宜宾市人民政府关于印发《宜宾市散装水泥、预拌混凝土管理暂行办法》的通知
四川省宜宾市人民政府
宜府发〔2007〕2号
宜宾市人民政府关于印发《宜宾市散装水泥、预拌混凝土管理暂行办法》的通知
各区县人民政府，市级各部门：
《宜宾市散装水泥、预拌混凝土管理暂行办法》已经市政府第63次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO七年一月十九日
宜宾市散装水泥、预拌混凝土管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快发展散装水泥和预拌混凝土产业，进一步保护环境、节约资源，保障建设工程质量安全，推进建设行业技术进步，提高社会效益和综合经济效益，根据《中华人民共和国清洁卫生促进法》、《四川省散装水泥管理办法》等有关法规和规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称散装水泥，是指不用纸袋、复膜塑编袋、复合袋等包装物包装，通过专用工具进行装运、储存、使用的水泥。
本暂行办法所称预拌混凝土（亦称商品混凝土），是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂、矿物掺和料等组分按一定比例，在搅拌站经计量、拌制并检测合格后，采用专用运输车辆在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物，即商品混凝土。
第三条 宜宾市行政区域内从事水泥和城市规划区及县城规划区范围内的预拌混凝土生产、经营、运输、使用和管理活动，应当遵守本办法。
第四条 市规划和建设行政主管部门负责全市散装水泥和预拌混凝土的行政管理工作。市散装水泥办公室负责具体实施工作。
县（区）规划和建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥和预拌混凝土的行政管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责具体实施工作。
市、县（区）发改、经济、财政、工商、质监、环保、城管行政执法、交通和公安等行政管理部门在各自职责范围内，做好发展散装水泥和预拌混凝土的有关工作。
第五条 水泥的生产、使用和管理应遵循限制袋装、鼓励散装的原则，大力发展和推广预拌混凝土。
第六条 任何单位和个人都有遵守发展散装水泥及预拌混凝土有关规定的义务，以及举报违反散装水泥及预拌混凝土有关规定行为的权利。
第二章 散装水泥和预拌混凝土的生产、使用与管理
第七条 新建、改建或者扩建水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同）应当配置散装水泥发放设施，其散装水泥生产量及发放量均应达到生产总量的70%以上。未达到的，有关部门不予批准建设。
现有水泥生产企业散装水泥生产及发放设施能力未达到70%的，应当采取措施尽快达到。
第八条 市、县城市规划区内预拌混凝土搅拌站的设置应当纳入城市规划。预拌混凝土搅拌站的布点方案由当地规划和建设行政主管部门根据城市规划、建设规模、预拌混凝土需求量、供应服务区域及城市道路交通运输状况编制、会审后实施。
第九条 散装水泥、预拌混凝土的生产、经营、使用单位，应加强环境保护。其生产、经营、使用、场点的选址和定点要依法进行环境影响评价，防止对环境造成二次污染。
第十条 在市、县城市规划区内申请设立预拌混凝土的生产企业，应按国家建设部有关企业资质管理的规定办理。
第十一条 散装水泥和预拌混凝土生产、经营、使用单位，应当执行国家有关计量规定。
散装水泥和预拌混凝土生产企业应当建立健全质量保证体系，严格按照水泥和预拌混凝土生产的国家标准和规范组织生产，保证产品符合国家质量标准。
预拌混凝土的供应单位，应当提供质量保证书，施工单位应在建设单位或工程监理单位监督下见证取样制作预拌混凝土试块，并送具有相应资质等级的工程质量检测机构进行检测。混凝土强度应以现场制作的混凝土试块作为评定依据。
规划和建设行政主管部门应加强对预拌混凝土的质量监管。
第十二条 预拌混凝土生产企业不得无故拒绝小批量混凝土的供应。
第十三条 除临时性构筑物以及其他零星使用水泥外，下列工程和生产企业应当使用散装水泥或预拌混凝土：
（一）重点建设工程；
（二）我市城市规划区范围内及县城规划区内的建设工程；
（三）水泥使用量达300吨以上的水利、电力、市政、道路、桥梁等工程；
（四）预拌混凝土生产企业；
（五）水泥制品生产企业；
（六）已确定的禁拌区域内水泥使用量达300吨以上的建设工程，必须严禁现场搅拌混凝土。
