印发《惠州市消防安全责任制考评办法》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市消防安全责任制考评办法》的通知
惠府办〔2007〕93号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市消防安全责任制考评办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二〇〇七年十二月二十九日
惠州市消防安全责任制考评办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强我市消防安全工作，落实消防安全责任制，预防和减少火灾危害，保障社会稳定，促进经济发展，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《惠州市消防安全责任制规定》等法律法规及相关文件，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各县、区人民政府及其消防安全责任人履行消防安全职责情况的考评。
第三条 消防安全责任制考评工作由市人民政府组织实施。
第四条 各县、区人民政府的主要负责人是消防安全第一责任人，对本行政区域内的消防安全工作负全面责任；各县、区人民政府分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对本行政区域内的消防安全工作负直接领导责任。
第五条 各县、区人民政府及消防安全责任人的具体职责，按照《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《惠州市消防安全责任制规定》等法律法规及相关文件的规定执行。
第二章 考评内容
第六条 消防安全责任制考评内容：
（一）贯彻执行消防法律法规，落实消防安全责任制情况；
（二）采取措施消除火灾隐患情况；
（三）组织开展消防安全宣传教育活动情况；
（四）开展社会化消防工作情况；
（五）落实消防经费情况；
（六）制订和实施消防规划情况；
（七）落实公共消防设施和装备建设情况；
（八）开展消防队伍建设情况；
（九）组织火灾扑救、火灾事故调查处理情况；
（十）落实法律、法规规定的其他消防工作职责情况。
第三章 考评形式和方法
第七条 消防安全责任制的考评，分为自评和考评两种，坚持自评和考评相结合。
第八条 消防安全责任制的自评每年一次。各县、区人民政府应认真总结本地消防安全工作情况，对照考评内容进行自评，并将落实消防安全责任制情况于每年12月底前上报市人民政府。
第九条 考评原则上每两年进行一次。
第十条 开展考评时，由市政府成立考评组，并提前一个月将考评时间、内容及要求通知考评对象。
第十一条 考评组应认真听取考评对象的消防安全工作陈述，查阅消防工作有关资料、记录和档案，现场检查有关单位的消防安全工作开展情况；召集政府有关部门和有关企业、事业单位的人员参加座谈会，进行民主测评，广泛听取意见。
第十二条 消防安全责任制考评实行百分制。考评组应当根据检查的情况，对照考评标准，实事求是、客观公正地评分，并将考评结果通知考评对象。对考评组指出的问题，考评对象应在30个工作日内提出整改方案并上报市人民政府。
第四章 奖 惩
第十三条 考评结果分为优秀、达标、不达标三个等级，90分以上为优秀，70～89分为达标，低于70分为不达标。
第十四条 考评对象有弄虚作假的，由考评组报市人民政府通报批评。
第十五条 市人民政府依据考评结果，按照《惠州市消防安全责任制规定》实施奖惩。
第十六条 考评组成员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第十七条 考评内容的具体项目和评分、考评方式见附表1、附表2。
第十八条 各县、区人民政府对镇人民政府（乡、街道办事处）及有关职能部门的考评可参照本办法执行。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
附表1
各县、区人民政府消防安全责任制考评量化标准
序号
考评内容
分值
评 分 标 准
考 评 方 式
自评分
考评分
1
贯彻执行消防法律法规,落实消防安全责任制
2分
每年组织召开全县（区）性消防工作会议不少于2次，每少1次扣1分。
听取汇报，查阅有关文件资料。
2分
未依据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》（粤府〔2006〕101号）、市政府《关于加强消防安全管理的通告》（惠府〔2006〕106号）制定各县（区）加强消防工作的具体实施意见的扣2分。
3分
未成立消防安全委员会的扣3分。
6分
