滁州市行政执法程序暂行规定
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市行政执法程序暂行规定的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《滁州市行政执法程序暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中的重大问题请及时向市政府报告。
二〇一一年六月二十三日
滁州市行政执法程序暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人或者其他组织的合法权益，规范行政机关行政执法行为，促进行政机关依法行使职权，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织在履行职责时，适用本规定。
法律、法规和规章对行政执法程序另有规定的，从其规定。
第三条 行政机关在行使行政职权时，应当遵守法律、法规、规章的规定。
第四条 行政机关在行使行政职权时，应当平等对待公民、法人或者其他组织。
第五条 行政机关应当将行使行政职权的依据、程序和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第六条 公民、法人或者其他组织有权对行政机关实施的行政行为提出意见和建议。
第七条 行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，及时履行法定职责，提高办事效率。
第二章 管辖和回避
第一节 管 辖
第八条 法律、法规、规章对地域管辖有具体规定的，从其规定，未作明确规定的，按照下列原则确定：
（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖，住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明的，由其最后居住地行政机关管辖；
（二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖;
（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖；
（四）不属于本条第（一）至第（三）项所列事务的，由行为发生地的行政机关管辖。
第九条 数个行政机关对同一行政事务均有管辖权，由先受理的行政机关管辖。不能区分受理先后的，由争议各方协调解决。协商不成的，由其共同上级机关指定管辖。没有共同上级机关的，由级别较高行政机关的同级人民政府指定管辖。
第十条 行政机关受理当事人的申请或依职权启动行政程序后，认为自己没有管辖权的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人。
受移送的行政机关认为自己没有管辖权的，不能再行移送，应当报请共同上级行政机关或同级人民政府指定管辖。
第十一条 行政机关因法律、法规或者机构改革、职能调整而丧失管辖权的，应当将案件移送有管辖权的行政机关，并通知当事人。
第十二条 行政机关之间发生执法争议的，按照《滁州市行政执法争议协调办法》处理。
第二节 回避
第十三条 有下列情形之一的，行政机关工作人员应当自行回避，未自行回避的，当事人有权向行政机关工作人员所属的行政机关申请回避：
（一）是当事人、利害关系人及其代理人的近亲属；
（二）与行政行为有利害关系；
（三）与当事人有其他利害关系，可能影响行政行为公正处理的。
第十四条 行政机关工作人员回避由所属行政机关负责人批准。
第十五条 回避决定作出前，被申请回避的人员不得参与行政事务的处理，但需要采取紧急措施的除外。
第三章 行政执法机关与当事人
第一节 行政执法机关
第十六条 本规定所称行政执法机关是指各级人民政府及其工作部门和县级以上人民政府的派出机关，其他行使行政职权的组织，包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。
第十七条 法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己名义履行行政职责，并承担相应的法律责任。
第十八条 行政机关的内设机构和派出机构对外履行行政职责时，应当以其隶属的行政机关名义实施行政行为，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规另有规定的除外。
第十九条 法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备履行相应职责的条件。
委托行政机关与受托的组织之间应当以书面形式委托，委托协议报同级人民政府法制机构备案，并向社会公布。委托协议应当载明委托事项、权限、期限及双方之间的权利与义务等内容。
第二十条 受委托的组织在委托范围内，以委托机关的名义履行行政职责。
受委托的组织不得将受委托的事项再委托给其他组织或者个人。
第二十一条 行政机关在执行公务时，有下列情形之一的，可以请求其他行政机关协助：
（一）因人员、设备等客观上的原因，不能独自完成行政事务的；
（二）无法自行调查执行公务所需要的事实资料的；
