中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）
民政部
中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）
（2005年11月21日民政部发布）
广泛开展以公民、法人和其他社会组织自愿捐赠资产和劳动，为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善事业奉献爱心的活动，是中华民族传统美德和人类社会文明的重要组成部分。在实现小康目标，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的进程中，大力发展慈善事业，对于组织调动社会资源，调节贫富差距；缓和社会矛盾，促进社会公平；提高公民素质，增强社会责任；营造团结友爱、和谐相处人际关系；促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，具有重要作用。党中央、国务院明确提出要支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。为顺应社会各界发展慈善事业的要求，推动我国慈善事业的全面发展，开创慈善事业发展的新局面，制定本纲要。
一、发展慈善事业的总体要求。主要目标和工作原则
（一）总体要求
我国慈善事业正处于一个关键发展时期，随着国民经济持续快速发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势，受益人范围不断扩大，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看，我国的慈善事业还处于发展的初级阶段，社会的慈善意识、慈善规模、慈善组织、捐赠机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善。
发展慈善事业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，形成推动慈善事业发展的合力，全面激活慈善事业的生命力。注重宣传教育，培养慈善文化，增强社会各界和公民慈善意识，培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设，大力推进志愿服务活动，完善慈善政策法规，努力推动中国慈善事业的发展。
（二）主要目标
1、慈善文化广泛传播，公民的慈善理念、企业的社会责任普遍增强，慈善潜能得到激发，普遍认同并参与慈善活动，基本形成慈善事业高尚的社会氛围。
2、各类慈善组织在全国大中城市普遍建立，慈善服务网点在社区普遍设置，慈善组织的能力建设和公信力普遍提高，自律机制和社会监督机制初步形成。
3、慈善福利机构稳固发展，在以国家举办的福利机构为示范、社会力量兴办的福利机构为骨干、社区福利服务网点为依托的福利服务体系中发挥应有的作用。
4、志愿服务理论不断普及，志愿服务政策和制度基本建立，志愿服务队伍不断壮大，服务领域不断拓展，志愿服务体系基本形成。
5、慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境，基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系，依法推进慈善事业的健康发展。
（三）工作原则
1、坚持扶贫济困的原则。发展慈善事业要重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。
2、坚持自愿无偿的原则。慈善捐赠应当自愿无偿，不得强行摊派或者变相摊派，由捐赠人自主实施捐赠行为。
3、坚持公开公正的原则。慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开，接受社会监督，公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿。
4、坚持政府推动的原则。制定慈善政策法规，制定慈善优惠政策，依法监督管理、规范募捐行为，规范使用捐赠款物，维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。
5、坚持民间实施的原则。充分发挥慈善组织的主体作用，引导群众的慈善，营造社会慈善氛围，调动各类慈善资源、广泛开展各类志愿服务活动。
二、发展慈善事业的基本政策和措施 （一）推动慈善文化建设，强化民众慈善意识
慈善文化建设要纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动，宣传为慈善事业作出贡献的个人和民间组织，发挥先进典型的示范作用，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，提高公民道德素质。强化企业社会责任，提高企业参与慈善活动，回报社会的自觉性。
（二）培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设