第十四条 应当使用散装水泥或预拌混凝土的工程或企业因交通、施工场地等条件限制不能使用的，须经当地散装水泥管理部门同意。
第十五条 在城市禁拌区域内，有下列情况之一的建设工程，由建设单位报散装水泥管理部门同意后可在施工现场搅拌，但须全部使用散装水泥：
（一）因建设工程特殊需要，预拌混凝土生产企业无法生产的；
（二）因道路交通原因，运送预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
（三）因其它原因确需在施工现场搅拌混凝土的。
第十六条 按规定应当使用预拌混凝土的建设工程，应当在招标或发包文件中予以明确。在领取施工许可证之前，施工企业须与有资质的预拌混凝土生产企业签订预拌混凝土购销合同。预拌混凝土购销合同标准文本由市散装水泥管理部门商市工商行政管理部门制定，购销双方应参照执行。
第十七条 公安、交通、稽征、税务部门应当按照鼓励发展散装水泥和商品混凝土的原则，对散装水泥运输车辆和商品混凝土搅拌车辆在规费等方面给予优惠，提供行车便利。
散装水泥和预拌混凝土生产企业使用的专用车辆进入禁行、禁停路段时，应持散装水泥管理部门出具的证明，到公安交通管理部门办理专用车辆通行证后方可通行。
第十八条 散装水泥和预拌混凝土生产企业应加强所属专用车辆的管理，应采取相应的措施保持车容整洁，确保行车安全。
预拌混凝土运输车辆应在规定的场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和河道内。
第十九条 从事预拌混凝土生产的企业应取得国家规定的相应资质、配备资质等级所要求的人员和设备。
第二十条 散装水泥和预拌混凝土生产、经营、使用单位，应当据实、按时向散装水泥管理部门报送有关统计报表。
第二十一条 各级政府的规划和建设行政主管部门应将企业执行本暂行办法的有关情况作为建立企业质量信用的档案，是企业资质管理的重要依据之一。
第三章 散装水泥专项资金征收、使用和管理
第二十二条 为限制袋装水泥的生产和使用，促进散装水泥的发展，袋装水泥生产企业和使用袋装水泥的单位应当依照国家、省、市有关规定缴纳散装水泥专项资金。
第二十三条 散装水泥专项资金纳入财政预算管理，专项用于发展散装水泥。具体征收、管理和使用办法依照《宜宾市散装水泥专项资金征收管理实施细则》执行。
第二十四条 除国务院及国务院授权财政部制定的规定外，任何单位和个人不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，或者减免散装水泥专项资金。
第二十五条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理，应当接受财政、审计部门、规划和建设行政主管部门的监督检查。市散装水泥管理部门应当对各区县散装水泥专项资金征收、使用情况进行监督检查。
第四章 罚 则
第二十六条 对在生产、使用散装水泥及预拌混凝土中违反环保、城市管理、道路交通及规划建设等有关规定的单位和个人，由相关行政管理部门按照职能划分，依据有关法律、法规和规章进行处罚。
第二十七条 违反本暂行办法第十三条之规定，应当使用但未使用散装水泥或者商品混凝土的，或在禁止现场搅拌混凝土的区域内现场搅拌混凝土的，由市、县（区）规划和建设行政主管部门和城市管理行政执法部门按各自管理权限责令其停工，并限期改正。给予警告，并可处以3万元以下的罚款。逾期不改正的，按国家有关规定予以处理。
第二十八条 违反本暂行办法第十四、十五条之规定，因条件限制不能使用散装水泥或者商品混凝土，未经同意使用袋装水泥的，由市、县（区）规划和建设行政主管部门责令限期改正。逾期拒不改正的，处以2000元以下的罚款。
第二十九条 违反本暂行办法第二十四条之规定，擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，或者减免散装水泥专项资金的，由财政等有关部门依照国家有关规定予以处理。
第三十条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼。拒不履行行政处罚决定的，依照国家法律、法规的规定强制执行。
第五章 附 则
第三十一条 本暂行办法由市规划和建设行政主管部门负责解释。
第三十二条 本暂行办法自发布之日起施行。
关于加强集体、个体、私营书店（摊）管理的暂行规定
新闻出版署 国家工商局
关于加强集体、个体、私营书店（摊）管理的暂行规定
1989年11月25日，新闻出版署、国家工商局
为了贯彻国家有关方针、政策和法规，进一步加强对集体、个体、私营书店（摊）的管理，繁荣文化市场，促进社会主义精神文明建设，特作如下规定：