（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为被请求行政机关掌握的；
（四）由被请求的行政机关协助，符合行政效率原则的；
（五）其他必须请求行政协助的情形。
行政协助应当采用书面形式，但紧急情况除外。
第二十二条 被请求行政机关在收到其他机关行政协助的请求后，应当及时实施协助，没有正当理由的，不得推诿拒绝协助，拒绝协助应书面告知并说明理由。
第二节 当事人
第二十三条 本规定所称的当事人，是指与行政行为有利害关系，以自己名义参加行政程序的公民、法人和其他组织。
第二十四条 当事人、法定代理人在行政程序中可以委托1至2人代为参加行政程序，但当事人必须亲自参加的行政程序除外。
第二十五条 当事人在行政程序中享有以下权利：
（一）得到通知或者事先得到告知；
（二）委托代理人；
（三）了解情况，申请回避；
（四）提出证据；
（五）陈述意见；
（六）在参与行政程序中获得行政机关的相关帮助与尊重；
（七）法律、法规、规章以及规范性文件规定的其他程序权利。
第二十六条 当事人为10人以上的公民、法人或者其他组织的，应当推选适当名额的代表参加行政程序。一般行政程序中的代表为2至5人。公民、法人或者其他组织委托他人参加行政程序的，应当出具书面委托代理手续。法律、法规、规章规定必须由公民、法人或者其他组织亲自参加行政程序的，从其规定。
第四章 调查和证据
第一节 调查
第二十七条 本规定所称的调查，是指行政机关查明事实、获取证据材料的活动。
第二十八条 行政机关依职权调查证据应当客观、全面、及时，对当事人有利和不利的事实应当同时收集。调查的主要情况应当记录在卷。
第二十九条 行政机关应当对当事人的身份情况进行调查、核实。当事人是自然人的，查明其行为能力以及其他相关资料；当事人是法人或其他组织的，查明其执照、组织机构代码证及其他相关资料。
第三十条 行政机关调查时，调查人员不得少于两人，在开始实施调查之前应当表明身份，说明事由。
第三十一条 行政机关在调查时，公民、法人或者其他组织应当予以配合。公民在协助行政机关调查时，其所在单位应予以支持。
第三十二条 询问当事人、证人应当分别进行。行政机关应当告知当事人、证人如实提供证据的义务以及违法作虚假陈述或者隐匿证据要承担的法律责任。
第三十三条 现场笔录必须在案件事实的发生地点制作，笔录应当载明案件事实，并且经执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。
当事人或其代理人拒绝签名或盖章的，执法人员应当说明情况，并可采取拍照、录音、录像等手段保存现场情况，也可请在场人证明情况。
第三十四条 行政机关有权向有关单位和个人查阅或调取涉案证据资料。复印、调取资料的应当注明有关证据或者材料项目、编目、页码以及档案号等，注明出处，由资料保存单位加盖印章，原件调取的，应当出具书面收据。行政机关应当尊重被调取证据单位的内部规章制度，被调取证据单位应予以协助。
第三十五条 行政机关进行勘验，应当事先通知当事人或其代理人到场，当事人或其代理人拒不到场的，应当邀请村（居）民委员会及所在单位负责人或者其他与案件无关的人到场，作为见证人。
第三十六条 行政机关实施勘验时，可以采取测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场有关人员的方法进行。
勘验笔录应当记明勘验的时间、地点、内容、在场人员，经当事人或其代理人核实后，由执法人员、当事人或其代理人、见证人签名或者盖章。当事人或其代理人对记录有异议的可以补正，拒绝签名的，应当注明，由执法人员和见证人签名或盖章。
第三十七条 本规定所称的检查是指法律、法规规定有检查权的行政执法人员对特定人和特定场所的不公开资料、物品的调查取证活动。实施检查应当制作检查笔录。
第三十八条 行政执法人员检查时，应当持有行政执法机关签署的检查证，向被检查人表明身份、出示实施检查的法律依据。检查人员不得少于2人，并且应当有当事人或其代理人或者没有利害关系的证人在场。
对妇女的身体检查，应由女性行政执法人员或者医生进行。
第三十九条 行政执法人员进入非公共场所实施检查，应当征得所有人或者管理人的同意，但法律另有规定的除外。强制进入住宅、船舶、航空器进行检查的，应当由具有强制权的行政机关进行。
第四十条 被调查人有权阅读记录本人的陈述笔录，提出异议、补正或者更正意见。经核对无误后，被调查人应当签名或盖章。
第二节 证据
第四十一条 与查明案件事实有关、通过合法方法收集的客观事实材料，都可以作为行政机关作出决定的证据，具体形式有以下几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料和电子媒体资料；
（四）证人证言；
（五）当事人陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录、检查笔录、听证笔录和法律、法规规定的其他笔录；
（八）法律、法规规定可以作为证据的其他资料。
第四十二条 下列证据材料不得作为定案的依据：
（一）严重违反法定程序收集的；
（二）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
