江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见
江西省人民政府
江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见
赣府发〔2011〕7号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》）提出的要求和任务，全面推进依法行政，进一步推进法治政府建设，结合我省实际，提出以下实施意见：
一、深刻认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性
1.依法行政工作面临新的形势。我省贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）六年多来，依法行政工作取得明显成效，法治政府建设取得重要进展，有力地推动了经济社会又好又快发展。当前，全省经济社会发展进入新阶段。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。妥善解决这些问题，需要全省各级行政机关及其领导干部准确把握新形势、新要求，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，大力推进《意见》的贯彻落实，加快建设法治政府。
2.推进法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，促进经济全面、协调、可持续发展和社会和谐稳定。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
3.增强依法行政意识与能力。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
5.建立法律知识学习培训长效机制。县级以上人民政府和政府部门要建立健全政府常务会议、部门领导班子会议前学法、法制讲座制度，制定年度学法计划，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上人民政府每年至少要举办２期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
三、深化行政管理体制改革，加快转变政府职能
6.深化行政审批制度改革。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革。建立行政审批事项定期清理机制，进一步依法精简、调整和下放审批事项，并做好下放行政审批项目的后续监管工作。积极推进相对集中行政审批权，全面落实“两集中、两到位”（行政审批事项向单位的一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，进驻行政服务中心的审批事项到位、行政审批权限授予到位）行政审批模式。建立完善重大项目“绿色通道”制度和统一受理、并联审批、项目审批代办制度。优化行政审批流程，建立“一站式”综合服务体系。推行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，提供优质快捷的审批服务。
7.转变政府职能。科学划分和界定各级政府和政府部门的职能与权限，理顺上下级政府之间、政府部门之间的职责关系，避免职能重叠，防止职能缺失。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。强化基层政府统筹区域经济社会发展的能力，特别是强化其在安全生产、社会治安、环境保护、国土资源等社会管理领域和在公共卫生、社会保障、就业、劳动关系协调、社区服务、社会救助等公共服务领域的职能。
8.推进政府管理创新。推进政府管理服务化，落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，切实提高政府办事效率，方便人民群众。创新社会管理，健全社会服务体系，建设政府公共服务、居民互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。加强社会组织建设，加快培育市场中介组织和社会组织，研究制定加快行业协会、中介机构发展的制度，使其有能力承接部分公共服务职能。
9.健全行政管理制度。完善行政绩效管理制度，加快建立政府绩效评估指标体系和评价机制，把人民群众的满意度作为衡量绩效管理的重要标尺。建立健全国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度，进一步规范国有资产处置、重大资源开发利用、重大投资项目的审批和管理行为。
四、加强和改进政府立法，提高制度建设质量
10.加强重点领域的政府立法。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强推动转变经济发展方式、促进鄱阳湖生态经济区建设、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、保护资源与环境、规范政府行为等领域的立法。要科学安排年度政府立法计划，选准立法项目，最大限度地用好立法资源，对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。出台的制度要符合全省经济社会发展规律，充分反映人民意愿，能够有效解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，具有科学性和可操作性。
11.完善政府立法工作机制。完善公众参与立法的制度和机制。拓宽立法草案征求公众意见的范围和途径，通过报刊、电视、网络等媒体，采取座谈会、论证会、听证会等方式，让公众有序参加政府立法，保证人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法权益得到充分体现。除依法需要保密的外，地方性法规和规章草案要向社会公开征求意见。建立立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法项目起草机制，充分发挥专家学者、实际工作者在政府立法中的作用。建立健全政府立法协调机制，发挥政府法制机构在政府立法中的协调作用。对地方性法规、规章草案中有分歧的意见，政府法制机构要从推进改革发展大局、维护人民群众根本利益的高度进行分析、研究，找准矛盾焦点，提出合理解决方案。对涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，政府法制机构要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。做好地方性法规、规章实施准备工作，新的地方性法规、规章出台后，实施机关要制定实施方案，建立健全配套制度，确保地方性法规、政府规章的有效实施。开展政府立法后评估工作，组织对重要地方性法规、规章施行情况后评估，并根据评估结果提出修订意见。
