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交通运输部


关于做好青海玉树地震灾后恢复重建道路运输保障工作的通知

交运发〔2010〕381号


　　青海、四川、甘肃、宁夏、陕西、西藏等省（区）交通运输厅：
　　为贯彻落实国务院玉树地震灾后恢复重建工作会议精神和《青海玉树地震灾后恢复重建总体规划》提出的总体要求，做好青海玉树地震灾后恢复重建道路运输保障工作，现将有关事项通知如下：
　　一、加强组织领导
　　青海省运力规模小、运输配套设施不足，运输线路长、运输可控性差，运输任务集中、高原环境恶劣，灾区恢复重建道路运输保障任务重，工作难度大。各相关省份交通运输主管部门和道路运输管理机构要坚决贯彻党中央、国务院的部署要求，切实加强组织领导，采取必要的行政手段和经济措施，强化运力准备，加强运输组织，落实后勤保障，做好与民航、铁路等运输方式的衔接，确保道路运输保障工作有序高效开展。
　　二、落实目标责任
　　玉树灾后恢复重建运输保障工作由青海省人民政府负总责；应急运输时，部将根据青海省的运输需求，在应急运力储备、应急运力调配、技术指导和综合协调上给予支持。青海及周边省份交通运输主管部门和道路运输管理机构要按照“政府组织、市场运作，以货为主、全面保障”的要求，加强协调配合，落实好玉树灾后恢复重建道路运输保障任务。
　　三、加强运力调配
　　青海及周边省份交通运输主管部门和道路运输管理机构要加强运力准备和科学调配运力，保证恢复重建道路运输需要。一是发挥骨干运输企业优势，做好运力准备。青海省交通运输主管部门要依托西宁和玉树等地骨干运输企业自有或新购置的重型货运车辆，并充分发挥救灾部队军车作用，组织实施灾后重建指令性运输任务。二是储备充足应急运力。请四川、甘肃、宁夏、陕西等周边省份交通运输主管部门依托骨干运输企业，分别准备符合技术标准的重型货车600辆、600辆、300辆和500辆，作为应急运输储备运力。三是科学分配运力。青海省交通运输主管部门要加强各通道运输需求分析，以西宁-玉树（G214线）为重点，综合考虑其他运输通道需求，科学制定运力分配方案。四是明确应急运力调配方案。西宁地区运力紧张时，由部调派四川、甘肃、宁夏、陕西等省应急运力；四川石渠运力紧张时，由四川省交通运输主管部门调派本省应急运力；西藏昌都运力紧张时，由青海省交通运输主管部门调派玉树应急运力。
　　四、加强运输组织
　　青海省交通运输主管部门和道路运输管理机构要进一步加强运输组织，保障灾区恢复重建运输需要。一是按照省政府要求，将大宗、重点建设材料运输作为指令性任务予以重点保障，建立物资运输计划通报制度，实行集中统一运输、统一协调运费。二是主动加强与发展改革、经贸等部门以及援建单位、运输企业的沟通协调，结合灾后重建物资运输需要，尽早部署运输任务。三是平衡运输能力，实施全年运输，对适宜存储的物资实行冬储夏用，在玉树事先储备一批主要建筑材料，缓解夏季高峰期运输紧张矛盾。四是积极动员社会车辆参与灾后恢复重建道路运输保障工作，引导大型骨干运输企业与托运方开展运输总承包等形式的合同运输。五是加强客流监测，以班线运输为基础，根据需要及时组织临时加班和包车运输，保障参建人员和旅客安全快捷疏运。
　　五、加强应急管理
　　青海及周边省份交通运输主管部门和道路运输管理机构要采取积极措施，做好应急运输准备。一是进一步完善应急运输预案。青海及宁夏、甘肃、四川、陕西、西藏等周边省份要建立应急运输协调机制，明确应急运输联络人员，完善应急预案，确保有需求时，可随时调派运力投入应急运输；二是维护好运输市场秩序。青海省各级交通运输主管部门要积极联合有关部门加大对道路运输市场的监督检查和整治力度，坚决查处应急运输状态下欺行霸市、哄抬运价的非法经营行为，维护市场秩序。三是给予应急运力通行便利。所有灾区重建生产和生活物资运输车辆进入青海省后，凭青海省交通运输主管部门发放的《青海省玉树地震灾后重建物资运输车辆通行证》给予免费快速通行，通行证单次有效，具体发放及管理办法由青海省交通运输主管部门制定并通告。部启动玉树灾后恢复重建应急运输预案后，相关省份的应急运力必须由专人带队，应急运输车辆凭所在省交通运输部门的应急运输调用证明，沿途各收费站免费放行；应急运输任务完成后，相关车辆回程凭《青海省玉树地震灾后重建物资运输车辆通行证》，沿途各收费站免费放行。四是加强应急运输信息报送和共享。青海省交通运输主管部门要建立完善应急运输信息报送工作机制，加强信息交流和共享，每周向部报送应急运输信息，重要情况随时报告。
　　六、严格安全监管
　　要高度重视运输安全工作，进一步加强对驾驶员、车辆和运输企业的监管，全面落实企业安全生产责任制。一是青海省交通运输主管部门要组织研发应用灾后重建物资运输运营调度和监控信息平台，向政府部门、援建单位、运输企业开放，为重建物资运输交接、运输调度、过程监控和部门监管提供信息服务。二是青海及周边省份的交通运输主管部门和道路运输管理机构要采取经济和必要的行政手段，引导参加灾后恢复重建运输的车辆安装动态监控设备（GPS），并开通GPS联网联控平台，优化运营调度，强化安全监管。三是相关省份要选派适宜高原地区运输的驾驶员，青海省道路运输管理机构要组织编写《高原地区运输安全应急知识手册》，向参加应急运输的驾驶员和带队人员免费发放。四是青海及周边省份的道路运输管理机构要督促参加应急运输的企业加强所属车辆和人员的动态监管，全面落实安全生产主体责任。
　　七、加强后勤保障
　　青海省交通运输主管部门和道路运输管理机构要增强后勤保障能力，保障运输需求，确保运输高效。一是合理设置和建设应急运输车辆维修救援服务网点。要充分利用现有公路道段和汽车站点设施，布置维修救援服务网点，并为维修救援服务网点配备必要的设施设备和生活、生产装备。二是派驻应急运输保障专门人员。青海省交通运输主管部门应在主要铁路货场派驻应急运输保障工作人员，并配备必要的生产生活设施。三是提升装卸作业能力。青海省交通运输主管部门要积极协调有关部门在西宁、格尔木、玉树等地主要装、卸货点配置必要的装卸机械，确保不滞留运力，不积压货物。四是完善必要的场站设施。争取政府及相关部门支持，加快完善西宁、玉树等地公路运输场站设施，满足货物运输中转和储存需要。
　　八、落实保障资金
　　按照国务院玉树地震灾后恢复重建的总体要求，运输保障相关经费从中央财政安排给青海的灾后重建专项资金中列支。一是对储备和调用应急运力、提升后勤保障能力、加强高原运输安全监管以及加强应急运输组织等所产生的费用予以补贴。青海省交通运输主管部门要积极争取政府及相关部门支持，研究制定具体管理办法。二是青海省交通运输主管部门要充分发挥运价政策引导作用，联合有关部门制定灾后重建物资运输运价标准，并向周边省份通报。应急运输状态下，所有参与玉树灾后重建生产和生活物资运输车辆的运价执行青海省的相关规定，并由青海省交通运输主管部门予以落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通运输部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月九日