（三）没有其他证据印证，且相关人员不予认可的证据的复印件或者复制品；
（四）经技术处理无法辨认真伪的；
（五）无行为能力的证人提供的证言；
（六）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
（七）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。
第四十三条 法律规定根据已经查明的案件事实可以直接认定另一案件事实的，行政机关可以直接认定另一案件事实，但有充分证据足以推翻已查明案件事实的除外。
除非当事人提出确有理由的反驳主张，行政机关可以直接认定以下事实：
（一）自然科学定律；
（二）法定节假日等众所周知的事实；
（三）国家机关公报的事实；
（四）经生效裁判确认的事实。
行政机关直接认定前款事实时，应当告知当事人，并说明理由。
第四十四条 行政机关对其作出的行政行为负举证责任。
当事人有权以书面、口头或者其他方式向行政机关提供证据。
第四十五条 在证据可能灭失的情况下，行政机关依法可以依职权或者应当事人申请采取录音、录像、先行登记保存等措施保全证据。
行政机关依职权采取证据保全措施给证据持有人造成损失的，应当给予补偿。
当事人申请行政机关采取证据保全措施，应当说明理由，并且提供担保。
第四十六条 行政机关对行政程序中的专门问题，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。
第四十七条 属于司法机关或者其他主管行政机关职权范围内的先决问题，行政机关应当送请司法机关或者主管行政机关作出决定。
第五章 期间与送达
第四十八条 期间包括法定期间与行政机关指定的期间。
第四十九条 期间以时、日、周、月、年为单位计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
第五十条 当事人因不可抗拒的事由或者其他正当事由耽误期限的，在障碍消除后10日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政机关决定。顺延期限自书面准许送达之时起计算。
第五十一条 行政机关送达文书应当制作送达回证，由受送达人或者合法的签收人在回证上签名或者盖章并记明签收日期。
受送达人或签收人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第五十二条 送达回证应当记载下列事项：
（一）送达机关；
（二）受送达人；
（三）送达文书名称；
（四）送达地点及日期；
（五）送达方式。
第五十三条 行政机关送达文书，一般应当直接送交受送达人。
受送达人是公民，签收有困难的，可以由其同住的成年家属签收。
受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的机构或人员签收。受送达人指定代收人的，由代收人签收。
第五十四条 直接送达有困难的，可以委托其他行政机关协助送达。
协助送达的行政机关或者单位收到文书后，应当立即送交受送达人签收，以受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。
第五十五条 受送达人或者合法签收人拒绝签收的，送达人可以邀请基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在受送达人的住所，视为送达。
第五十六条 直接送达有困难的，可以邮寄送达或公正送达。
邮寄送达以回执上注明的收件日期为送达日期。
第五十七条 受送达人下落不明的，或者用其他送达方式有困难的，可以公告送达。自发出公告之日起满60日视为送达。
第六章 行政执法的程序
第一节 一般规定
第五十八条 本规定所称的行政执法，是指行政执法机关依据法律、法规和规章，对特定公民、法人或者其他组织实施的影响其权利和义务的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收征用、行政确认等。
第五十九条 行政执法人员应按照规定参加行政执法培训，取得行政执法证件后，持证上岗。
各级政府法制机构依照有关规定负责对本辖区行政执法人员资格的管理。
第六十条 行政机关为行政管理所制定的规范性文件应当向社会公开。
第六十一条 行政机关应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照作出行政行为的条件、程序、依据，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准。
法律、法规、规章规定、上级机关要求或者重大、复杂的行政行为以及行政机关明文规定由集体讨论决定的，应当经过集体讨论决定。
第二节 行政执法程序的启动
第六十二条 行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的举报、申请等方式启动。
行政机关依职权启动行政执法程序的，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准或者经授权的主管人员批准。情况紧急的，可事后补报。
