件的，法律援助机构应当及时决定提供法律援助；对不符合法律援助条件的，应当书面说明理由，并告知申请人享有向司法行政部门提出异议的权利。
第十八条 有下列情形之一的，法律援助机构应当提供法律援助，无需对受援人的经济状况进行审查：
（一）农民工请求支付劳动报酬或者工伤赔偿的；
（二）本规定第八条第（六）项的；
（三）公诉案件中的被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的；
（四）公诉案件中的被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的。
第十九条 当事人以人民法院给予司法救助的决定为依据，向法律援助机构申请法律援助的，法律援助机构不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予法律援助的决定。
当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据，向人民法院申请司法救助的，人民法院不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予司法救助的决定。
第二十条 有下列情形之一的，法律援助机构可以先行提供法律援助：
（一）距法定时效届满不足5日，需要在法定期限内提起诉讼的；
（二）需要立即申请采取保全措施的；
（三）有其他紧急或者特殊情形的。
法律援助机构对先行提供法律援助的事项应当及时审查。经审查不符合法律援助条件的，应当终止法律援助。
第二十一条 法律援助机构应当将法律援助的事项、条件、程序、期限以及申请材料目录和申请示范文本等在办公场所公开。申请人要求法律援助机构对公开内容予以说明、解释的，法律援助机构应当一次性提供准确的信息。
第二十二条 负责受理和审查法律援助申请的工作人员是申请人的近亲属或者与申请事项有利害关系的，应当回避。
申请回避由工作人员本人、申请人、其他有关人员或者组织提出，法律援助机构应当自受理申请回避之日起5个工作日内作出是否回避的决定。
法律援助机构主要负责人的回避，由主管的司法行政部门负责人决定。
第四章 法律援助实施
第二十三条 法律援助机构决定提供法律援助的，应当自决定之日起3个工作日内指派律师事务所或基层法律服务所安排律师、基层法律服务工作者承办法律援助案件，或者根据社会组织的申请，安排其所属人员办理法律援助案件。
第二十四条 实施法律援助过程中，受援人及其代理人有权了解法律援助的进展情况。
有证据证明法律援助人员不依法履行职责的，受援人及其代理人可以向法律援助机构申请更换法律援助人员，法律援助机构经审查核实可以更换法律援助人员。
第二十五条 法律援助人员办理法律援助案件，应当向有关单位提交法律援助机构统一制作的法律援助文书，及时向受援人通报法律援助案件的进展情况，依法维护受援人的合法权益。
法律援助人员无正当理由不得拒绝、拖延、终止或者擅自转交他人办理法律援助案件，不得收取受援人及其亲属的财物或者谋取其他不正当利益。
第二十六条 法律援助事项和受援人经济状况发生变化时，受援人及其代理人应当及时告知法律援助人员或者法律援助机构。
法律援助人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助，并以书面形式向受援人说明理由：
（一）受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；
（二）受援人提供虚假或者伪造经济困难等证明材料的；
（三）受援人提供虚假或者伪造证据材料的；
（四）案件终止审理或者已被撤销的；
（五）受援人又自行委托律师或者其他代理人的；
（六）受援人要求终止法律援助的。
第二十七条 法律援助人员凭法律援助机构的公函利用档案资料，除涉及国家秘密等依法不得公开的档案资料外，有关国家机关、事业单位和社会团体应当协助，对档案资料查询费、咨询服务费、调阅档案资料保护费、证明费予以免收；对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料复制费给予减收或者免收。
第二十八条 法律援助机构应当自收到结案材料之日起30日内，向法律援助人员支付办案补贴。法律援助机构工作人员不得领取办案补贴，办案产生的成本费用，按有关规定据实报销。
法律援助办案补贴标准由省司法行政部门会同省财政部门，根据本省经济发展水平，参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素制定和调整。市、县（区）、自治县司法行政部门会同同级财政部门可以根据本地区经济发展状况，制定前款规定幅度内的办案补贴标准，并报省司法行政部门、省财政部门备案。
