新余市人民政府办公室关于印发新余市民生工程目标管理实施办法的通知
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新余市人民政府办公室关于印发新余市民生工程目标管理实施办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于印发新余市民生工程目标管理实施办法的通知
文号:余府办发〔2007〕4号
各县（区）人民政府、管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
《新余市民生工程目标管理实施办法》已经市七届人民政府第2次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年二月七日
新余市民生工程目标管理实施办法
为全面贯彻落实《中共新余市委、新余市人民政府关于实施十大民生工程，建立十大惠民体系，持续推进社会和谐的决定》（余发〔2007〕4号，以下简称《决定》）文件精神，大力发展社会事业，精心组织实施好十大民生工程，加快建立起十大惠民体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，推进社会和谐，结合我市实际，制定本办法。
一、指导思想
按照党的十六届六中全会和市第六次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，统筹兼顾、突出重点，求真务实、务求实效，着力解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，城乡居民基本医疗保障制度全覆盖，促进社会和谐发展。
二、基本原则
一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。严格落实政策，理顺分配关系，让人民群众充分分享改革发展的成果。二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和各有关职能部门，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。
三、实施办法
㈠建立民生工程目标管理责任制。梳理细化《决定》确定的各项目标任务，结合省政府下达给我市的年度民生工程各项任务指标，层层分解责任，强化工作措施，认真履行工作职责，确保全面完成省、市确定的各项民生工程目标任务。
㈡制定相关的配套政策和具体实施方案。制定积极的就业再就业政策；完善养老保险制度，制定被征地农民和农民工养老保险政策；完善城镇职工医疗保险制度，建立城乡居民大病统筹和救助机制；完善城乡最低生活保障制度和农村义务教育政策；完善经济适用住房和廉租住房政策及其它与民生相关政策。各地各部门、单位按照《决定》的总体要求和部署，逐项逐条制定具体实施方案和具体操作办法。
㈢建立相应的工作机制。市政府成立由市长任组长，副市长、市长助理、市政府秘书长为副组长，市发改委、市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局、市教育局、市卫生局、市文化局、市建设局、市房管局、市环保局、市监察局、市审计局、市统计局、市人民银行、市编委办、市广电局、市物价局、市交通局、市国土资源局、市规划局、市经贸委、市农办、市林业局、市农业局、市水利局、市综治办、市公安局、市信访局、市司法局、市安全生产监管局等相关部门负责人为成员的全市十大民生工程实施领导小组，负责十大民生工程总的组织、实施、督查和评估工作。领导小组下设就业、养老保险、低保、医疗保险、义务教育、经济适用住房、扶贫、改善城乡居民生活条件和提高人民群众收入、公益文化、公共交通、生态环境、公共安全、财政配套资金等13个专项工作督查小组，由分管副市长任工作督查小组组长，相关职能部门牵头负责，制订年度目标和切实可行的实施方案，报领导小组审定后将目标分解到各县（区）和市直各有关部门、单位并组织实施。
㈣建立相应的督查机制。各专项工作督查小组要建立各自的督查机制，定期或不定期地到各县（区）和市直有关部门、单位开展检查督查，确保各项民生工程目标顺利完成。
㈤建立工作调度和信息通报制度。领导小组每季度召开一次工作调度会，听取各专项工作督查小组关于民生工程进展情况汇报，交流各地各部门、单位工作经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题，对各地各部门、单位完成目标任务情况进行通报。
㈥在具体操作中，做到严格程序，公开透明，规范有序，确保民生工程的各项实事落实到位，监察和审计等部门要加强对民生工程资金的监督。
四、民生工程目标管理考核办法