第六十三条 公民、法人或者其他组织举报可以口头形式提出。公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序应当采用书面形式。申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的基本情况；
（二）申请的事项；
（三）申请的事实及理由；
（四）申请人签名或者盖章；
（五）申请的时间。
申请人书写申请书确有困难或者申请非必须以书面形式提出，或者情况紧急的，可以口头形式提出申请，行政机关应当当场记录，并向申请人宣读，确认无误后由其签名或盖章。
第六十四条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情形分别作出处理：
（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当在5日内书面作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请或者代申请人向有关行政机关移送；当事人申请事项属紧急情况的，收到申请的行政机关应当立即作出处理；
（二）申请材料可以当场更正的，应当允许当事人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
第三节 行政执法人员的告知和听取意见
第六十五条 负责承办案件的行政执法人员在询问当事人或者利害关系人时，应当告知自己的身份，并出示行政执法证件。
第六十六条 承办案件的行政执法人员在查明事实后，应当向当事人或者其他利害关系人告知拟作出行政决定或者实施行政行为的事由及依据，并告知其依法应享有的权利和履行的义务。
第六十七条 承办案件的行政执法人员在询问当事人或者其他利害关系人时，应当告知其在参与行政程序时享有的权利和应当履行的义务。
第六十八条 行政机关作出决定或者实施其他行政行为前，应当认真听取当事人或者利害关系人的陈述意见。
第四节 听证
第六十九条 有下列情形之一，行政机关举行听证的，适用本节的规定：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证的；
（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；
（三）行政机关认为有必要举行听证的；
（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。
第七十条 与拟作出的行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为利害关系人申请参加听证，或者由行政机关通知参加听证。
第七十一条 当事人与利害关系人在听证中享有下列权利，履行下列义务：
（一）委托代理人；
（二）申请听证主持人，听证记录人员的回避；
（三）陈述意见；
（四）提出证据和质证；
（五）经主持人许可，询问调查人员、证人、鉴定人和其他当事人；
（六）查阅案卷；
（七）遵守听证纪律。
第七十二条 参加听证的当事人或者利害关系人超过5人的，应推选1至5名代表参加听证。公民、法人或者其他组织委托他人参加听证的，应当出具书面委托代理手续。法律、法规、规章规定必须由公民、法人或者其他组织亲自参加听证的，从其规定。
举行涉及重大公共利益的行政决定听证，应当有一定比例的公众代表参加。
第七十三条 听证人员由行政机关负责人从本机关工作人员中指定。听证人员不得少于3人，其中1人为主持人。听证人员与调查人应当属于听证机关不同的工作机构，不得兼任。
第七十四条 听证记录员负责听证会的记录以及其他听证会有关的事项。
记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。
第七十五条 听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第七十六条 听证应当制作笔录。听证笔录应当记载下列事项：
（一）听证人员的姓名、单位、职务；
（二）调查人、当事人、利害关系人的姓名、住址、职业或者职务，出席听证会的情况；
（三）听证的时间、地点，是否公开进行，不公开进行的理由；
（四）调查人、当事人、利害关系人的陈述、辩论的主要观点，提出证据的名称、质证的意见；
（五）证人、鉴定人陈述的内容；
（六）当事人、利害关系人声明异议及主持人对异议的处理；
（七）其他必要事项。
当事人、利害关系人在听证中提交的书证、物证以及其他证据材料，作为听证笔录的附件。
听证笔录应当由调查人员、当事人、利害关系人当场阅读，对笔录记载的内容有异议的，可以附记于笔录中，经确认无误后签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应当记明理由。
第七十七条 主持人在听证结束后5日内完成听证报告书，载明当事人、利害关系人的主张、理由和听证人员意见，连同听证笔录提交行政机关。行政机关应当根据听证情况研究当事人、利害关系人的抗辩理由，并作出决定。
第五节 行政决定
第七十八条 一般行政决定由行政机关负责人或者主管负责人决定。
重大、疑难行政决定应当由行政机关集体讨论决定。
涉及经济社会发展全局、影响公共利益、社会稳定以及专业性、技术性强的重大行政决定，应当经专家论证或评审后作出。