未逐级签订消防安全责任书的扣4分，未对消防安全责任书的落实情况进行督促检查的扣2分。
3分
对消防宣传、消防经费保障、消防规划和公共消防设施建设等重大消防安全问题未能及时组织协调解决的酌情扣1-3分。
2
采取有效措施，消除火灾隐患
2分
未适时组织开展消防安全专项治理的扣2分。
听取汇报，查阅有关文件资料，到存在重大火灾隐患的单位实地检查。
2分
未依法组织有关部门开展消防安全检查的扣2分。
4分
对重大火灾隐患未及时研究和协调解决的扣3分, 对公安消防机构报请停产停业或协调解决的重大火灾隐患请示事项，未及时依法作出同意与否的决定或协调解决的扣1分。
2分
未完成市政府统一组织的消防安全专项治理工作的扣2分。
3分
重大火灾隐患单位挂牌督办未按时完成整改的，1个扣1分。
3
经常组织开展消防宣传教育活动
2分
未制定全年消防宣传教育计划的扣2分。
听取汇报，查阅有关部门宣传资料（音像及文字资料等）。
6分
电视、报刊、电台等新闻媒体义务宣传消防工作每年不少于12次，少一次扣0.5分。
2分
未组织开展大型消防宣传活动的扣2分。
4
开展社会化消防工作
3分
消防安全重点单位未按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》落实消防安全责任制，未建立单位消防安全管理体系的，每个单位扣1分。
听取汇报，查阅资料，到消防安全重点单位、社区实地检查。
4分
社区消防工作未纳入社区建设的扣2分，未达到数量标准的扣1分；社区消防建设六项内容不落实的，每个社区扣1分。
2分
未组织研究部署农村消防工作的扣2分。
5
消防经费
5分
消防经费未列入年度财政预算的扣2分，未足额拨付的扣2分，未随财政收入的增长逐步增加的扣1分。
听取汇报，查阅本年度财政预算数额（预算通知、拨款凭证）及科目。
2分
公共消防设施建设未纳入财政预算的扣2分。
3分
未按照国家消防特勤建设经费和省政府装备补助经费标准，落实相应经费的扣3分。
6
消防规划
3分
县（区）无消防规划的扣3分。
听取汇报，检查规划图纸及相关文件资料。
2分
新城开发、旧城改造未同步制定、修订和实施消防规划的扣2分。
2分
已制定城镇总体规划的中心镇（重点镇）未制定消防规划的扣2分。
7
公共消防设施和装备建设
3分
城市建成区的市政消火栓数量未达到国家标准的扣3分。
听取汇报，检查规划图纸及相关文件，实地抽查消火栓、消防站、消防车辆装备器材、消防通信建设情况。
2分
消防站、消防车辆、器材装备未达到国家标准的，每项扣1分，消防车辆达到退役年限未及时更新的，每辆扣1分。
3分
消防员个人防护装备未达到国家规定的最低标准的，扣3分。
2分
消防通信未达到国家标准的扣2分。
8
建设多种形式消防队伍
4分
按规定应建立地方专职消防队的镇（开发区、街道办事处）未建立的，每个扣2分。
听取汇报，查阅资料，实地抽查专职消防队建设情况。
2分
机关、团体、企业、事业单位未建立义务消防队的，扣2分。
9
政府有关部门落实消防工作职责
3分
城镇公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要，未及时组织发改、规划、市政、通信等主管部门增建、改建、配置或者进行技术改造，并负责维修和管理的，酌情扣1-3分。
听取汇报，检查相关文件资料。
2分
卫生、文化、旅游、工商、安全生产监督管理等行政主管部门未依法履行消防工作职责，对本系统、本行业的消防工作未实施管理的，酌情扣2分。
2分
教育部门未把消防安全教育纳入学校素质教育的内容，每学期消防安全教育少于2课时的扣2分。
2分
民政部门未将消防安全工作纳入有关先进社区评比标准的扣2分。
2分
劳动保障部门未将消防知识纳入技工教育和职业培训内容的扣2分。
2分
新闻宣传媒体开展消防公益宣传收取费用的扣2分。
10
组织火灾扑救、火灾调查。
2分
发生较大、重大、特别重大火灾事故未及时组织扑救的扣2分。
听取汇报，查阅火灾情况报告、火灾档案。
2分
发生较大火灾事故，未按照“四不放过”的原则，及时参与组织调查火灾事故，查明火灾原因，追究有关人员责任的，每起扣2分。
2分
较大、重大、特别重大火灾未按规定如实上报的，每发现一起扣2分。
说明：1.每一项扣完分数即止，不计负分。
2.发生死亡10人、重伤50人以上重大火灾事故的，考评结果直接判定为不达标。
市政府办公室公章 考核总分： 责任人签名： 考核组长签名：
附表2
各县、区政府消防安全责任人考评量化标准
序号
考评内容
分值
评 分 标 准
考 评 方 式
自评分
考评分
1
贯彻执行消防法律法规,落实消防安全责任制。
6分
未组织研究制定年度消防工作目标和任务的扣6分。
听取汇报，查阅有关文件资料。
5分
未与下一级政府消防安全责任人签订消防安全责任书的扣5分。
