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建设部


建设部关于在建设系统加强企业法律顾问工作的意见
建设部



社会主义市场经济在一定意义上就是法律经济。随着社会主义市场体制的建立和社会主义法制的完善，企业法律顾问工作越来越重要。
改革开放以来，建设系统的一些企业为了适应社会主义市场经济，维护企业合法权益和加强企业管理，在企业内部设立了法律顾问机构，开展了企业法律顾问工作，取得了良好的效果。但是，从总体上看，建设系统的企业法律顾问工作还不能适应建立现代企业制度和社会主义市场经济
体制的需要。
为实现八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和经济增长方式从粗放型向集约型的转变，必须在建设系统特别是国有大中型企业中大力加强企业法律顾问工作
。
一、加强企业法律顾问工作的指导思想
加强企业法律顾问工作，建立健全企业法律顾问制度，就是为了使企业适应社会主义市场经济的要求，就是要引导企业运用法律的手段，树立预防为主的思想，避免和减少决策失误，依法经营，加强管理，维护企业合法权益。
二、开展企业法律顾问工作的步骤
当前，开展企业法律顾问工作的重点是部确定的企业法律顾问联系单位、部确定的108家现代企业制度试点单位和已经建立了企业法律顾问的单位。正在实行转机、改制、改组的大型企业应当在方案中附有法律顾问工作计划。
建设系统国有大型企业、企业集团及部分中型企业力争在两年内全面实行企业法律顾问制度，到2000年普及企业法律顾问制度。
国家控股的股份制企业、甲级设计院（勘测院、规划院）和实行企业化管理的事业单位，也应逐步实施企业法律顾问制度。
三、企业法律顾问机构
企业法律顾问机构应在企业法定代表人的直接领导下开展工作。企业法律顾问机构是企业法律事务的职能部门，全面负责企业的法律事务。其名称可为法律事务部（处、办、科）。
开展法律顾问工作可以采用多种方式。可以在企业内设立法律顾问机构；可以聘请社会上的律师担任法律顾问；也可以既内设机构又外聘律师。
国有大型企业、企业集团、国家控股的股份制企业、在境外上市的股份有限公司和法律事务较多的企业，应当在企业内设置企业法律顾问机构或配备专门人员。
四、企业法律顾问机构的职责
企业法律顾问机构履行下列职责：
（一）协助企业法定代表人正确执行国家法律、法规，参加企业重大经营决策，提供法律意见；
（二）参与起草企业章程，审核企业重要的规章，建立健全企业的规章制度；
（三）管理企业经济合同，参与重大合同的起草、谈判和签订；
（四）参与企业改革、改制等重要活动；
（五）接受企业法定代表人委托，代表企业参加诉讼和非诉讼活动；
（六）开展与企业生产经营有关的法律咨询，参与企业内部纠纷的处理，会同企业有关部门对职工进行法制宣传教育；
（七）负责企业外聘律师的协调、管理工作；
（八）办理企业法定代表人交办的其他法律事务。
五、企业法律顾问人员
企业法律顾问机构内可设置总法律顾问，法律顾问和助理法律顾问，统称为企业法律顾问人员。
企业法律顾问人员是指由企业聘任，从事本企业法律事务的专业人员，是企业的员工。
大型企业应设置总法律顾问。总法律顾问是企业的高级管理人员，协助厂长、经理办理企业的法律事务。总法律顾问，在工厂制企业中由厂长设立或聘请；在公司制企业中由董事会聘任，也可以由总经理提名经董事会同意后，由总经理聘任。
六、企业法律顾问人员的条件
符合下列条件之一的，可以聘任为企业法律顾问：
（一）具有大学法律专科以上学历。其中具有专科学历者需从事两年以上企业经营管理工作或者经济法律工作实践；具有本科学历者需从事一年以上企业经营管理工作或者经济法律工作实践；
（二）具有大学非法律专科以上学历，经过半年以上脱产法律专业培训合格，从事两年以上企业经营管理工作或者经济法律工作实践的；
（三）取得中华人民共和国律师资格，从事一年以上企业经营管理工作或者经济法律工作实践的；
（四）已受聘担任企业法律顾问工作满五年的。
总法律顾问应由符合上述条件之一并取得高级专业任职资格的人员担任。
七、企业法律顾问的权利、义务
企业法律顾问享有下列权利：
（一）对本企业重大经营决策提出法律意见；
（二）对本企业违反法律、法规的行为，提出纠正意见和建议；
（三）根据工作需要查阅本企业有关文件、资料及财务报表、统计报表等；
（四）办理本企业法律事务时，向有关单位或个人调查情况、收集证据；
（五）法律、法规和企业法定代表人授予的其他权利。
企业法律顾问履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，维护国家和社会公共利益，不得进行有悖于企业法律顾问职业道德、有损于企业利益的行为；
（二）忠于职守，维护企业合法权益，为企业提供法律服务；
（三）对所提出的法律意见，起草的法律文书以及办理的其他法律事务的合法性负责；
（四）保守国家和企业秘密；
（五）努力学习，掌握法律、法规、业务知识，不断提高自身素质。
八、企业法律顾问的地位
根据《厂长工作条例》明确的：“副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长领导下进行工作，并对厂长负责”的规定，企业法律顾问人员应在企业法定代表人的领导下，承办好本企业的法律事务。在工厂制企业中，总法律顾问对厂长负责；在公司制企业中，总法律
顾问要对董事会和总经理负责。
九、企业法律顾问的管理
为了解情况，加强管理，建设系统的企业应将法律顾问机构的设置和聘任的法律顾问人员向所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门的法制工作机构备案。其中，大型企业、甲级设计院（勘测、规划院）设置法律顾问机构和聘请法律顾问人员，应向省级人民政府建设行政主管部门
的法制机构备案。总法律顾问人员情况应向建设部体改法规司备案。
部属企业设置法律顾问机构和聘任的法律顾问人员应向建设部体改法规司备案。
十、加强领导，抓好重点，逐步扩大
企业法律顾问工作能否得到加强，关键在领导。只有领导重视，企业法律顾问工作才能搞好。
各级建设行政主管部门要充分认识法律顾问工作的重要性，切实抓好本地区的企业法律顾问工作。要抓好试点，总结经验，以点带面，逐步扩大。要将企业法律顾问制度与现代企业制度有机地结合在一起，一并推进。注意防止形式主义，走过场。
企业的法定代表人要积极建立和完善与其相适应的企业法律顾问制度，要注意培养、选拔法律顾问工作人员，支持他们的工作，为他们提供必要的工作、学习条件，充分发挥法律顾问的作用。
企业法律顾问要根据本企业的实际需要，加强学习，提高素质。要区分轻重缓急，确定工作重点，逐步打开局面，使企业法律顾问工作做到事先有防范，事中有监督，事后有补救，为企业提供全方位的法律服务，为建设事业的改革、发展，提供法律保障。



