国务院办公厅印发关于跨地区跨部门因公出国（境）团组管理办法的通知
国务院办公厅
国务院办公厅印发关于跨地区跨部门因公出国（境）团组管理办法的通知
1997年8月19日，国务院办公厅
为加强对跨地区跨部门因公出国（境）团组的管理，经国务院批准，现将《关于跨地区跨部门因公出国（境）团组的管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
关于跨地区跨部门因公出国（境）团组的管理办法
随着我国对外交往的不断扩大以及地区、部门间横向联系的加强，各地区、各部门组织少量跨地区跨部门出国（境）团组（以下简称双跨团组），是开展对外业务工作所需要的。但是近年来，双跨团组明显增多，不同程度地存在着审批不严、组织和管理混乱的现象，发生了不少问题，对内对外均造成不良影响。有些双跨团组出访无实质内容，只是进行一般性考察、培训或参加各种名目的研讨会、交流活动等，收效不大，形成公费出国（境）旅游。少数单位不顾国家利益，把组织双跨团组作为本单位“创收”手段，甚至组织与其主管业务无关的双跨团组出访，从中牟利。为了健全规章制度，进一步加强对双跨团组的管理，特作以下规定：
一、组织双跨团组要有明确的公务目的和实质内容，人员要少而精，人员构成要合理，出国（境）执行的任务应属于组团单位的业务范围。如出国（境）任务涉及其他部门主管的业务，必须事先征求这些部门的意见。对出国（境）进行考察、研讨和访问的双跨团组应从严掌握。
二、组织双跨团组出国（境）招商、举办或参加经贸展览的单位，必须是外经贸部授权的，可主办跨地区、部门和行业出国（境）招商、办展的单位，要严格执行《国务院办公厅关于对出国（境）招商活动加强管理的通知》（国办发〔1995〕33号）和外经贸部《关于出国（境）举办招商和办展等经贸活动的管理办法》（〔1995〕外经贸政发第481号）。
出国（境）举办或参加其他类型展览，由有关归口部门按现行规定审批。
三、组织双跨团组出国（境）培训的单位，必须是国家外国专家局批准的，有权经办跨地区、部门和行业出国（境）培训的单位，要严格执行《国务院办公厅关于派遣团组和人员赴国外培训的规定》（国办发〔1990〕4号）和国家外国专家局、外交部《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发〔1993〕314号）。
四、全部或部分费用由参团单位负担、10人以上的双跨团组，由享有出国任务审批权的中央和国家机关各部门、直属事业单位、国家专业银行、部分全国性公司和人民团体，省、自治区、直辖市以及行政级别定为副省级城市的人民政府按程序审批，由上述机构的外事部门出具出国任务批件、出国任务通知书或任务确认件。
五、全部费用由组团单位负担的双跨团组和全部或部分费用由参团单位负担、10人以下的双跨团组，由享有出国任务审批权的组团单位按程序审批，并出具出国任务批件、出国任务通知书或任务确认件；不享有出国任务审批权的单位组织双跨团组出访，由享有出国任务审批权的上级主管部门按程序审批，并出具出国任务批件、出国任务通知书或任务确认件。其中副厅局级和相当于副厅局级及其以上人员出国，由第四条所述机构的外事部门出具出国任务通知书或任务确认件。
六、组织双跨团组，必须严格按照规定的审批程序报批并办理出国（境）手续，不得将同一团组化整为零分头审批，不准通过旅行社渠道出国（境）。
七、组团单位报请出国任务审批部门审批双跨团组出访时，须书面说明出国（境）的具体任务、费用来源和收费标准等情况，并提供外方邀请函电和日程安排。
八、组织双跨团组，组团单位不得以广泛散发通知、作广告和给予报酬或回扣的办法招揽参团人员。组团时一般不得指定具体人选，如确有必要，应事先书面说明理由，并征得有关地区或部门的同意。
九、对参加双跨团组的人员，应按照有关规定严格审批。严禁与出国（境）任务无关的人员“搭车”或“照顾”出访。组团单位不得私送免费出访名额，不得将其出访费用向其他参团单位摊派。双跨团组在国（境）外期间的组织管理工作，由组团单位负责。
十、任何地区或部门的下属单位一律不得绕过其业务主管部门，“委托”其他地区、部门有出国任务审批权的单位审批双跨团组。任何有出国任务审批权的单位一律不得受理这类“委托”，越权审批其他地区、部门人员的出国（境）事项。
十一、严禁以营利为目的组织双跨团组。组团单位应严格执行财政部有关临时出国（境）人员费用标准和管理办法的规定。各地区、各部门发现下属单位超标准收费，要认真查处，没收全部违纪收入上缴国库，并追究组团单位领导的责任；发现其他地区或部门的下属单位超标准收费，应及时向组团单位的上级主管部门以及外事、纪检监察等部门通报情况，追究违纪单位的责任。
十二、组团单位违反有关规定组织双跨团组，经查实后，其上级主管部门要给予警告，如该单位再次违反规定组团，要取消其组团权。
十三、出国任务审批部门要认真履行职责，严格把关。对把关不严造成严重后果的，要追究审批部门的责任；对玩忽职守、弄虚作假、滥用出国任务审批权的，要进行严肃处理，并视情节轻重予以警告、暂停直至收回出国任务审批权。
十四、出国任务审批部门的人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，要根据情节轻重，按党纪、政纪的有关规定处理：触犯刑律的，要依法追究刑事责任。由于审批部门的负责人把关不严出现问题的，要视情节轻重追究其领导责任。
十五、本办法自印发之日起执行，过去的规定凡与以上规定不符的，以本办法为准。本办法由国务院外事办公室负责解释。
国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于农业综合开发的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于农业综合开发的若干意见
(财政部 2002年2月7日)
农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效措施，是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为了总结农业综合开发经验，适应新阶段农业发展需要，进一步提高农业综合开发水平，现就农业综合开发提出以下意见。
一、农业综合开发的指导思想和目标任务
㈠农业综合开发的指导思想。适应新阶段农业发展的要求，以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。