5分
未对消防安全责任制的落实情况进行督促检查的扣5分。
2
组织制定和实施消防规划，保障城镇公共消防设施达到国家规定的标准。
6分
未组织研究落实城市消防规划的，酌情扣2-6分。
听取汇报，查阅有关文件资料，实地抽查规划实施情况，抽查消火栓、消防站、消防通信建设情况。
6分
未组织研究落实市政消火栓建设的扣2分，城市建成区的市政消火栓数量未达到国家标准的，酌情扣1-4分。
6分
新城开发、旧城改造未组织研究制定、修订和实施消防规划的，酌情扣2-6分。
3分
消防站建设达不到标准的扣3分。
2分
消防通信建设达不到标准的扣2分。
3
定期组织召开防工作会议，及时解决重大问题。
6分
每年组织召开消防工作会议不少于2次，每少1次扣3分。
听取汇报，查阅有关文件资料。
6分
对重大火灾隐患未及时组织协调解决的扣6分。
8分
对消防宣传、消防经费保障、消防规划和公共消防设施建设等重大消防安全问题未能及时组织协调解决的，酌情扣2-8分。
4
加强消防队伍建设，保障消防经费和消防装备逐年增加。
3分
未组织研究加强多种形式消防队伍建设的扣3分。
听取汇报，查阅有关文件资料，实地检查。
4分
未协调解决消防经费保障问题的扣4分。
6分
未组织研究消防装备建设的扣3分，消防装备建设未达到国家标准的，酌情扣2-6分。
5
组织消防安全宣传教育
3分
未组织协调有关部门加强消防宣传教育工作的扣3分。
听取汇报，查阅有关文件资料。
3分
未组织研究开展消防安全宣传活动的扣3分。
6分
每年带队开展消防安全检查不少于2次，少一次扣3分。
6
发生重大、特别重大火灾时，及时组织扑救，调查火灾原因
3分
发生重大、特别重大火灾事故未及时到场组织扑救的扣3分。
听取汇报，查阅火灾情况报告、火灾档案。
说明：每一项扣完分数即止，不计负分。
考核总分： 责任人签名： 考核组长签名：
陕西省渭河水量调度办法
陕西省人民政府
陕西省渭河水量调度办法
陕西省人民政府令第130号
《陕西省渭河水量调度办法》已经省政府2008年第2次常务会议通过，现予发布，自2008年3月1日起施行。
省长：袁纯清
二○○八年一月三十日
陕西省渭河水量调度办法
目 录
第一章 总则
第二章 水量分配
第三章 水量调度
第四章 应急调度
第五章 监督检查
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强渭河水量统一调度，合理配置水资源，促进我省经济社会发展和生态环境的改善，根据《中华人民共和国水法》和国务院《黄河水量调度条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 本省渭河流域内西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、榆林市、延安市和杨凌示范区的渭河干支流水量调度（以下统称渭河水量调度）和管理,适用本办法。
第三条 渭河水量调度按照保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业和生态环境用水，防止渭河断流的要求，遵循总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则，实行统一调度。
第四条 省人民政府水行政主管部门和发展改革行政主管部门负责全省渭河水量调度的组织、协调、指导和监督工作。省渭河流域管理机构具体负责全省渭河水量调度的组织实施和监督检查工作，省水文机构具体负责全省渭河水量调度的水量监测和水情预报工作。
相关设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门负责所辖范围内渭河水量调度的组织实施和监督检查工作。
渭河干支流主要蓄引提水工程管理单位负责所辖范围内渭河水量调度的实施工作。
相关设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当明确渭河水量调度工作机构和人员，做好渭河水量调度工作。
第五条 渭河水量调度计划、调度方案和调度指令的执行，实行相关设区的市、县（市、区）人民政府行政首长负责制和渭河水量调度组织实施部门、机构、单位主要领导负责制。
第六条 相关各级人民政府应当加强渭河水量调度和管理的基础设施建设、运行维护管理。相关各级人民政府水行政主管部门应当做好水量调度管理系统、水量监控预报系统等渭河水量调度的基础设施项目前期和建设工作，并做好建设完成后的应用、维护和升级改造工作。
渭河水量调度和管理的基础设施建设、运行维护管理所需经费，应当列入各级人民政府基本建设投资计划和财政预算。
第七条 相关县级以上人民政府对在渭河水量调度工作中作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第二章 水量分配