按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育城乡各类慈善组织，鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。有条件的地方，民政部门可给予慈善组织在办公场地、起动资金、项目开展等方面的必要支持。重点加强基层慈善组织建设，促进多种类型、分工协作、扎根基层的慈善组织体系的建立。
推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成自律机制和监督管理机制，提高慈善组织公信力。
（三）发展志愿服务组织，广泛深入开展志愿活动
广泛普及志愿服务理念，大力发展志愿服务组织，促进志愿服务的快速有序发展；逐步完善促进志愿服务活动法律法规和政策，制定发布社区志愿服务的指导意见，推广和普及志愿者（义工）登记制度、培训制度、时间积累制度，绩效评估制度、表彰制度、引导更多的人参与志愿服务；推动志愿服务领域的延伸和拓展，创新志愿服务的方式、丰富志愿服务的内容，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正和法律援助等作为重点服务领域，促进志愿服务经常化、制度化和规范化、
（四）支持社会办慈善福利机构，推进社会福利社会化进程
全面落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策，鼓励的支持社会力量兴办慈善福利机构；进一步加强社会兴办慈善福利机构的政策研究与制定，为社会兴办慈善福利机构的发展创造良好的政策环境；进一步建立健全工作机制，为社会力量兴办慈善福利机构提供规范、高效和优质的服务；进一步推进社会福利社会化进程，采取“民办公助”、“公办民营”、政府购买服务等形式工，充分发挥社会兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾人等方面的作用。
（五）完善慈善税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性
加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，广泛深入地开展宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，普及税收优惠政策知识，使捐赠人了解政策，掌握政策，知道如何办理税收优惠政策的手续，知道如何维护自身的合法权益；推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务；全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策；境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用。
（六）组织各类慈善捐赠活动，开发多种慈善救助项目
推动慈善捐赠活动的多样化。积极开展形式多样、富有成效的慈善活动，着力打造有竞争力的品牌项目，不断拓展服务领域，重点推动灾民救助、孤儿救助、扶残救助、安老救助、医学救助等项目的开发和实施，并逐步向文化艺术项目、环境保护项目等方面发展，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。建立健全救灾捐赠制度和对口支援制度，组织好救灾捐赠活动，协调好省际对口支援工作，指导好“慈善超市”、“捐助站（点）”的改革和发展，建立完善“慈善超市”管理的长效机制。
（七）发展中国福利彩票事业，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制
坚持发行中国福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，广泛宣传中国福利彩票的意义和作用，扩大中国福利彩票的影响力，完善运营机制、调整分配关系、创新发行方式，加强销售网点建设、组织建设、技术系统建设、诚信体系建设、管制度建设、人才队伍建设，促进发行，提高销量，建立健全中国福利彩票公益金支持慈善发展的机制，加大投入力度，推动慈善事业发展。
（八）加强慈善工作队伍建设，促进从业人员的职业化
大力推动慈善从业人员的培训工作，加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样、行之有效的方式，培训现有的慈善工作者，不断丰富他们的慈善工作知识，提高他们的慈善工作技能；大力推动有条件的大专院校设立相关专业，培养慈善工作专门人才，为社会输送具有专业知识的慈善工作者。民政部门要积极会同有关部门探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切实保障专职慈善工作者的合法权益，为建立具有专业知识的稳定的慈善工作队伍创造条件，尽快形成基本能够适应慈善事业发展需要的工作队伍。
（九）完善表彰奖励制度，发挥先进典型的示范作用
推动表彰奖励机制建设，完善表彰的形式和内容，规范评比表彰的程序，民政部设立“中华慈善奖”，定期评比表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等公益慈善领域做出突出贡献的个人、机构及项目。根据需要设立“中华慈善奖特别奖”，表彰为对公益慈善事业做出特殊贡献并在社会上具有深刻影响的个人。地方各级要建立健全表彰奖励机制，省（自治区、直辖市）原则上每年组织一次本行政区域内的表彰活动，形成表彰制度；县（市）表彰活动可从当地的实际情况出发，建立健全表彰奖励制度。鼓励民间开展各种形式的宣传表彰活动。建立政府表彰和社会表彰相结合的奖励机制。