12.强化规范性文件的管理。严格按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》制定规范性文件，所设定事项不得超出制定机关的职权范围，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。县级以上人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议，要按照有关规定认真研究办理。
13.定期清理政府规章和规范性文件。建立政府规章和规范性文件清理的长效机制,政府规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要及时向社会公布。对明显不适应经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致的政府规章和规范性文件，要及时予以修改或者废止。
五、坚持依法科学民主决策，提高行政决策水平
14.规范行政决策程序。认真贯彻执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。各级行政机关作出行政决策前，要深入调查研究，广泛听取和充分吸收各方面意见。完善重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证的事项，以及涉及重大公共利益的决策事项，必须进行听证。听证意见要作为决策的重要参考。完善重大行政决策合法性审查制度，重大决策出台前应由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。重大行政决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见方式代替集体决策，严禁领导干部个人随意决策。
15.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，事先都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式，收集相关情况信息、意见建议。全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性，对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断，提出风险评估结果，确定风险等级，作为行政决策的重要依据，并提前制定应对措施和化解处置预案，确保决策出台后能够平稳顺利实施。凡是风险不可控的，不得列入决策议程。未经风险评估的，一律不得作出决策。
16.加强行政决策监督和责任追究。各级政府应当采取跟踪检查、督促催办等方式，对重大行政决策执行情况进行检查、督促、考核，加强对决策落实的督查督办。建立决策反馈纠偏机制，定期组织对决策的执行情况进行评估，有条件的地方，可以委托第三方进行调查评估，确保信息的公正、中立、客观。对收集的各方面信息，要进行系统梳理、综合分析，适时调整和完善有关决策。建立健全决策责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究有关人员的责任。
六、改革行政执法体制机制，严格规范行政执法行为
17.严格依法履行职责。各级行政机关要全面履行政府职能，依法行使权力、履行职责。更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。依法加强财税管理，严格执行国家税收政策，不得违规操作；依法加强财政专项资金管理，完善资金使用控制机制，坚决防止挤占截留挪用专项资金；完善财政大额资金绩效评估机制，提高资金使用效益；依法加强政府性债务和政府融资平台管理，完善政府债务偿还机制，积极防范债务风险；依法加强土地管理，防止非法批地、未批先用、批少用多；依法加强征地拆迁管理，保护群众合法权益。严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
18.完善行政执法体制机制。积极推进相对集中行政处罚权工作，扩大实施范围，延伸实施领域。推行行政执法级别管辖制度，明确不同层级执法权限，对与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施，避免多头执法、多层执法。有多项行政处罚权和多支行政执法队伍的部门要整合执法资源，推进综合执法。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，逐步建立行政执法部门信息交流和资源共享机制。完善执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，纳入同级财政预算，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。
19.规范行政执法行为。完善行政执法适用规则和裁量基准制度，科学合理细化、量化自由裁量权，防止行政执法权被滥用。细化行政执法流程，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段，转变单纯依靠处罚进行管理的做法。健全行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。加强行政执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖惩、晋级晋职的重要依据。严格落实行政执法责任制。
七、全面推进政务公开，提高行政运行效能
20.加大政务公开的力度。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。推进公开渠道向街道（乡镇）、社区（村）基层延伸，提升基层信息公开查阅场所服务水平。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
21.推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。加强各类行政服务中心建设，在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。加强各级公共资源交易中心建设，将工程建设招投标、政府采购、土地交易等公共资源交易活动归并集中，形成统一的公共资源交易市场，营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
22.加强电子政务建设。建立电子政务统一网络平台，逐步实现县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力全覆盖、网上行政监察全覆盖，推进行政权力网上公开透明运行，方便人民群众通过互联网办事。加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。
23.完善政务公开的监督措施。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，政府和政府部门应当把实行政务公开工作列入目标管理内容，定期组织对门户网站管理和信息公开工作进行评议考核。各级监察机关要加强对政务公开工作的监督，对不依法履行政务公开义务的，要追究有关人员的责任。
八、建立健全调解机制，依法化解社会矛盾纠纷