㈡农业综合开发的目标任务。坚持以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高我国基本农田的生产能力，特别是主产区粮食生产能力；以市场为导向，发挥农业区域比较优势，积极培育农村支柱产业，发展产业化经营，推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农产品质量、农业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力；实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，推进退耕还林，加大生态工程和生态项目支持力度，治理水土流失，有效地改善生态环境，促进农业可持续发展；积极推动农业科技革命，加强农民技术培训，加大农业新品种、新技术的推广力度，促进农业信息化和农业生产标准化建设，推进项目区农业现代化进程，提高农业国际竞争力。
二、农业综合开发扶持范围和建设内容
㈠农业综合开发的扶持范围。一是土地资源开发治理项目，包括中低产田改造、草场改良和工矿废弃地复垦，发展节水农业、生态农业，建设优质粮食基地、优质饲料作物基地等；二是多种经营项目，包括种植业、养殖业，农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等；三是示范项目，包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。
㈡农业综合开发的建设内容。主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排渠系（5个流量以下）、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。
三、农业综合开发应遵循的原则
㈠突出重点。以农业主产区，特别是粮食主产区为开发重点。
㈡择优立项。把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能力强的地方或项目，优先纳入农业综合开发的扶持范围。
㈢综合开发。因地制宜，实行农林牧副渔综合开发，山水田林路综合治理。
㈣统筹规划。开发区和项目应经过科学评估和论证，精心设计和实施。
㈤连片开发。土地开发应遵循土地利用总体规划，按流域或灌区统一规划，集中投入，连片开发治理，努力提高土地产出率和水资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内的中低产田改造，并对改造过的耕地依法进行保护。
㈥产业化经营。发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势，培育支柱产业和主导产品，重点扶持产业化“龙头”项目，提高农业产业化水平。
㈦科技与体制创新。依靠农业科技进步，推进农业综合开发机制创新。
㈧开发与保护结合。农业资源开发与农业生态环境保护相结合。
四、农业综合开发的投入机制
农民群众是农业综合开发的直接受益者。要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央财政专项安排农业综合开发资金外，地方各级财政要相应落实配套资金，农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有偿投入，按照“谁受益，谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还。回收的财政有偿资金继续用于农业综合开发。
五、农业综合开发的投入政策
㈠各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。
㈡采取综合因素法分配中央财政农业综合开发资金。对农业综合开发潜力大、开发效果好的地方，相应增加中央财政农业综合开发资金的投入。
㈢明确中央财政资金与地方财政资金的投入比例。依据各省、自治区、直辖市和计划单列市的财力状况分类确定各地财政资金配套比例（另行规定）。原则上财力状况好的地区多配套，财力困难的地区少配套。省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。地方财政配套资金不落实的，要适当调减下一年度的中央财政资金投入。
㈣保证农业综合开发的投入重点。原则上财政资金的70%用于土地治理项目，30%用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况，可适当调整投入比例。
㈤加大科技投入力度。逐步将财政资金中科技投入比例提高到10%。
㈥合理确定财政资金无偿与有偿投入比例，以及财政有偿资金还款期限。原则上投入公益性的财政资金实行无偿使用，投入非公益性的财政资金实行有偿使用。切实加强财政有偿资金管理工作，防止形成债务风险。
㈦多层次、多渠道筹集开发资金。通过安排贷款贴息资金，引导银行增加农业综合开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式，广泛吸引各类社会投资和外资，加大农业综合开发投入力度。
六、农业综合开发项目和资金管理
㈠实行项目和资金管理有机结合。以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。
㈡项目实行统一组织，分级管理。农业综合开发项目应自下而上逐级申报，由国家农业综合开发办事机构（或授权省级农业综合开发办事机构）组织评估、审定和审批。
㈢完善项目监督管理制度。强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收和监测评价。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。
㈣加强项目的运行与管理。对已建成的项目，农业综合开发办事机构要负责明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转。
㈤建立健全资金管理和监督制度。农业综合开发资金实行专人管理，专帐核算，专款专用。全面推行财政无偿资金县级报帐制、财政有偿资金委托银行放款制和项目资金公告（公示）制。加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金；对违反规定的，要予以纠正并严肃查处。
㈥提高项目和资金管理水平。建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法，不断提高农业综合开发管理水平。
七、农业综合开发工作的组织领导
地方各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把这项工作放在整个农业和农村经济工作的重要位置。加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制定规划，做好综合协调，引导择优选项，指导和管理农业综合开发项目实施。各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，创造性地做好新阶段农业综合开发工作。
本意见自发布之日起施行。其他农业综合开发管理办法或规定与本意见不一致的，以本意见为准。