（十）完善相关法律法规，依法推进慈善事业
推进有关发展慈善事业基本法的研究制定工作，在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。推动地方制定促进慈善事业发展的法规规章，努力形成促进慈善事业发展的多层次的法律框架体系。同时，要完善执法程序、规范执法行为、加强执法监督，提高执法水平，依法办理社会团体、民办非企业、基金会登记的手续，提高办理登记的效率，为发展慈善事业创造良好的法律环境。
（十一）加强慈善工作合作，促进慈善经验交流
推动与国外慈善组织、港澳台地区慈善组织之间的合作与交流。广泛开展慈善文化、慈善工作经验等方面的国际间、地区间的交流，大力宣传我国慈善文化、慈善事业的成果，慈善事业发展目标，学习和借鉴国外和港澳台地区发展慈善事业的理念、传播慈善文化的方式、慈善组织自律的措施、组织实施慈善活动和项目的经验；鼓励内地慈善组织、慈善机构与国外和港澳台地区开展慈善项目的合作，筹集慈善资金，服务慈善对象；推动内地发达地区和欠发达地区之间慈善项目的合作，通过交流与合作，提高慈善活动能力，促进慈善事业的共同发展。
三、加强对慈善事业的组织指导
（一）各地要认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将发展慈善事业列入国民经济和社会发展的总体规划，加大对慈善事业的支持力度，推动建立民政牵头，教育、文化、财政、税务、海关、工会、团委、妇联等部门和组织的慈善事业发展的协调机制。要建立政府部门与慈善组织之间的协调机制和慈善组织相互间的协作机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补，政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。
（二）各级民政部门要建立健全慈善工作管理体制，明确工作职能，健全工作机构，落实工作人员，细化指导、服务、协调和监管程序，推动慈善事业的发展。要加快职能转变，凡是慈善组织可以承担的事务，逐步移交给慈善组织，充分发挥慈善组织的作用。
（三）各地要制定本行政区域的《慈善事业发展指导纲要》，落实各级政府关于发展慈善事业的政策法规。切实加强对慈善组织、基金会、慈善机构等民间组织的登记和监管工作，建立健全慈善信息公示制度，及时收集、分析和公示慈善捐赠的信息，制定重大慈善活动备案制度，建立慈善组织的诚信评估体系，为慈善事业发展提供行政服务平台。
（四）各级民政部门要从当地实际出发，及时总结、交流、推广发展慈善事业的经验，为慈善组织的发展创造良好的条件；要加强政策和理论研究，充分发挥专家学者的作用，积极探索慈善事业发展的规律、途径、模式，创新慈善工作理论，全面提高慈善事业的整体水平。
（五）慈善组织要积极响应《中国慈善事业发展指导纲要（2006－2010年）》，发挥主体作用，加强自身建设，提高社会公信度，不断创新慈善组织的管理模式和运行机制；规范募捐，提高募捐能力，增强捐赠款物使用的透明度，自觉接受社会监督；不断丰富慈善活动的内容和形式，深入基层，贴进群众，扶贫济困，推动我国慈善事业的全面发展。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法的通知
省政府各直属单位：
《黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月五日
黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法
第一章 总 则
第一条 为加强省级行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置行为，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第３５号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第３６号）和《黑龙江省行政事业单位国有资产经营使用管理办法（黑龙江省人民政府令第１０号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员管理的事业单位和社会团体、其他各类事业单位及其所属事业单位（以下简称行政事业单位）的国有资产处置行为。
第三条 本办法所称的国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销的行为。
第四条 行政事业单位国有资产处置范围包括：
（一）闲置的资产。
（二）因技术原因并经科学论证，确需报废或淘汰的资产。
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变以及资产调剂等原因发生的产权或者使用权转移的资产。
（四）需要转让、核销或注销的商标、商誉、专利技术、科研成果、矿业权、土地使用权等无形资产。
（五）对外投资形成的股权。
（六）盘亏、呆账及非正常损失的资产。
（七）已达到使用年限无法使用的资产。
（八）因城市规划改造需拆迁的房屋构筑物资产。