第二十九条 县级以上人民政府司法行政部门及法律援助机构应当对法律援助案件的办理实施监督，有权撤换不能履行法律援助责任的人员，并定期对办案质量进行评估。办案情况应当作为律师注册登记和有关工作考评的依据。
律师事务所、基层法律服务所应当对本所律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件的质量进行监督，发现问题的，应当及时纠正。
第三十条 县级以上人民政府司法行政部门及法律援助机构、律师协会应当建立法律援助工作投诉查处制度。对受援人或者相关部门的投诉，应当依照有关规定在10个工作日内调查处理，并告知其查处结果。
第五章 法律责任
第三十一条 法律援助机构及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由司法行政部门责令限期改正；逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分：
（一）未在规定期限内作出是否给予法律援助决定的；
（二）未按规定期限和标准支付办案补贴的；
（三）为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的；
（四）办理法律援助案件收取财物的；
（五）从事有偿法律服务的；
（六）侵占、私分、挪用法律援助经费的。
办理法律援助案件收取的财物，由司法行政部门责令退还；从事有偿法律服务的违法所得，予以没收；侵占、私分、挪用法律援助经费的，责令追回，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，由司法行政部门视其情节给予警告、停业整顿1个月以上6个月以下的处罚，可以处10万元以下的罚款；情节特别严重的，依法吊销律师事务所执业证书。
基层法律服务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所基层法律服务工作者办理法律援助案件的，由司法行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，给予停业整顿1个月以上3个月以下的处罚。
第三十三条 律师无正当理由拒绝接受、拖延或者擅自终止、转交他人办理法律援助事务的，由司法行政部门给予警告，可以处5000元以下的罚款；情节严重的，给予停止执业3个月以下的处罚。
基层法律服务工作者无正当理由拒绝接受、拖延或者擅自终止、转交他人办理法律援助事务的，由司法行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，给予停止执业3个月以下的处罚。
第三十四条 律师或者基层法律服务工作者向受援人收取财物或者牟取其他不正当利益的，由司法行政部门给予警告，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业3个月以上6个月以下的处罚。
第三十五条 有关国家机关、事业单位、社会团体违反本规定第二十七条未依法减免费用的，由其上级主管部门责令限期退还违法收取的费用。
第三十六条 公民申请办理经济困难证明，乡镇人民政府、街道办事处在法定期限内既不出具经济状况证明，又不书面告知当事人理由的，由其上级主管部门或者监察部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
为法律援助申请人出具虚假证明的，由其上级主管部门或者监察部门对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十七条 受援人以欺骗手段获得法律援助的，由法律援助机构责令其支付应当承担的法律服务费用。
第三十八条 违反本规定的其他行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第三十九条 本规定自2009年1月1日起施行。
卫生部、财政部关于做好2007年新型农村合作医疗工作的通知
卫生部 财政部
卫农卫发[2007]82号
卫生部、财政部关于做好2007年新型农村合作医疗工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、财政厅局：