㈠考核内容
1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。
2、相关配套政策和具体实施方案制订落实情况。
3、各项考核目标是否及时分解。
4、各项考核目标管理责任完成情况。
5、财政配套资金落实情况。
6、群众民意测评情况。
㈡考核办法
1、考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。
2、分级考核。即一级考核一级。市政府考核县（区）政府、管委会和市直有关部门、单位。县（区）考核办法由各县（区）自行制定，但确定的考核内容，必须有利于确保全市总体工作目标的实现。
3、年中考核。各县（区）和市直有关部门、单位每半年对工作完成情况进行一次自查，并形成自查报告报各专项工作督查小组。在自查的基础上，各专项工作督查小组组织力量，半年对各县（区）和市直有关部门、单位目标任务完成进度进行检查考核和百姓测评，督促各县（区）和市直有关部门、单位按期完成责任目标。
4、年终考核。12月底，由各专项工作督查小组组织力量根据考核以及日常检查、各地各部门（单位）自查自评情况、百姓测评情况，评出优、良好、一般、较差等级，并将考核结果及时反馈给各县（区）和市直有关部门、单位，对考核结果进行确认并对考核公正性进行监督，然后将考核结果提请市领导小组审定。
芜湖市免检企业认定管理办法
安徽省芜湖市人民政府办公厅
转发市工商局关于《芜湖市免检企业认定管理办法》的通知
芜政办〔2004〕45号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
经市政府同意，现将市工商行政管理局制定的《芜湖市免检企业认定管理办法》转发给你们，请遵照执行。
二OO四年十二月十七日
芜湖市免检企业认定管理办法
(市工商行政管理局 二OO四年十月)
第一条 为发挥免检企业的示范作用，构建我市企业信用体系，依据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于芜湖市免检企业的认定管理工作。
第三条 免检对象为在芜湖市辖区内登记的各类企业。
经省工商行政管理部门授权后，市工商行政管理局对符合条件的本辖区内股份有限公司也可确定为免检企业。
第四条 市工商行政管理局是全市企业免检认定工作的主管机关。
第五条 免检企业的认定采取企业自愿申报，市工商行政管理局依法审核认定的办法，坚持公开、公平、公正的原则。
第六条 符合下列条件之一的企业可以申报免检企业：
(一)拥有全国驰名商标、安徽省著名商标或芜湖市著名商标的企业；
(二)被授予国家级、省级或市级"重合同、守信用企业"称号的企业；
(三)拥有国务院及国家有关部委、省政府及省直有关部门或市人民政府授予的荣誉资质(等级)证书的企业；
(四)被省、市政府认定为农业产业化"龙头企业"或被省级科技行政管理部门认定的"高新技术企业"；
(五)当年度纳税总额100万元以上或当年度出口创汇额500万美元以上的；
(六)符合国家产业结构调整和我市产业发展导向的企业；
（七）企业的注册资本(金)为50万元(含50万元)以上，遵纪守法，连续3年以上无违法违规行为，未受到行政监督管理机关处罚，经营情况良好，商事信誉较高的企业。
第七条 符合免检条件的企业应于每年10月31日前，向市工商行政管理局提出书面申请，填写《免检企业申请表》，一式3份，并提供相关证明材料。
第八条 市工商行政管理局应自接到申报企业提交的申请表及相关材料后30个工作日内，按本办法第六条规定的条件进行评定。
第九条 市工商行政管理局对初审合格的免检企业应向
有关主管部门、行业管理部门进行调查或征询意见，并向社会公示。
第十条 公示期内有关主管部门、行业管理部门或个人对
拟定的免检企业提出异议的，市工商行政管理局应进行核实。异议成立，退回企业申请，并告知理由；异议不成立的，予以免检认定。
第十一条 市工商行政管理局在企业被认定为符合免检
条件后7日内书面通知企业。
第十二条 企业在取得免检资格后，由市工商行政管理局授予荣誉称号，并在新闻媒体上公布。
第十三条 免检企业于每年年检截止日期前向年检机关送交填写好的年检报告书和营业执照正、副本，年检机关在其营业执照上加贴年检标识后将营业执照退还企业，并免收年检费用。
第十四条 免检企业在免检期限内可以优先办理对外投资和设立分支机构等登记注册手续，优先列为工商企业服务点。工商部门应为其提供专人上门服务，通过红盾信息网向社会公示，优先推荐其参加各类评比活动。
第十五条 在免检期内，免检企业可以在交易、招投标等活动中出示免检企业证书，证明其信用状况；也可在其产品或服务以及包装、装潢、产品说明、广告宣传中使用免检企业字样或标识，但应注明认定机关、认定时间及有效期。