行政决定应当以书面形式作出。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第七十九条 行政决定书应当载明以下内容：
（一）行政机关名称、文书名称及案号；
（二）当事人的姓名、性别、出生年月日、住所，法人或其他组织的名称、住所及法定代表人或者主要负责人的姓名职务；
（三）决定所依据的主要事实和证据；
（四）决定所依据的法律、法规、规章以及规范性文件；
（五）行政决定的主文；
（六）行政机关签署作出决定的日期；
（七）不服行政决定的救济途径及期限；
（八）法律、法规、规章规定的其他内容。
第八十条 行政机关在行政决定书中未告知或错误告知当事人及利害关系人不服行政决定申请救济的国家机关或者救济期间的，应当更正并通知当事人，期间自更正通知送达当事人之日起开始计算。
第八十一条 行政决定书有文字误写、误算或者类似的其他错误的，由作出行政决定的机关更正。
行政机关更正行政决定书内容的，应当制作更正决定书，并送达当事人及利害关系人。
第六节 行政程序中止与终止
第八十二条 行政程序进行中，有下列情形之一的，行政程序中止：
（一）当事人、利害关系人死亡，等待其近亲属表明是否参加程序的；
（二）当事人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）行政机关、法人或其他组织是当事人、利害关系人终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）案件涉及法律适用问题，需送请有权机关作出解释或确认的；
（五）当事人、利害关系人因不可抗力事由，不能参加程序的；
（六）行政决定的作出须以民事、行政、刑事案件或者其他行政机关正在处理的案件为结果，而相关案件的结果尚未生效或者作出；
（七）其他应当中止程序的情形。
行政程序中止的原因消除后，程序恢复进行。
第八十三条 行政程序进行中，有下列情形之一的，行政程序终止：
（一）行政机关的职责被依法取消的；
（二）法律、法规规定的其他终止情形。
第七节 期限
第八十四条 法律、法规、规章对实施行政行为有明确期限规定的，行政机关必须在法定的期限内办结。
行政机关应当通过优化工作流程，提高办事效率。
第八十五条 法律、法规、规章对实施行政行为没有明确期限规定的和行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，应当按照简化办事程序，提高办事效率的要求，承诺办结期限，并向社会公开。
第八十六条 依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。
第八十七条 行政机关应当按照高效便民的原则，具体确定本机关每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限、工作机构和岗位，编制行政事项办理流程时限表，报本级人民政府法制机构备案，并向社会公布。
第八十八条 行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。
第七章 行政决定的执行
第八十九条 行政决定的执行应依公平合理的原则，兼顾公共利益以及公民、法人、其他组织的合法权益，以适当方法为之，不得使用逾越执行目的的方法或者行为。
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印发《汕尾市渡口渡船安全管理办法》的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
印发《汕尾市渡口渡船安全管理办法》的通知
汕府办[2008]13号
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
《汕尾市渡口渡船安全管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二00八年三月二十五日
汕尾市渡口渡船安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强渡口渡船安全管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、交通部《公路渡口管理规定》、《广东省乡(镇)运输船舶安全管理规定》、《广东省乡镇渡口管理办法》等相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于汕尾市行政区域内设置的渡口、渡船及其所有人、经营人、船员以及其他相关单位和人员。
第三条 本办法所指的渡口是指设置在本市河流、湖泊、水库，专供渡运人、货、车的场所和设施，包括渡运所需场地、码头及为渡运服务的其它设施。渡口包括乡镇渡口、城市渡口、公路渡口和专用渡口。
公路渡口及专用渡口有其它法律规定的，从其规定。
第四条 渡口渡船安全管理遵循“安全第一、预防为主、方便群众、依法管理”的原则，落实定渡口、定渡船、定渡工、定航线、定客额的“五定”制度，保障渡运安全、畅通、有序。
第五条 县级人民政府负责组织实施本行政区域内渡口渡船的管理工作，督促和协调镇级人民政府和有关部门依照本规定履行管理职责。镇级人民政府在县级人民政府的领导下，负责本行政区域内渡口渡船的日常管理工作。