第八条 渭河水量分配，由省渭河流域管理机构提出初步分配方案，由省人民政府水行政主管部门商相关设区的市人民政府制订，报省人民政府批准。水量分配方案应当抄送省人民政府发展改革行政主管部门备案。
渭河水量调度应当严格执行省人民政府批准的渭河水量分配方案。
第九条 制订渭河水量分配方案，应当遵循下列原则：
（一）依据渭河流域规划和水中长期供求规划；
（二）坚持计划用水、节约用水；
（三）充分考虑渭河流域水资源条件、取用水现状、供需情况及发展趋势，发挥渭河水资源的综合效益；
（四）统筹兼顾生活、生产、生态环境用水，维护合理流量；
（五）正确处理上下游、左右岸的关系。
第十条 渭河水量分配方案需要调整时，按照原审批权限和程序重新审批。
第三章 水量调度
第十一条 渭河水量调度实行年度水量调度计划与月、旬水量调度方案和实时调度指令相结合的调度方式。
渭河水量调度年度为当年7月1日至次年6月30日。
第十二条 相关设区的市人民政府水行政主管部门和省宝鸡峡引渭管理局、石头河水库管理局、桃曲坡水库管理局、交口抽渭管理局、泾惠渠管理局等单位（以下统称省属灌溉管理单位），应当按照规定向省渭河流域管理机构申报年度、月用水计划建议和年度水工程运行计划建议。
第十三条 渭河年度水量调度计划，应当依据经批准的渭河水量分配方案、黄河可供水量年度分配及非汛期水量调度计划、年度预测来水量和水库蓄水量，按照同比例丰增枯减的原则，结合年度用水计划建议和水工程运行计划建议，综合平衡制订。
第十四条 渭河年度水量调度计划，由省渭河流域管理机构商相关设区的市人民政府水行政主管部门以及省属灌溉管理单位制订，经省人民政府水行政主管部门批准后下达，同时抄送省人民政府发展改革行政主管部门。
经批准的年度水量调度计划是确定月、旬水量调度方案和年度用水量控制指标的依据。
渭河年度水量调度计划应当纳入全省国民经济和社会发展年度计划。
第十五条 省渭河流域管理机构应当依据经批准的渭河年度水量调度计划，结合申报的月用水计划建议，制订渭河月水量调度方案，经省人民政府水行政主管部门批准后下达；用水高峰期，应当根据需要制订并下达渭河旬水量调度方案。
第十六条 省渭河流域管理机构可以根据实时水情、雨情、旱情、墒情、水库蓄水量以及用水情况，对已下达的渭河月、旬水量调度方案进行调整并下达实时调度指令。
第十七条 相关设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门和渭河干支流主要蓄引提水工程管理单位应当依据下达的渭河月、旬水量调度方案或者实时调度指令，组织、实施所辖范围内的渭河水量调度。
第十八条 渭河水量调度实行水文断面流量控制。省内各设区的市行政区界水文断面的设立和流量控制指标由省人民政府水行政主管部门确定并公布；省界和入黄水文断面流量控制指标按照黄河水量调度要求执行。
省人民政府水行政主管部门可以根据需要调整所确定的调度控制断面及其流量控制指标。
相关设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门和渭河干支流主要蓄引提水工程管理单位应当确保相应调度控制断面流量符合规定的控制指标。
第十九条 渭河水量调度控制断面流量以国家和省水文机构监测数据为准。
第二十条 相关设区的市人民政府水行政主管部门、省属灌溉管理单位，应当按照规定向省渭河流域管理机构报送所辖范围内月、年度取（退）水量报表以及7月至10月的取（退）水量报表。
省水文机构应当按照规定向省渭河流域管理机构报送水情月报、水情预报、旬来水总量及其日平均流量。
第四章 应急调度
第二十一条 出现严重干旱、渭河干支流预警控制断面流量降至预警流量、水库运行故障、重大水污染事故等紧急情况，可能造成供水危机、渭河断流时，省渭河流域管理机构应当组织实施应急调度。
预警控制断面及其预警流量由省人民政府水行政主管部门确定。
第二十二条 省渭河流域管理机构应当商相关设区的市人民政府水行政主管部门以及省属灌溉管理单位，制订严重干旱、渭河干支流预警控制断面流量降至预警流量等紧急情况下的应急水量调度预案，经省人民政府水行政主管部门审查，报省人民政府批准。
应急水量调度预案需要调整时，按照原审批权限和程序重新审批。
第二十三条 相关设区的市人民政府水行政主管部门和省属灌溉管理单位，应当依据经批准的应急水量调度预案，制订所辖范围内的应急水量调度实施方案，并报省渭河流域管理机构备案。
第二十四条 出现严重干旱、渭河干支流预警控制断面流量降至预警流量等紧急情况时，经省人民政府水行政主管部门同意，省渭河流域管理机构应当组织实施应急水量调度预案，并及时调整相关流量控制指标，向相关设区的市人民政府水行政主管部门和省属灌溉管理单位发布应急调度指令。