24.建立矛盾纠纷调解联动机制。建立由各级政府负总责，政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。研究制定行政争议调解办法，将行政机关与公民、法人或其他组织之间产生的行政争议和公民、法人或其他组织之间产生的与行政管理有直接关系的资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，纳入行政调解的范围，主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的互动，形成调解工作合力。
25.加强行政复议工作。畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，缩短受理时间，方便当事人提出申请。对群体性行政复议案件，要依法积极受理，积极引导当事人通过法定途径解决行政争议。加强对行政复议受理活动的监督，对无正当理由不受理行政复议申请的行为要及时纠正。办理行政复议案件要充分听取各方意见，查明事实、分清是非，注重运用调解、和解方式解决纠纷，提高办案质量和效率。选择部分行政复议工作基础较好的市、县（区）开展行政复议委员会试点工作，整合行政复议资源，相对集中行政复议审理权。继续落实和完善行政复议与信访的衔接机制，做好行政争议信访件的转办工作，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初始阶段和行政程序中。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。
26.规范行政机关应诉行为。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按照规定向人民法院提交相关材料，指派工作人员出庭应诉。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。建立行政败诉案件分析制度，严格过错责任追究。
九、完善监督工作机制，加强对行政行为的监督
27.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。认真对待网络监督，增强运用网络手段访民意、查民情的意识和能力。
28.加强政府内部监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、行政机关主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门着力加强对行政权力运行的监督，做好执法监察、廉政监察和效能监察工作，推行风险岗位廉能管理，建立健全风险岗位廉能管理工作机制，推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
29.严格行政问责。加大对损害人民群众利益案件的查处力度，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本地区、本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依据行政监察法、公务员法和党政领导干部问责的暂行规定，严肃追究有关领导直至行政首长的责任。督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
十、加强组织领导，确保各项工作全面落实
30.认真落实依法行政领导责任制。进一步强化行政首长作为依法行政第一责任人的责任，各级行政首长对本地、本部门的依法行政负总责。各级行政首长要担负起第一责任人的责任，把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。
31.健全推进依法行政体制机制。各地、各部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地、本部门推进依法行政工作。政府常务会议要经常听取推进依法行政工作汇报，及时研究解决本地依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。县级以上人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。要认真研究设定依法行政考核指标，并纳入各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系。将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与干部任免和奖惩挂钩。
32.加强政府法制机构和队伍建设。各级政府和政府部门要切实加强法制机构和队伍建设，保证法制机构的规格、编制与日益繁重的依法行政任务相适应，保障法制机构开展政府立法、行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制宣传和培训等工作的必要经费。要重点解决部分市、县（区）人民政府法制机构规格低、编制少、工作条件保障不到位等问题。行政执法任务繁重的工作部门要有专门机构和人员负责法制工作。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。
本实施意见下发后，各地、各部门要按照本实施意见的要求和国务院、省政府有关文件精神，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，狠抓落实，扎扎实实推进法治政府建设。
公路建设市场中商业贿赂的法理分析
张旭灿
内容摘要：本文通过对商业贿赂的概念、构成要件、表现方式的分析，阐述商业贿赂在公路建设领域中的特点、产生原因、环节和表现形式，并对商业贿赂的法律防范进行了一些探索，以期对构建公路建设市场中防治商业贿赂的长效机制，保障公路交通事业的健康发展起到一些作用。
关键词：公路建设市场 ; 商业贿赂; 法理分析; 界定
Some law analysis of business bribe in the market of highway contruct
ZHANG Xu-can
（School of Humanities and Social science, Chang’an University, Xi’an 710064, China）
Abstract: This article analyzes the composing ,definition and the acquit of the business bribe in the construct of highway market. It expatiates the traits , causation and the tache of the business bribe. We have explored keeping the business bribe away from the highway market. We want it can do something to safeguard the exuberance of the highway market.