1996年7月23日
"悲观"的法治与"保守"的法治

姚建宗


法治本是现实的人针对自身的本性事实，以防范人性之恶要素、控制人性之恶要素为目的的一种规范性生活方式与社会调控和社会治理手段。法治的存续自始至终都是以人对自身本性的"恶"的阴暗面的坦率承认、对其根本有害于人自身的生存与发展的消极后果的忧虑甚至恐惧、以及克服自身本性之"恶"的阴暗面的消极后果的愿望为条件和内容的，因而它实际上乃是消极的政治观即防恶的政治的一种可能的实践形式。

承认人性之恶要素的阴暗面，表明人对自身、对自身的现实与未来生活的不安、焦虑或者恐惧。正因为认识到自身以及自身的生活具有诸多的不确定性，所以，现实的人才会有对诸如法治之类的规范与制度选择并一如既往地践行。恰如德国学者埃利希·诺伊曼所言："由于对黑暗面的这种接受，个体不断地想起他的素质的相对性、他的存在的世俗本质及他对本能和内驱力的共同依赖；在这个过程中，他变得人道化"，而且，也"正是当生活的黑暗面被接受时，新经验的可能性开始展现。"因此，法治的生活基调乃是"悲观"主义的。借用张灏教授的说法，法治本身实际上表现了法治生活中的人的一种深深的"幽暗意识"，即"发自对人性中或宇宙中与始俱来的种种黑暗势力的正视和省悟：因为这些黑暗势力根深蒂固，这个世界才有缺陷，才不能圆满，而人的生命才有种种的丑恶，种种的遗憾"。"悲观"的法治表明了现实的人对待法治之下的生活所持的乃是一种谨慎的态度，他们始终是以一种忧虑和不安的心态来观察、认识、理解并加入法治的规范、制度与组织建设的，也正是在这一过程中，现实的人才逐渐建立起对法治的制度性信任与信心，并清醒而理智地接受为此而不得不付出的物质与精神的双重代价。

信奉法治的人们坚信，尽管所有的人在人性上都有善有恶，人的观念和行为正是人性的体现，但所有的人的行为及其社会关系又并非完全是其自由意志的体现，相反却反映了客观存在的某种超越于具体的人和事的实在的、不可变更的永恒原则，正是由于有了这永恒的原则，法治的规范、制度与组织以及法治的观念、意识和精神才得以产生并得到有效的维持。正是基于这种基本认识，法治的信奉者和法治生活的参与者才始终相信，社会制度的发展是人的生活经验与教训的不断增加、在连续的试错实践中得到的。一句话，包括法治在内的制度进步是自然演化的结果而不是或者主要不是人为建构的结果，因此，信奉法治也就当然地十分尊重社会的传统，因为传统正是历史中的人的生活经验与教训。

既然所有的人在人性上都是平等的，都有恶的本性、都具有自身无法克服的黑暗面，也都对自己及其生活的全部环境在很大程度上茫然无知，那么，在法治之下生活的现实的人就不能不以极其审慎而谦逊的方式来行为和做事，在日常生活中，信奉法治的人们在重大社会政治问题上往往显得犹疑和顾虑重重，很少有豪迈果敢的行动，他们总是把眼光放得较低，凡是从"现在"做起，并从"我"做起。正因为如此，信奉法治并在法治之下生活的现实的人，都自觉不自觉地以如同身受般的同情态度来对待不同人的生活方式与价值观念，也就是坚持普遍的多元主义立场，而且，他们始终相信并坦然接受无论是个人还是社会甚或国家（政府）都始终是不完善的，因而人的现实生活也始终是不完善的。由此看来，法治始终是、也不能不是"保守"的。也就是说，法治始终把现实生活中的个人看作是当然的弱者，而把国家（政府）看作始终是个人和社会的潜在的与现实的威胁，因此，它一直对国家（政府）保持高度的警惕和戒心，并坚持用符合个人愿望和人类生活的永恒原则的法律来限制国家（政府）的权力及其运作，并时刻保护着个人生活的必要空间。