交通、安监、海事、渔政、航道、水利、公安等部门按照各自的职责协同做好渡口渡船安全监管工作。
渡口所有人、经营人对其所有或营运的渡口负安全主体责任；渡船所有人、经营人对其所有或营运的渡船负安全主体责任。
第二章 管理职责
第六条市人民政府职责
(一)加强对本行政区域内渡口渡船安全管理工作的领导，监督建立、健全安全管理责任制。
(二)组织全市范围的渡口渡船安全管理专项活动。
(三)制定渡口渡船重特大险情(事故)应急救援预案，并按职责要求开展重特大险情(事故)应急救援工作。
(四)督促各县(市、区)人民政府、各职能部门落实渡口渡船安全管理责任。
第七条县(市、区)人民政府职责
(一)负责渡口设置、迁移和撤销的审批。
(二)加强对本行政区域内渡口渡船安全管理工作的领导，建立、健全渡口渡船安全管理制度和安全管理责任制，与镇(街)政府签订渡口渡船安全管理责任书。
(三)指定有关部门负责宣传国家有关水上交通安全管理法律、法规，监督检查渡口所有人、经营人执行国家有关水上安全管理的法律、法规的情况，及时纠正违法渡运行为，消除事故隐患，保证渡运安全。
(四)指定有关部门负责渡口工作人员、渡工安全意识的教育培训，并对渡口工作人员进行考试、发证。
(五)在灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期，应加强对渡口安全的组织、协调工作。
(六)组织打击取缔本行政区域内非法渡运行为。
(七)制定本县(市、区)针对渡口渡船紧急情况的应急预案，并按预案要求组织渡口渡船紧急情况的应急处理工作。
(八)对本县(市、区)渡口、渡船的建设(造)、维修保养和撤渡建桥工作进行统筹安排，保证必要的资金投人；条件成熟的，可成立本区渡口渡船安全管理基金。
(九)督促各镇(街道)人民政府、各职能部门落实渡口渡船安全管理责任。
第八条镇(街道)人民政府职责
(一)制定、完善本镇(街道)的渡口渡船安全管理制度，建立健全安全管理责任制，与村(居、社区)委会签订渡口渡船安全管理责任书，建立渡口渡船安全管理台帐。
(二)设立渡口渡船安全管理机构，配备足够的安全管理人员。
(三)负责向群众、学生、渡口渡船所有人、经营人和船员宣传水上交通安全法规，督促他们遵守内河交通安全等法律、法规。
(四)组织本镇(街道)渡口渡船安全检查，并参与上级政府或其职能部门组织的安全检查；灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期，应增派人员维护渡运秩序。
(五)制定本镇(街道)针对渡口渡船紧急情况的应急救援预案，发生渡口渡船紧急情况时，按职责开展渡口渡船紧急情况的应急处理工作。
(六)积极筹措资金，开展渡口、渡船更新改造和建桥撤渡工作，并对义渡、半义渡和经营确实有困难的渡口、渡船进行适当的经费补助，以便维持渡口、渡船日常的经营管理和维修保养。负责向上级政府申请渡口渡船安全管理专项资金，并实行专款专用。
(七)督促村(居、社区)委会、渡口渡船所有人、经营人落实安全管理责任。
第九条村(居、社区)委会职责
(一)指定人员负责渡口渡船安全管理，建立健全渡口渡船安全管理台帐，必要时应设专职管理人员。
(二)加强渡运安全宣传教育，增强村民、群众、渡运经营人和渡工的安全意识。督促其遵守渡口守则、乘客守则、载客定额等渡运安全规定。
(三)村委会每年与渡口船舶所有人或经营人签订渡运安全管理责任书，与农用船所有人签订安全生产责任书，防止非法载客，并报镇(街道)人民政府备案。
(四)检查督促渡口、渡船所有人或经营人和船员按有关规定办理证照、保险和遵守有关渡运安全的法律、法规和规章，防止渡船带病、违法航行，制止和纠正“三无”船舶、渔船、农用船非法载客行为。
(五)在灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期，应组织工作人员到渡口维护渡运秩序，防止渡船超载渡运或其它冒险渡运行为。
(六)按照“以渡养渡”原则，合理筹集、安排渡口、渡船的日常经营管理、维修保养以及更新改造经费。
第十条渡口、渡船所有人、经营人职责
(一)按有关规定申请办理渡口的设置、迁移和撤销手续。
(二)设置并维护与车辆、旅客上下渡船相适应的码头、栈桥或台阶等渡口设施。
(三)配备适航的渡船，加强对渡船的安全管理，对渡船的航行安全负责；确保对船舶更新、维修和设备配置的资金投入，使渡船保持良好的安全技术状态。
(四)按有关规定配备足够、合格的渡船船员；加强对船员和其他工作人员的技术培训和安全教育，不得聘用无有效船员证书、证件的人员担任船员；不得指使、纵容、强令船员违章航行。
(五)按照有关法律、法规和本办法的规定，负责日常渡运安全管理，保证渡运安全。
(六)在法定或者传统节日、重大集会、集市等渡运高峰期，应相应增加渡口工作人员，合理调度渡船，加强渡运秩序的维护。在灾害天气、洪水发生期间，注意收集恶劣天气、水文和航行通(警)告信息，严格遵守安全航行的特殊规定和主管机关有关航行安全的决定。
(七)建立健全渡口安全管理制度或安全管理体系，明确内部各部门、各岗位的职责，全面落实安全管理责任制；制定险情、事故处置预案，定期组织船岸应急演习。
(八)主动配合各级人民政府和职能部门的监督检查，及时消除渡口、渡船存在的各种安全隐患。