Key words: market of highway construct, business bribe ,law analysis；boundary
§0. 引言
近年来我国公路建设事业发展迅猛，截止到2005年预计公路总里程将达到195万公里，高速公路里程将达到4万公里，农村公路中沥青与水泥路面的公路里程将达到100万公里。但迅猛发展的背后也存在着一些问题，公路建设市场中的商业贿赂便是及待解决的问题。
§1． 公路建设市场的商业贿赂
在今年召开的十届四次代表大会上有几个人大代表不约而同的提出了商业贿赂的问题，商业贿赂是一词便成为2006年的政治关键词。随后治理商业贿赂的中央文件不断出现，在各个领域中掀起了治理商业贿赂的风暴，公路建设领域更成为商业贿赂的重点。建设法治国家，依法打击商业贿赂，构建完善的法律制度，才能建立起防治商业贿赂的长效机制。公路建设领域的商业贿赂究竟如何认定，对于治理公路建设市场中的商业贿赂无疑有着重大意义。因此，公路交通建设领域的商业贿赂如何从法理上予以界定是一个值得探讨的问题。下面，我们仅就公路建设市场中商业贿赂的界定进行一些简单的探讨。
下面分别就商业贿赂、公路、公路建设市场进行界定以期能够得到公路建设市场中的商业贿赂这一探讨主题的更加丰富的理解。
１.1、商业贿赂的法理界定
商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种，国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。
１.２公路的法律界定
要明确公路的具体内涵就要参照我国公路规划、建设、养护、经营、使用、管理的总章程《中华人民共和国公路法》。《中华人民共和国公路法》第二条中规定“本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口”。虽然该法条对公路做了肯定性的规定，但并为对公路具体包括什么做出准确的界定，而《中华人民共和国公路管理条例》第三十九条规定“‘公路’是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。”交通部则在《中华人民共和国公路管理条例实施细则》中第二条中规定“本《细则》所称“公路”是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路”
以上我们可以得出：“公路”是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城与城、城与乡、乡与乡间可供汽车行驶的公共道路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、渡口。
１.３公路建设市场的界定
公路建设市场顾名思义就是由相应的市场主体组成的从事公路建设项目的市场。具体市场是什么，这是经济学的研究课题，在此不展开。市场主体具体是什么，在《公路建设市场管理办法》中是这样规定的：“公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员。从业单位是指从事公路建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。从业人员是指从事公路建设活动的人员。”至于公路建设项目也称公路基本建设项目，每项公路基本建设工程，就其实物形态来说都有许多部分组成，为了便于编制各种基本建设的施工、组织、设计和概、预算文件，必须对每项公路基本建设工程进行项目划分，它是按照一个总体设计进行施工的各个公路工程项目的总和。
公路建设市场中的商业贿赂该如何界定？ 在相关文件中：“对交通工程建设领域而言，商业贿赂，是指在交通工程建设中，经营从业者为销售或者购买与交通工程有关的商品、提供或者接受与交通工程有关的服务而采用给予对方单位或者个人财物或者其他利益的为。”[1]
根据以上分析我们可以得出：公路建设市场中的商业贿赂是指公路建设的从业单位排斥其他从事公路建设的竞争对手，为使自己在从事公路工程项目的管理、咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测、设备材料采购等业务活动中获得利益，而采取的向有权单位与其及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。
§2、公路建设市场中商业贿赂的构成要件
我国现行《反不正当竞争法》第8条对商业贿赂行为做出了禁止性规定：“经营者不得采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品，在账目外暗中给予对方单位或个人回扣的，以行贿论处；对方单位或个人在账外暗中收受贿赂的，以受贿论处。”具体到公路建设市场领域商业贿赂的构成要件有哪些。下面我们将进行一些有意的探讨。
2.1行为的主体是公路建设的经营者或受经营者指使的人(包括其职工)。
根据《公路建设市场管理办法》公路建设的经营者是指经营公路建设的从业单位和从业人员。从业单位包括从事公路建设的项目法人、项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。从业人员是指从事公路建设活动的人员。由于从业人员多属于从业单位的员工，所以便成了公路建设的从业单位的经营者或受其指使的人，当然包括其职工。