（九）依照国家有关规定需要进行处置的其他资产。
第五条 国有资产处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等。
第六条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置，确保国有资产的安全完整。
第七条 行政事业单位处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置。
事业单位提出处置被设置为担保物的资产，应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律规定。
第八条 行政事业单位重大国有资产处置事项，须事前报省政府批准。
第九条 行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）、省财政厅按照规定权限对行政事业单位国有资产处置事项进行审批（审核）或备案。
第十条 省财政厅或主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复文件既是财政部门安排行政事业单位有关资产配置预算项目的参考依据和行政事业单位办理产权变动的依据，也是行政事业单位调整相关资产、资金账目的原始凭证。
第十一条 各级房产、公安交通管理部门须根据省财政厅批复文件（或审批单），办理省级行政事业单位房屋所有权变更（灭籍）登记和车辆档案注销、转籍过户手续。未经省财政厅批复，不得办理相关手续。
第二章 无偿调拨（划转）和捐赠
第十二条 无偿调拨（划转），是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的处置行为。
第十三条 行政事业单位无偿调拨（划转）国有资产，应提交下列文件和资料：
（一）拟无偿调拨（划转）资产的原始价值凭证及相关明细账页的复印件（加盖单位公章）。
（二）政府或有关部门关于行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变以及资产调剂的批准文件。
（三）撤销、合并、分立、隶属关系变更单位的资产清查表。
（四）拟划转资产清册，包括资产的名称、数量、规格和单价等内容。
（五）其他相关材料。
第十四条 捐赠，是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠予合法受赠人的行为。包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。
第十五条 行政事业单位应与受赠人就捐赠财产的种类、数量、质量和用途等订立捐赠协议，并按照协议约定的期限和方式，将捐赠财产转移给受赠人。
第十六条 行政事业单位捐赠资产应提交下列文件和资料：
（一）拟捐赠资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件（加盖单位公章）。
（二）捐赠单位关于捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告。使用货币资金捐赠的，应提供货币资金来源说明等。
（三）捐赠申请报告。内容应包括捐赠事由、捐赠对象、捐赠方式、捐赠责任人，捐赠财产的名称、数量、规格和金额等，以及捐赠交接程序。
（四）捐赠单位审议、决定捐赠事项的有关会议文件。
（五）意向性捐赠协议。
（六）其他相关材料。实际发生的捐赠支出，应当依据受赠方出具的省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠票据或者捐赠资产交接清单确认；对无法取得财政部门印（监）制捐赠票据的，应当依据受赠方所在地城市街道办事处、农村乡镇政府等出具的证明确认。
第三章 出售、出让、转让和置换
第十七条 出售、出让、转让，是指行政事业单位以有偿方式变更其占有、使用的资产所有权、使用权的处置行为。
第十八条 行政事业单位出售、出让、转让国有资产，应当采取公开拍卖、挂牌出售、协议转让以及法律、行政法规规定的其他方式公开处置。
对于拟出售、出让、转让单项账面原值在１００万元（人民币，下同）以上（不含１００万元）资产的，经评估后应当依法以公开拍卖的方式进行交易。
法律、行政法规另有规定的除外。
第十九条 行政事业单位出售、出让、转让国有资产，应提交下列文件和资料：
（一）拟处置资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件（加盖单位公章）。
（二）资产出售、出让、转让方案。方案应当包括拟出售、出让、转让资产的基本情况，出售、出让、转让的原因、方式。
（三）资产出售、出让、转让单位审议、决定资产出售、出让、转让事项的有关会议文件。
（四）资产评估报告及有关资产评估备案表。
（五）出售、出让、转让意向性协议。协议应包括的主要内容：双方单位名称，出售、出让、转让方式、价格、价款支付时间、涉及的有关税费分担、合同争议的解决方式、违约责任、合同变更和解除的条件等。
（六）其他相关材料。
第二十条 事业单位将所持有的企业国有产权转让给境内外法人单位、自然人或者其他组织的管理，参照企业国有资产管理有关规定执行。
事业单位将所持有的金融类企业国有资产产权和上市公司的国有股权转让的，按照国家有关规定执行。