(九)遇险或发生事故时，应组织自救并按照规定及时上报。
第十一条交通主管部门职责
(一)协助各级政府及有关部门制定、完善渡口渡船安全管理制度和渡口渡船紧急情况应急预案，宣传贯彻执行国家有关渡口渡船安全管理的法律、法规和规章。
(二)制定渡口、渡船更新改造和建桥撤渡规划，结合公路水路发展规划，大力推进撤渡建桥工程，组织协调对需要保留的渡口、渡船进行更新改造，改善渡运条件。
(三)配合有关部门加强渡口渡船的日常安全检查、季节性的安全大检查，消除渡运安全隐患。
(四)在灾害天气、洪水发生期间和重大节日或者重大水上活动渡运高峰期，配合有关部门加强对渡口的监督检查，督促镇(街道)、村(居)和渡口经营人加强安全管理，防止渡船超载和冒险航行。
第十二条海事管理部门职责
(一)对辖区渡口设置、迁移和撤销提出意见。
(二)依据船舶检验法规规范对辖区渡船进行检验、发证。
(三)依据《中华人民共和国船舶登记条例》对渡船进行登记发证。
(四)按照《内河船舶船员适任考试发证规则》、《内河客船船员特殊培训、考试和发证办法》和《广东海事局乡镇渡船船员考试发证办法》等规定，做好渡船船员的考试、发证工作。
(五)建立、健全、落实内河交通安全监督检查工作制度，加强对渡船、渡工和渡口水域的现场监督检查，依法查处渡船违法违章行为，责令有关单位和个人立即消除或者限期消除渡船安全隐患，防止船舶非法载客、渡船违法航行，维护航行环境和航行秩序。
(六)参与本级人民政府或其指定的部门组织开展的渡口渡船安全大检查、安全宣传、应急演习等专项活动。
(七)灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期，应派出海事行政执法人员对重点渡口水域的渡运情况进行监控，避免渡船冒险航行。
(八)按有关预案的规定，做好渡口渡船险情(事故)的应急救援和渡船水上交通事故的调查处理工作。
第十三条安全生产监督部门职责
(一)依照有关规定检查督促渡口渡船安全管理责任制的建立和落实，对未能履行渡口渡船安全管理责任而发生事故的，依法追究责任。
(二)积极参加渡口渡船的安全检查和其它安全管理专项活动，发现渡口渡船存在重大事故隐患，要及时向当地政府反映，督促相关责任人落实整改措施，消除安全隐患。
(三)在灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动等渡运繁忙时间，协助维护渡运秩序。
(四)按照法律、法规规定负责渡口渡船安全管理的综合协调工作，协调交通、海事等相关部门召开渡口渡船安全管理工作会议，分析渡运安全形势，查找事故隐患，监督落实整改措施。
第十四条农业、渔政部门职责
(一)加强对渔船及其从业人员的安全管理，防止渔船载客渡运。
(二)加强对渔船在渡船航行水域进行捕捞作业、设置固定渔网渔具等防碍航行行为的治理。
第十五条公安部门职责
按照法律、法规规定协助维护渡口管理秩序。
第三章 渡口管理
第十六条设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批。未经批准，任何人不得擅自设置或者撤销渡口。
第十七条设置渡口应坚持“群众必需、安全可靠、方便快捷”的原则，以方便广大群众出行为目的，并应当具备下列条件：
(一)渡口应当设置在水流平缓、水深足够、堤岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险品生产、堆放场所；
(二)具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
(三)配备必要的救生设备和专门的管理人员；
(四)有合格的渡船和相应资格的船员；
(五)有与渡船相适应的靠泊码头及安全设施。
第十八条 申请人申请设置渡口，应提供渡口位置、渡运航线、经营方式以及设置理由等情况，报所在地县级人民政府。县级人民政府收到设置渡口申请后，应组织征求所在地村(居、社区)委会、乡(镇)人民政府和交通、海事、航道、水利等主管部门的意见，并在综合考虑上述单位和部门的意见后作出是否批准的决定。
各单位和部门必须在七个工作日内提出书面意见。所在地县级人民政府应自受理申请之日起二十个工作日内作出是否批准的决定。批准设置的，应以县级人民政府文件的形式作出批准的决定；不予批准的，应书面作出不予批准的决定并说明理由。跨县级行政区域渡口的设置，应报请渡口所在的两地县级人民政府共同审批。撤销渡口的，依照上述审批程序办理。
第十九条 经批准设置的渡口建设竣工后，申请人持本办法第二十四条规定的渡口应具备条件的相关资料，向批准设置的县级人民政府提出验收申请，批准设置的县级人民政府应在七个工作日内组织有关单位和部门进行竣工验收，参与验收的单位和部门应对渡口的安全设施、工作人员和安全管理制度以及紧急情况应急预案的建立等情况进行验收评估，并提出验收意见。批准设置的县级人民政府综合考虑各方意见后，自受理验收申请之日起二十个工作日内提出验收是否合格的书面意见。
渡口经验收合格后方能投入使用。经营性渡口还必须按有关规定办理港口经营许可证。
第二十条 渡口建设应当达到以下标准要求：
(一)有符合要求的码头和候船场所，具备货物装卸、旅客上下的安全设施，并配备必要的救生、消防设备，夜晚营运的渡口还应设有照明设备。