一、各地新闻出版、文化和工商行政管理机关要加强对集体、个体、私营书店（摊）的管理，监督集体、个体、私营书店（摊）经营者认真执行国家有关书刊发行的规定，鼓励、支持他们多发好书，讲求社会效益，并保护他们的合法权益。
二、各地新华书店和出版社、期刊社的发行部门要关心和扶植集体、个体、私营书店（摊）的发展，对其书刊发行业务给予必要的帮助和指导，在货源上尽量满足其需求，引导他们发行健康有益的书刊。
三、开办集体、个体、私营书店（摊）必须向县级新闻出版或文化管理机关申请，由其审核同意后，再向所在地工商行政管理机关申请登记，经核发营业执照后，方可营业。
四、个体、私营书店（摊）一律不准经营图书、期刊（包括挂历、画册、明信片）的批发业务，只能按有关规定开展零售业务。
五、集体书店经营二级批发业务（指从国营书店、出版社、期刊社批进书刊进行转批），必须具备下列条件：
（一）有能够承担经济责任的主管部门。
（二）有足够的流动资金。流动资金金额须与其经营规模、发行范围相适应，一般应有10万元以上的自有流动资金。
（三）有与开展批发业务相适应的一定数量的发行专业人员。专业人员须具有高中或中专以上学历，并取得初级以上技术职称或从事书刊发行工作3年以上。其他从业人员也须具备初中或初中以上文化程度。
（四）有固定的经营场所和必需的设备（包括店堂、仓储设备和交通运输工具）。
（五）有健全的财务管理制度。
六、具备以上条件的集体书店经营二级批发业务，必须经当地新闻出版或文化管理机关审核，报省级新闻出版局批准，发给书刊批发许可证，持证向所在地工商行政管理机关申请登记，领取营业执照后，方可经营。集体书店跨地区开办分店或代办站，其申报、审核手续与在当地新开办书店相同。
七、各地新闻出版、文化和工商行政管理机关对集体书店经营批发业务的审批，要严格把关，在同等条件下，要优先考虑审批那些有多年零售业务经验，且经营思想端正，遵纪守法，信誉好的集体书店开展批发业务。
八、集体、个体、私营书店（摊）必须遵守下列规定：
（一）不得经营进口书刊、港澳台书刊和限定“内部发行”的书刊。
（二）不得经营国家明令禁止的出版物和其他非法出版物。
（三）不得办理租型造货和代理出版业务（如代印代发，代制封面、广告、插图和编印征订单等），不得以“协作出版”为名，向出版社（期刊社）“买”书（刊）号。
（四）不得向出版社和期刊社承揽书刊的总批发（总发行）。
（五）不得以任何形式批发由新华书店包销的党和国家领导人著作、重要文献、党和政府统一规定学习的政治理论书籍、中小学课本和大中专教材，以及国家新闻出版管理机关规定集体、个体、私营书店（摊）不能经营的其他类书刊。
（六）经营批发业务的集体书店须每季度向所在地（市、州）新闻出版或文化管理机关报送进销、存书刊报表（含品种、数量、金额、折扣、出版单位、批发单位等项）。
（七）书刊批发许可证和营业执照须同时在营业地点张挂，不得以任何形式直接或变相转借、出租、转让和买卖。
（八）要文明经营，不得以不健康、蛊惑性、欺骗性的文字、图画、广告进行书刊的宣传。
（九）不准加价或强行搭售书刊。
九、各地新闻出版、文化和工商行政管理机关应根据本规定所列的开业条件和经营要求，对本规定下达之前已批准的经营批发业务的集体书店重新进行一次审核登记，经省级新闻出版局批准后，方可继续经营书刊批发业务；凡不符合条件者，不得再经营书刊批发业务。
十、各出版社、期刊社的发行部门和国营书店对集体、个体、私营书店（摊）开展批发业务时，凡违反本规定，将不应由集体、个体、私营书店（摊）经营的书刊批发给集体、个体、私营书店（摊）的，新闻出版、文化和工商行政管理机关有权没收这些书刊。由此造成的经济损失由批发这些书刊的出版社、期刊社或国营书店负担。
十一、各集体、个体、私营书店（摊）均应遵守国家法律和有关规定，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，自觉接受新闻出版、文化和工商行政管理机关的管理、监督和检查，端正经营思想，注重社会效益，遵纪守法，按时缴纳税款。
十二、各地新闻出版、文化和工商行政管理机关要大力表彰和奖励那些诚实经营、遵纪守法、讲求职业道德的集体、个体、私营书店（摊）。
十三、凡违反本规定者，视情节轻重给予行政处罚：
（一）对违反本规定第四条者，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
（二）对违反本规定第三、六、八条者，可由新闻出版、文化和工商行政管理机关根据各自的权限，视其情节轻重，分别予以警告、没收书刊、没收非法所得、罚款、停业整顿，直至吊销书刊批发许可证、吊销营业执照。
十四、对违反本规定第八条情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
十五、本规定自发布之日起执行。