第二十一条 资产置换，是指行政事业单位与其他单位或企业、自然人以非货币性资产为主进行交换的处置行为，这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即差价）。
第二十二条 行政事业单位置换国有资产，应提交下列文件和资料：
（一）拟置换资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件（加盖单位公章）。
（二）行政事业单位审议、决定资产置换事项的有关会议文件。
（三）对方单位或企业、自然人出具的身份证明材料及置换资产基本情况说明，如资产名称、数量、账面价值、购置日期、使用情况，是否拥有产权，是否存在权属纠纷或已被设置为担保物等。
（四）双方拟置换资产的权属证明资料。
（五）意向性置换协议。
（六）资产评估报告及有关资产评估备案表。
（七）其他相关材料。
第二十三条 公开出售、出让、转让、置换国有资产，应以资产评估报告所揭示的评估价值作为市场竞价的参考依据。在交易过程中，当意向交易价格低于评估价值９０％（不含９０％）时，应当暂停交易，由行政事业单位报省财政厅重新确认后方可再次交易。
第四章 报废、报损和货币性资产损失核销
第二十四条 报废，是指行政事业单位按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产进行产权注销的资产处置行为。
第二十五条 行政事业单位报废国有资产，应提交下列文件和资料：
（一）拟报废资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件（加盖单位公章）。
（二）报废资产明细表，应当包括资产的名称、数量、账面价值、购置日期、规格等内容。
（三）报废汽车的，应提交机动车行驶证的复印件（加盖单位公章）。
（四）报废房产的，包括房屋构筑物拆迁的，应提交相关职能部门出具的危房鉴定材料或当地政府建设项目拆建立项文件、拆迁单位的房屋拆迁许可证、双方签订的房屋拆迁补偿协议，以及拟拆除房屋的所有权证、国有土地使用证。
（五）报废锅炉、电梯等特种设备的，应提交专业机构出具的技术鉴定报告。
（六）报废单台（件）账面原值在５０万元以上（含５０万元）设备的，应由主管部门组织专家和技术人员３人以上（含３人），对拟报废资产进行技术鉴定出具鉴定材料；报废单台（件）账面原值在５０万元以下的，由单位组成鉴定小组进行技术鉴定，并由鉴定小组出具鉴定材料。
（七）其他相关材料。
第二十六条 已达到报废标准但尚能使用的资产，单位申请报废时，由省财政厅收回统一处置。
第二十七条 报损，是指行政事业单位由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。
第二十八条 国有资产报损应提交下列文件和资料：
（一）拟报损资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件（加盖单位公章）。
（二）盘亏或非正常损失资产明细表，应当包括资产的名称、数量、账面价值、购置日期、规格等内容。
（三）资产盘亏或损失的情况说明和有关证明材料。
（四）造成资产非正常损失的责任事故鉴定材料。
（五）对承担资产非正常损失责任人员的处理文件以及保险公司的赔付文件。
（六）其他相关材料。
第二十九条 对外投资、担保（抵押）损失报损处置，应提交下列文件和资料：
（一）被投资、担保（抵押）单位的清算审计报告及注销文件。
（二）债权或股权凭证、形成呆死账的情况说明书和具有法定依据的证明材料。
（三）申请仲裁或提起诉讼的，须提交相关法律文书。
（四）其他相关材料。
第三十条 货币性资产损失核销，是指行政事业单位按现行财务会计制度，对确认形成损失的货币性资产进行核销的处置行为。
第三十一条 货币性资产损失核销应提交下列文件资料：
（一）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件。
（二）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，公安部门出具证明并提供其财产或遗产不足清偿的法律文件。
（三）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
（四）其他文件资料。
第五章 重大国有资产的处置
第三十二条 行政事业单位重大国有资产处置事项是指：
（一）省直机关办公用房（含土地）以出售、转让、置换、拆迁等方式进行处置的。
（二）因单位撤销合并、转企改制等，整体处置国有资产的。
（三）处置单项账面原值在１０００万元以上（含１０００万元，下同）固定资产的，达到规定使用年限、正常报废的专用设备除外。
（四）政府、部门举办大型会议、活动，投入财政性资金在２００万元以上（含２００万元）形成的资产进行专项处置的。
（五）行政事业单位转让其持有的矿业权及以矿业权对外投资形成的股权，转让价格在１０００万元以上的。（六）向非国有方转让股权（产权）或转让股权（产权）导致转让方不再拥有控股地位的。
（七）历史遗留的、未经省财政厅审批已处置资产价值在１０００万元以上的。
（八）其他重大国有资产处置事项。
第三十三条 行政事业单位和主管部门要对重大国有资产处置事项进行可行性论证，并对提报省政府申请材料的真实性、有效性、准确性负责。