第十六条 免检企业在免检期限内从事工程建设项目招、投标评定过程中可增加相应分值，具体加分分值由市招投标采购中心、市建设委员会、市工商行政管理局共同协商确定。
第十七条 免检企业在免检期限内可从优、从先在芜湖市各金融服务机构办理存款、贷款、担保业务，享受包括融资、利率在内的各项理财服务。
第十八条 免检企业有违法违规行为的，由市工商行政管理局取消其免检资格，并自取消之日起3年内不得再申报免检。
第十九条 企业每次免检期限不超过2年，期满后由申请人申请重新认定，逾期不申请认定的，自行失效。
第二十条 工商行政管理工作人员在免检企业的推荐、认定过程中滥用职权、徇私舞弊或有其他违法行为的，依法给予行政处分。
第二十一条 我市外商投资企业免检企业认定另行制定办法。
第二十二条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第二十三条 本办法自2005年1月1日起施行。市政府2000年2月2日《关于批转市工商局〈芜湖市企业免检认定管理暂行办法〉的通知》（芜政〔2000〕4号）同时废止。
国家土地管理局行政法规制定程序暂行办法
国土局
国家土地管理局行政法规制定程序暂行办法
1989年7月19日，国家土地管理局
第一条 为使制定行政法规的程序科学化、规范化，提高工作效率，保证法规质量，根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，结合我局实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政法规，办括下列各项：
(一)由我局起草，报国务院批准发布的法规；
(二)由我局起草，报国务院批准，国家土管理局发布的法规；
(三)由我局起草，与国务院有关部门联合发布的规章；
(四)由有关司(室)起草，国家土地管理局发布的规章。
第三条 制定行政法规，按照本办法规定办理。
第四条 制定行政法规，应当遵循下列原则
(一)坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义现代化建设服务；
(二)符合宪法、法律、符合党和国家的路线、方针、政策；
(三)从实际出发，实事求是；
(四)贯彻民主集中制，充分发扬民主。
第五条 政策法规司根据国务院法制局立法要求，结合我局工作需要，编制行政法规立法规划和计划，由各司(室)提出建议，政策法规司通盘研究、综合协调，拟订草案，报局务会议或者局长办公会议批准后实施。
第六条 列入规划和年度计划需要制定的行政法规，由各司(室)分别负责起草。综合性的行政法规，由政策法规司负责起草，有关业务司配合；专业性行政法规，由有关业务司(室)起草。
第七条 起草行政法规应征求局内有关司(室)的意见。经充分协商不能取得一致意见，应当在上报行政法规草案时专门提出并说明情况和理由。
第八条 起草行政法规应当征求有关部门的意见。行政法规草案需要以局名义征求局外有关部门和省、自治区、直辖市土地管理部门意见的，由政策法规司提出意见，负责拟文，报局长或者主管副局长签发；需要以司名义征求局外有关部门和省、自治区、直辖市土地管理部门意见的，
由起草行政法规的司与政策法规司会签后发文。
第九条 起草行政法规应当注意听取专家的意见。必要时，应当组织专家对行政法规草案进行论证。
第十条 起草行政法规应当注意与有关法律、法规的衔接和协调。
第十一条 行政法规起草工作完成后，由负责起草的司(室)将行政法规草案及其说明等有关材料，交政策法规司，由政策法规司负责向局务会议或者局长办公会议提出审查意见。
第十二条 报国务院审批的行政法规草案，经国务院法制局审查后需要修改的，由政策法规司会同有关司(室)协助国务院法制局修改；报局审定发布的行政法规，经局务会议或者局长办公会议审议后需要修改的，由政策法规司会同有关司(室)修改。
第十三条 报国务院审批的行政法规，经局务会议或者局长办公会议讨论通过后，由局长或者主管副局长签发上报；由局审定发布的规章，经局务会议或者局长办公会议讨论通过后，由局长签发局令发布。政策法规司负责具体办理有关上报和发布等事宜。
第十四条 行政法规发布后，对制定行政法规过程中形成的有关文件、材料等，按本办法第六条确定的分工，由负责行政法规起草的司(室)及时归档。
第十五条 起草国务院提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会党务委员会审议的法律草案的程序和修改行政法规的程序，参照本办法的有关规定办理。
第十六条 本办法由政策法规司负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