必要时，省渭河流域管理机构可以直接向渭河干支流其他主要蓄引提水工程管理单位发布应急调度指令，并通知其上级主管部门。
第二十五条 相关设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门和渭河干支流主要蓄引提水工程管理单位，应当按照应急水量调度预案及其实施方案和应急调度指令，合理安排用水计划，确保控制断面流量符合规定的控制指标。
第二十六条 应急水量调度期间，省水文机构应当每日向省渭河流域管理机构报送水文监测资料。相关设区的市人民政府水行政主管部门和省属灌溉管理单位应当每日向省渭河流域管理机构报送取（退）水和水库蓄（泄）水资料，同时抄报省防汛抗旱指挥机构和省人民政府水行政主管部门。
第二十七条 出现水库运行故障、重大水污染事故等紧急情况时，省人民政府水行政主管部门及其所属管理机构、相关设区的市、县（市、区）人民政府及其水行政主管部门、环境保护行政主管部门以及省属灌溉管理单位，根据需要，按照规定的权限和职责，应当及时采取压减取水量直至关闭取水口、实施水库应急泄流方案、加强水文监测、对排污企业实行限产或者停产等处置措施，有关部门和单位必须服从。
第五章 监督检查
第二十八条 省渭河流域管理机构应当定期将渭河水量调度执行情况向相关设区的市人民政府及其水行政主管部门、省水文机构、省属灌溉管理单位通报。重要情况应当及时向省人民政府水行政主管部门报告，并向社会公告。
第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门、省渭河流域管理机构和省水文机构，应当在所辖范围内实施巡回监督检查，在用水高峰时对主要取（退）水口实施重点监督检查，在特殊情况下可以对有关河段、水库、主要取（退）水口进行驻守检查，确保调度指令的执行。
第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门、省渭河流域管理机构和省水文机构实施监督检查时，可以采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关文件和资料，进行查阅或者复制；
（二）要求被检查单位就水量调度有关问题进行说明；
（三）进入被检查单位生产场所进行现场检查；
（四）对取（退）水量进行现场监测；
（五）责令被检查单位纠正违反本办法的行为。
第三十一条 监督检查人员在履行监督检查职责时，应当向被检查单位或者个人出示执法证件，被检查单位或者个人应当接受和配合监督检查工作，不得拒绝或者妨碍监督检查人员依法执行公务。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）不及时申报年度、月用水计划建议和年度水工程运行计划建议；
（二）不按规定下达年度水量调度计划和月、旬水量调度方案；
（三）不制订严重干旱、渭河干支流预警控制断面流量降至预警流量等紧急情况下的应急水量调度预案及其实施方案；
（四）虚报或者篡改上报的水文监测数据、取用水量数据或者水库运行情况等资料。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成严重后果，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）不执行年度水量调度计划和月、旬水量调度方案；
（二）不执行严重干旱、渭河干支流预警控制断面流量降至预警流量等紧急情况下的应急水量调度预案及其实施方案；
（三）不执行水量调度指令和水量调度应急处置措施；
（四）不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处；
（五）其他滥用职权、玩忽职守等行为。
第三十四条 各行政区界或者重要控制断面流量不符合规定的控制指标的，由省渭河流域管理机构予以通报，并责令限期改正；逾期不改正的，按照控制断面下泄流量的缺水量，在下一调度时段加倍扣除；对控制断面下游水量调度产生严重影响或者造成其他严重后果的，本年度不再新增该地区的取水工程项目。对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十五条 违反本办法规定，相关法律法规有行政处罚规定的，从其规定。
,
省人民政府水行政主管部门可以委托省渭河流域管理机构实施行政处罚。
第三十六条 在水量调度中，妨碍、阻挠监督检查人员、取用水工程管理人员依法执行公务，或者煽动群众闹事，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第七章 附则
第三十七条 在渭河水量调度中，涉及水资源保护、防洪、防凌和水污染防治的，依照有关法律法规规定执行。
第三十八条 本办法自2008年3月1日起施行。