(二)渡口码头建设应当符合岸线规划、防洪、航道标准等要求。
(三)渡运经营人至少应配备1名专职或兼职的渡口工作人员负责渡口安全管理工作。渡口工作人员应当经县级人民政府指定部门培训、考试合格，具有水上安全知识和技能，并取得合格证书，实行持证上岗。
(四)渡口应当建立安全管理制度，制定紧急情况应急预案，具备应急通信条件。
(五)渡口两岸应当设置“渡口守则”和“乘客守则”标志牌，并标明渡口名称、渡口批准机关、批准日期、渡运路线以及注意事项等安全信息。
第四章 渡船管理
第二十一条 渡船具备下列条件，方可渡运：
(一)经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书。
(二)经海事管理机构依法登记并持有合格的船舶登记证书。
(三)配备符合国家规定的船员和必要的航行资料。
(四)渡口船舶应当按照渡口所在地的县级人民政府核定的路线渡运，并不得超载；渡运时，应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。
第二十二条 渡船应当保持良好的安全技术状况，严禁有安全隐患的渡船从事渡运。水泥船不得作渡船使用。
第二十三条 渡船应当有符合国家规定的识别标志，标明船名、船籍港、乘客定额、载重线、乘客守则及有关安全注意事项。
第二十四条 渡船应该按照规定配备下列设备或装置；
(一)配备锚泊设备、系泊设备，渡船两舷应设置安全护栏。
(二)配备消防设备、救生设备，其位置应放在显见易取处。
(三)配备航行设备、信号设备以及其它必要的设备。
第五章 渡船船员
第二十五条 渡船船员必须年满18周岁、未满65周岁(女性60周岁)，经体格检查合格，经水上交通安全专业培训及相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的船员证书、证件，方可存船上担任相应的职务。
第二十六条 渡船船员应保持相对稳定，不得频繁调动、更换。
第二十七条 渡船船员应当遵守职业道德，提高业务素质，严格履行职责，并保证足够的休息时间，不得疲劳驾驶。遇险或发生水上交通事故时，应采取一切有效措施进行自救，并及时将遇险或发生事故时间、地点、状况、原因和救助要求，向遇险地海事管理机构以及渡运经营人报告。
第六章 渡运安全
第二十八条 经营性渡口的经营人依照有关规定须向工商行政管理部门领取营业执照，经营性渡船应当办理船舶保险。
第二十九条 渡船应当按照有关规定办理船舶进出港签证，并在规定的航区按核定的航线渡运。
第三十条渡船应当采取有效措施，确保在定额内装载旅客；渡船上下旅客时，应配备相应的安全设施，并有专人维持秩序。
第三十一条严禁渡船载运危险品，严禁旅客携带危险品乘渡，严禁危险品与旅客同船渡运。
第三十二条 渡船在航行中应当严格遵守国家及海事管理机构颁布的有关规定，加强了望，谨慎操作，注意避让过往船舶，禁止抢航和强行横越。
渡船驾驶员应注意水情及天气变化，洪水期应当适当减载，并增加渡工，发现雷雨大风征兆时，应及时采取防范措施。
第三十三条 有下列情况之一的，严禁渡运：
(一)渡船超载；
(二)装载不当影响航行安全；
(三)未配备足以保证航行安全的船员；
(四)船舶消防、救生等安全设备不合格；
(五)遇有洪水或者大风、大雾等恶劣天气，危及航行安全；
(六)其它不适航状态。
第三十四条 渡船应当定期收听气象预报和收集航行安全信息。
第三十五条 渡船航行水域禁止捕鱼、采砂和设置固定的渔网、渔具等有碍航行安全的行为。
第七章 法律责任
第三十六条 经批准设置的渡口，若检查发现存在不符合本办法的渡口设置条件和有关要求的，由渡口所在地县级人民政府指定的部门责令整改；如整改后仍达不到要求的，由批准设置的县级人民政府按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》有关规定予以撤销。
第三十七条 渡口经营人违反渡口有关管理规定的，由渡口所在地县级相关职能部门视其情节，依据有关法律、法规处理。
第三十八条 违反水上安全监督管理秩序的，由海事管理机构视其情节，依据有关法律、法规处理。
第三十九条 在渡船航行水域采砂或捕鱼和设置固定的渔网、渔具等，有碍渡运安全的，由水利或(渔业)部门视其情节，依据有关法律、法规处理。
第四十条 有关职能部门不依法定的安全条件进行审批、许可的。或不实施监督管理的，对其有责任的主管人员和其他直接责任人员，根据不同情况，给予行政处分。发生重、特大渡运安全事故，将依法追究相关责任人员的责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十一条本办法有关术语含义：
经营性渡口是指收取乘客一定费用，自负盈亏的渡口；
义渡是指不收取乘渡人任何费用或物资的，免费提供渡运服务的渡口；
半义渡是指不当场收取乘渡人任何费用或物资，而由当地县级人民政府、乡(镇)人民政府、行政村或当地群众自愿给予适当补偿、资助的渡口，或不以赢利为目的，只收取乘渡人部分费用或物资，以维持渡工基本生活需求的渡口，其渡运收入低于渡运成本。
第四十二条 此前本市制定的有关渡口渡船安全管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第四十三条 本办法自颁布之日起施行。