国务院


国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复

国函〔2012〕8号


发展改革委：
　　你委《关于报送西部大开发“十二五”规划（修改稿）的请示》（发改西部〔2012〕189号）收悉。现批复如下：
　　一、原则同意《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
　　二、《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于新形势下深入实施西部大开发的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新，进一步深化改革、扩大开放，进一步加大投入、强化支持。要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，充分发挥西部地区特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，增进民族团结和社会和谐，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。
　　要坚持统筹兼顾，真正把当前和长远结合起来，切实抓好重点工作的落实。（一）明确主体功能区，对重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区和特殊困难地区，实施分类指导。（二）继续把基础设施建设放在优先位置，突出交通和水利两个关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。（三）加大生态建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势。加强环境综合治理和节能减排，大力发展循环经济。（四）发展特色优势产业，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。（五）加快发展现代特色农业，建立有西部特色的农产品生产加工体系，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福家园。（六）培育中小城市和特色鲜明的小城镇，提升城镇化的质量和水平。（七）优先发展教育，千方百计扩大就业，推进基本公共服务均等化。增强科技创新能力，建设创新型区域。（八）全面提升对内对外开放水平，不断增强发展动力和活力。
　　三、西部地区各省（区、市）人民政府要切实做好《规划》确定的主要目标、重点任务与本地区经济社会发展“十二五”规划的衔接，认真分解落实各项任务。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障《规划》有效实施。东中部地区要积极支持配合做好《规划》实施工作，加强与西部地区的经济合作，进一步提升对口支援、对口帮扶的深度和水平，积极支持东中部地区的企业、人才到西部地区创业发展，进一步形成互惠互利、相互促进的发展格局。
　　四、国务院有关部门要按照《规划》确定的总体目标和发展重点，在有关专项规划编制、政策措施实施、重点项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。要加强部门之间的沟通协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方政府切实解决《规划》实施过程中遇到的问题，进一步为西部地区又好又快发展营造良好政策环境。
　　五、发展改革委要加强综合协调与服务，会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查，适时组织开展《规划》实施的中期评估工作。要重视研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时向国务院报告。
　　深入实施西部大开发战略，是党中央、国务院作出的重大决策，各有关方面要统一思想、坚定信心、开拓创新、扎实工作，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，不断开创西部大开发新局面。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十三日