第三十四条 行政事业单位重大国有资产处置事项的报批，应由主管部门向省财政厅提出申请，说明拟处置资产的基本情况、处置方式、处置原因等，并提交相关材料；拟转让资产产权（股权）的，还应说明转让方式等。
省财政厅根据主管部门申请及相关文件资料，对重大国有资产处置事项提出初审意见，报省政府审批。
第三十五条 省财政厅根据省政府意见和资产管理相关规定，履行重大国有资产处置事项审批程序，并以正式文件进行批复，批复文件同时报省政府备案。
第三十六条 行政事业单位重大国有资产处置涉及土地使用权、矿业权的，同时还应当依法向省国土资源行政主管部门提出申请。省国土资源行政主管部门对拟处置的土地使用权、矿业权的基本情况、处置方式进行审查，符合法定条件准予处置的，省国土资源行政主管部门应将处置结果向省政府报告。涉及权益分配的由省财政厅、国土资源厅按有关规定办理。
行政事业单位应将省国土资源厅批准处置土地使用权、矿业权的文件，于批准后７个工作日内报省财政厅。
第六章 审批权限和程序
第三十七条 行政事业单位处置单项账面原值在１０００万元以下的房屋建筑物、交通运输工具及单台（件）账面原值在５０万元以上（含５０万元）的其他固定资产，由省财政厅审批。
行政事业单位处置单台（件）账面原值在５０万元以下的其他固定资产，以及将统一采购的资产进行无偿调拨（划转）的，由主管部门进行审批。主管部门应当于批复之日起３０日内，将批复文件报省财政厅备案。
第三十八条 行政事业单位处置流动资产、无形资产、重大事项之外的股权等，经主管部门审核后，报省财政厅审批。
第三十九条 行政事业单位处置国有资产按照以下程序办理：
（一）行政事业单位应当以正式文件向主管部门或省财政厅提出申请，按本办法规定的审批权限填写《行政事业单位国有资产处置审批单（授权）》或《行政事业单位国有资产处置审批单》（样表附后）并附相关材料，向主管部门申报；无主管部门的行政事业单位（包括主管部门本身）处置本办法第三十七条第二款规定权限内的资产，直接报省财政厅审批。
（二）主管部门对行政事业单位提交的申报处置材料进行合规性、真实性审核后，报省财政厅审批或备案。
（三）以出售、出让、转让、置换等方式进行资产处置的，须经省财政厅同意后，由行政事业单位委托具有资质的资产评估机构进行资产评估；重大事项中以出售、转让、置换等方式进行资产产权（股权）处置的，由省财政厅会同有关部门委托具有相应资质的中介机构进行资产评估，必要时由省财政厅会同有关部门组织专家对评估结果进行复核；矿业权有偿处置的，其价款评估机构由国土资源管理部门商财政部门统一委托；资产评估项目单项账面原值在１００万元以上（不含１００万元）的，评估报告应报省财政厅资产评估管理机构备案。
（四）省财政厅对主管部门报送的资产处置事项进行审查，出具批复意见。
第四十条 本办法第三十七条第二款规定的资产处置事项，由主管部门参照第三十九条（一）、（三）、（四）项规定进行审批。
第四十一条 省财政厅或主管部门收到行政事业单位提交的资产处置申请，以及必备的文件、资料后，应在１５个工作日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当说明理由。
第七章 处置收入收缴管理
第四十二条 资产处置收入，是指行政事业单位在出售、出让、转让、置换、报废、报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等。
第四十三条 行政事业单位国有资产处置收入属于政府非税收入，应当按照政府非税收入收缴管理规定上缴省级国库，实行收支两条线管理。
第四十四条 行政事业单位资产处置收入上缴程序：
行政事业单位取得的资产处置收入，扣除相关税费后，应在７个工作日内，按资产处置审批权限报省财政厅或主管部门确认上缴金额后，填写《黑龙江省非税收入一般缴款书》，在５个工作日内上缴省财政厅非税收入归集专户。
第四十五条 行政事业单位当年取得的国有资产处置收入缴入省财政厅非税收入归集专户后，由省财政厅按规定统一缴入省级国库。支出由省财政厅按照相关规定审核后，纳入部门预算。
第八章 监督检查和法律责任
第四十六条 省财政厅、主管部门和行政事业单位要加强对国有资产处置的管理，建立健全国有资产处置的监督管理机制，纠正和制止资产处置中的各种违法违纪行为，维护国有资产的安全完整。
第四十七条 省财政厅、主管部门工作人员违反本办法规定，造成国有资产损失的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）进行处理。
第四十八条 行政事业单位发生未按规定履行审批程序、擅自处置国有资产、未将处置收入上缴国库等行为的，按照国家法律法规等有关规定对有关责任人追究法律责任。
第四十九条 审计部门要加强对行政事业单位资产处置事项的审计工作，对在审计中发现的违反本办法规定进行资产处置的单位和个人，应按有关规定进行处理，并将有关情况及时通报省财政厅。
第九章 附 则
第五十条 政府、部门举办大型会议、活动或行政事业单位组建临时机构购置的国有资产，由主办、组建单位在临时机构撤销或会议、活动结束时，按照本办法规定，履行报批程序后进行处置。
第五十一条 本办法自公布之日起执行。《黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置管理实施办法》（黑财行资２００９〕１３号）同时废止。