2003年以来，在各地区各有关部门的共同努力和广大农民群众积极参与下，新型农村合作医疗试点工作扎扎实实、积极稳妥地推进，取得了显著成效，较好地完成了试点工作预期目标。2007年是新型农村合作医疗从试点阶段转入全面推进阶段的关键一年。为贯彻落实2007年全国新型农村合作医疗工作会议精神，做好2007年新型农村合作医疗工作，现将有关事宜通知如下：
一、明确目标与任务。经国务院新型农村合作医疗部际联席会议研究决定，从2007年开始，全国新型农村合作医疗由试点阶段进入全面推进阶段，覆盖全国80%以上的县（市、区）。各地区要明确目标与任务切实加强领导，做好全面推进新型农村合作医疗的思想准备、组织准备和工作准备，进一步扎实工作，确保实现既定目标。
二、从实际出发积极稳妥地推进扩面工作。2007年，新型农村合作医疗覆盖全国80%以上的县（市、区）是针对全国提出的，各省（区、市）在扩大新型农村合作医疗覆盖面时要本着既积极推进，又实事求是的原则，量力而行，坚决防止出现为片面追求数量而忽视工作质量的现象。在确定扩面进度时要坚持以下标准：一是政府领导高度重视，将新型农村合作医疗纳入政府工作重要议事日程，纳入地方经济社会发展和新农村建设的总体规划，纳入干部考核内容，做到认识到位、责任到位、措施到位。二是地方各级财政补助资金能够保证及时、足额到位。从2007年开始，中西部地区地方各级财政对参合农民的补助标准合计达到每人每年20元，东部地区的人均筹资水平应不低于中西部地区的筹资水平。三是全省（区、市）新型农村合作医疗相关制度完善。基本建立相对规范的统筹补偿方案、基金管理制度、定点医疗机构管理制度和监管办法、农民补偿结算制度和转诊制度、监督管理和公示制度等。四是全省（区、市）新型农村合作医疗运行比较平稳。2006年全省（区、市）平均参合率高于2005年，合作医疗基金结余适度且未出现超支现象，近两年内合作医疗运行未出现重大违规问题。五是新开展合作医疗的县（市、区）除了具备政府领导高度重视，农民参加合作医疗积极性较高等条件外，还必须保证县级财政补助资金及时、足额到位，同步建立农村医疗救助制度，保证合作医疗经办机构人员、经费和必要办公设备等基本条件。
三、调整并完善中央财政补助政策。从2007年开始，将农业人口占总人口比例高于50%的市辖区纳入中央财政补助范围。农垦系统、华侨农场、林场、各类开发区中属于农业人口的居民，按照农民自愿和属地化原则纳入当地新型农村合作医疗制度。财政部、卫生部按照《关于调整中央财政新型农村合作医疗制度补助资金拨付办法有关问题的通知》（财社[2007]5号）的要求，实行“当年全额预拨、次年据实结算、差额多退少补”的拨付办法，加强申请材料审核，简化拨付方式，加快拨付进度。对于按时上报、材料齐备、符合新型农村合作医疗扩大覆盖面有关要求的省（区、市），财政部、卫生部将及时、足额拨付中央财政补助资金。各地区要进一步规范、完善财政补助资金拨付办法，保证各级财政补助资金及时、足额拨付到合作医疗基金账户。
四、做好2007年开展新型农村合作医疗的各项准备工作。各地区要抓紧时间，做好新增县（市、区）方案制定与审核、人员培训、宣传筹资等各项准备工作。对于工作开展稍晚的县（市、区），仍要按自然年度为一个运行周期，对参合农民的医药费用补偿可追溯至1月1日。省级卫生、财政部门要指导新增县（市、区）和原有县（市、区）做好各项准备工作。
五、加强基金管理，保障基金安全。各级财政、卫生部门要研究制定统一的基金财务会计制度，规范基金的核算和管理；规范基金封闭运行制度，健全基金支出的内部控制管理制度；加强对经办机构财务人员的培训和业务指导，提高经办机构财务人员业务能力；加大基金监督检查力度，将合作医疗基金的监督检查纳入年度工作计划，实行基金监督检查的制度化，保障基金安全运行。
六、加强医疗服务和医药费用的监管。农村医疗机构要切实加强内部管理，建立健全疾病检查、治疗、用药等方面的规范、制度及行之有效的自律机制。各级卫生行政部门要有效开展农村医疗机构及其服务行为的外部监管，建立定点医疗机构准入和退出机制。要根据基本诊疗和用药目录等严格监管医疗机构服务行为。通过采取单病种定额付费、按人头预付、医药费用清单制、加强结算审核、补偿报销情况公示等多种措施，有效监管收费行为，切实控制医药费用。
七、扎实工作，确保新型农村合作医疗制度深入持续推进。各级卫生、财政部门要进一步提高思想认识，充分认识到新型农村合作医疗制度的长期性、艰巨性和复杂性。进一步加强管理经办机构能力建设和信息化建设，努力提高管理水平；积极探索建立稳定的筹资机制，不断完善并形成相对统一和科学规范的统筹补偿方案。要深入总结和推广试点取得的成功经验和做法，注重制度和机制创新，不断解决推进过程中遇到的新问题，确保新型农村合作医疗制度全面深入持续地推进。
二〇〇七年三月二日