在公路建设的不同环节，行使商业贿赂的主体是动态变化的，例如《公路建设市场管理办法》第二十二条规定“公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位应当依法投标，不得弄虚作假，不得规避招标，不得以行贿等不合法手段谋求中标。”这时公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位和设备、材料供应单位便成为商业贿赂的行为主体。而在市场准入和设计变更时，公路建设项目法人也有可能成为商业贿赂的行为主体。
2.2行为的目的是争取市场交易机会排挤其他公路建设经营者。
我国公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。国家建立和完善统一、开放、竞争有序的公路建设市场，禁止任何形式的地区封锁。而商业贿赂就是为了达到盈利的目的而采用的违法手段不正当的争取市场交易机会。如果经营者虽然有非法行为但并不是为了争取市场交易机会就够不成商业贿赂。如公路建设的从业单位和从业人员违反公路建设市场中必须严格执行的行业强制性标准，各类技术规范及规程的要求，为了规避有关管理机构的处罚措施，向其行贿并不能构成商业贿赂，因为它没有满足目的是争取市场交易机会这一构成要件。当然这种行为也是违法的是受到相关法律的制裁但它不构成商业贿赂。
2.3行为的方式是直接或间接的给予财物和其他好处。
商业贿赂在公路建设市场中表现的主要方式有现金、实物回扣； 软回扣，如高消费招待、提供出国机会或风景旅游观光等； 为对方安装电话、包租手机、装修住房等； 为对方提供明显可盈利的业务项目、物资批件及合同等。[２]如果并未采用以上方法而是单纯利用人际关系等也不构成商业贿赂。《公路建设市场管理办法》中有项目法人违反办法规定，实行地方保护的或者对公路建设从业单位和从业人员歧视待遇的，有交通主管部门责令改正。上述行为如没有采用向项目法人的负责人员提供回扣的方式导致，就应不属于商业贿赂的范畴。
2.4行为由公路建设经营者的行贿与相关人员的受贿两方面构成。
公路交通建设市场中的商业贿赂要有公路建设经营者的行贿和有关人员的受贿共同组成。以公路建设中公路工程施工的招标投标为例，必须有公路工程施工单位在投标过程的行贿和项目法人的受贿共同组成，二者缺一不可。
§3、公路建设市场中的商业贿赂的产生原因分析
公路建设市场何以成为商业贿赂的重灾区，使交通领域的高官一个接一个的“落马”以致使得有些地方的交通领域竟产生了高官“前腐后继”的奇特现象。其中的原因值得探讨
3.1公路建设市场巨大的利益空间
2005年1-8月，我国公路建设累计完成投资3097亿元，同比增长了11.5%。预计到年底，我国公路通车总里程将突破190万公里，我国每万人拥有公路的里程达到14.4公里。正所谓天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。市场经济极大的催生了人们对利益的追逐。公路建设是资金密集，技术密集型主业，其中蕴藏着，巨大的利益空间。一旦通过商业贿赂等不正当竞争手段获得政策支持，便可迅速发财致富。仅就我国高速公路来说每公里建设资金是0.4~0.8个亿如此巨大的资金投入对于公路建设的从业者来说有着巨大的利益诱惑，他们会想方设法的要得到打败竞争者。
3.2相关配套法律法规的的衔接不利
现在我国已有《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场监督管理办法》等一系列的公路建设法律、法规、规章。业已形成了市场准入、招标投标、项目法人等一系列制度，但由于其还不够完善，在具体运行层面还难免出现各种各样的问题。使公路建设领域成了滋生商业贿赂等腐败行为的温床。在公路交通建设领域中存在的交通建设项目业主、施工企业、咨询设计、监理及有关中介组织、社团组织等企事业单位和工作人员在经营活动中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，都是商业贿赂可得存在薄弱环节。涉足公路建设领域的企事业单位流动性大，难于及时发现管理。
3.3公路行政监督主体和公路行政执法监督主体的监督不力
公路行政督检查是公路行政执法的一种形式，其监督检查的对象是公路法律关系中公路行政管理的相对人，公路行政执法监督的对象是公路行政执法主体，包括有公路行政执法权的公路行政机关(及其相应机构)、社会组织。[3]由于我国并非传统法治国家，法治文化缺乏，近年来虽有所改善，但公民的整体法制意识弱，政府官员的依法行政意识不强，便使的本已不太完善的制度在运行中难以得到切实的贯彻执行，或执行有瑕疵。公民缺乏有效监督的手段，因此行政主体和行政法制监督主体的监督任务便更加关键。他们的监督不力就会直接导致市场的混乱。完善公路行政执法监督意味着在对公路行政主体赋予某些行政性权力的同时必须对它进行有效的制约。[4]商业贿赂就是寻求不依法建设从而从中得利，而依法行政的关键就是依程序行政，针对我国长期存在的轻程序的现象我们要依法治理商业贿赂，关键就加强监督公路建设的各环节，使其遵循基本的程序，筑起防止商业贿赂的大坝。
§4结语
近年来，商业贿赂在我国一些领域和部门蔓延，公路交通领域成了商业贿赂的重灾区，严重影响了公路建设的市场秩序，产生了一些腐败行为和经济犯罪，制约了公路交通事业的健康发展。对此只有加强法律防范，构建完善制度机制、依法行政才能建立起防治商业贿赂的长效机制，从根本上杜绝商业贿赂，形成规范有序、健康发展的公路建设市场。
