劳动和社会保障部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-28 17:24:15 浏览:9714
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劳动和社会保障部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知
劳动部 财政部 等
劳动和社会保障部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知
劳动和社会保障部 财政部 等
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、财政厅（局）、建委（建
设厅）、中国人民银行分行、地方税务局（包括计划单列市地方税务局）、工商行政
管理局：
为贯彻落实党的十五届四中全会关于“要进一步完善促进下岗职工再就业的优惠政策”，“对自谋职业的，要在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面，给予更多的扶持”的精神，进一步做好国有企业下岗职工再就业工作，我们决定于2000年一季度，联合开展落实下岗
职工再就业优惠政策检查活动。现就有关事项通知如下：
一、检查内容
中发〔1998〕10号文件提出的促进下岗职工再就业优惠政策，以及中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局等部门制定的有关政策落实情况（检查内容附后）。
二、检查方式
（一）了解各地贯彻国家促进下岗职工再就业优惠政策文件和实施办法的制定情况。
（二）举行各种形式的下岗职工座谈会，了解下岗职工享受再就业优惠政策的情况和他们的要求，查找存在的问题。
（三）深入劳动保障、税务、工商、城建等基层经办机构，与有关部门工作人员座谈，实地查看再就业优惠政策的落实情况，查找执行政策过程中存在的问题。
三、工作步骤与要求
（一）在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，劳动保障、财政、城建、银行、税务、工商等有关部门要组成联合检查小组，并根据通知精神，尽快制定工作计划。要按照统一部署，分工负责，密切配合的原则，明确目标任务，落实工作分工，充分发挥各部门的优势，保证检查工作
顺利进行。
（二）检查工作要采取自查和重点检查相结合的办法进行。各地市劳动保障、财政、城建、银行、税务、工商等部门，采取分系统检查的形式，对本地区和本部门再就业优惠政策落实情况进行自查。省（自治区、直辖市）级联合检查小组对下岗职工反映强烈的问题进行重点检查。
（三）各地市要认真研究分析检查中反映出的主要问题和原因，提出解决措施，并向当地政府和省级联合检查小组报告自查情况。各省、自治区、直辖市联合检查小组在重点检查中，要对各地市情况和自查结果进行评估分析，明确指出存在问题，提出整改措施。自查和重点检查完成后
，各省（自治区、直辖市）有关部门要分别对本次检查情况进行总结（包括好的经验做法和下一步工作措施），向省级人民政府汇报，并于2000年2月29日前分别报送劳动保障部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局。
（四）各地要在开展检查工作的同时，加强政策宣传，通过新闻媒体广泛宣传党中央、国务院和有关部门及当地的再就业优惠政策，并公布下岗职工基本生活保障和再就业监督电话号码，接受群众监督，推动下岗职工再就业优惠政策的落实。
各地要切实加强对检查工作的领导，各有关部门要相互配合，把检查工作作为促进下岗职工再就业的重要措施，抓紧抓好，防止走过场。要实事求是地反映落实优惠政策工作中存在的问题，扎扎实实地改进和完善落实再就业优惠政策工作。
附件：落实下岗职工再就业优惠政策检查内容
一、政策依据
（一）《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）。
（二）《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》（银发〔1998〕278号）。
（三）《国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）。
（四）《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（工商个字〔1998〕第120号）。
（五）《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕001号）。
二、检查的主要内容
（一）对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。
（二）对中小企业、劳动就业服务企业等就业实体吸纳国有企业下岗职工，只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持。
（三）下岗职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，个体工商户或者下岗职工人数占企业总人数60％以上的企业自其领取税务登记之日起，3年免征营业税。
（四）下岗职工从事社区居民服务业，对其取得的经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起，从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，3年内免征个人所得税。
（五）新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员达到规定比例的，可在3年内减征或者免征所得税。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经主管税务机关审核批准，可减半征收所得税2年。
（六）对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业1年内减免工商管理等行政收费。
（七）城镇规划建设部门要统筹安排，合理布局，积极解决好发展劳服企业的生产经营场地的问题。
1999年12月28日
中华人民共和国一九九一年特种国债条例(已失效)
国务院
中华人民共和国一九九一年特种国债条例
1991年4月15日，国务院
第一条 为了筹集财政资金，支援国家建设，促进经济稳定协调发展，决定发行一九九一年特种国债。
第二条 特种国债的发行对象和数额是：经济条件较好的全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、各类金融机构、企业主管部门、事业单位、部队、机关和社会团体，共十亿元；全民所有制企业职工退休养老基金管理机构、待业保险基金管理机构，共十亿元。
第三条 特种国债本金的偿还期为五年，从交款之日起满五年后一次偿还。
特种国债的年利率为百分之九，从交款之日起开始计息。利息在偿还本金时一次付给，不计复利。
第四条 中央单位、部队和各省、自治区、直辖市及计划单列市的认购任务，由财政部分配。
地方单位的认购任务，由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府分配。
对分配的认购任务，各单位必须按期完成。
第五条 特种国债从当年四月十五日开始发行，十月十五日结束。
第六条 特种国债统一采取收款单形式发行，其发行和还本付息事宜由各地财政部门组织办理。
特种国债的收款单，可以记名、挂失，不得作为货币流通。
第七条 购买特种国债的利息收入免征所得税。
第八条 本条例由财政部负责解释，实施办法由财政部制定。
第九条 本条例自发布之日起施行。
关于加强煤与瓦斯突出矿井鉴定工作的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
煤安监办字〔2005〕11号
关于加强煤与瓦斯突出矿井鉴定工作的通知
为贯彻落实《国有煤矿瓦斯治理规定》(国家安全生产监督管理局〈国家煤矿安全监察局〉令第21号)和《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》(国家安全生产监督管理局〈国家煤矿安全监察局〉令第22号)，加强有瓦斯动力现象的矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定和监督管理工作，规范矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定工作程序和方法，经研究，现就有关事项通知如下：
一、发生瓦斯动力现象的煤矿企业要及时做好申请鉴定工作
凡发生瓦斯动力现象的煤矿企业，必须在24小时内报告当地煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，并在发生瓦斯动力现象后10日内向具有国家规定资质的煤与瓦斯突出危险性鉴定机构(以下简称鉴定机构)提交申请鉴定报告，同时抄报省级煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门。《国有煤矿瓦斯治理规定》发布之前已发生瓦斯动力现象但未明确突出危险性的矿井，应在2005年3月8日前完成矿井瓦斯突出危险性鉴定工作。
申请煤与瓦斯突出危险性鉴定的煤矿企业应做到：
1.保留发生瓦斯动力现象后的现场，实时监测瓦斯动力现象影响区域的瓦斯浓度及其变化规律。
2.申请鉴定期间按照突出矿井管理。
3.申请鉴定时按《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》(MT637—1996)和鉴定机构的要求，如实提供鉴定所需的具有法律效力的相关资料，确保提交资料的真实、可靠和完整；并及时准备鉴定所需的相关设备和材料等。
4.与鉴定机构签订具有法律效力的技术服务合同。
5.鉴定工作完成后，煤矿企业以鉴定报告为依据向省级煤炭行业管理部门提出审批申请，同时抄报驻地煤矿安全监察分局和省级煤矿安全监察机构备案。
6.鉴定为煤与瓦斯突出的矿井，要及时制定整改计划，并将计划报送驻地煤矿安全监察机构和相关煤炭行业管理部门。
7.密切配合鉴定机构开展鉴定工作，不得以任何理由拖延和干扰。
二、鉴定机构要及时、科学地开展鉴定工作
在接到煤矿企业的鉴定申请后，应及时审查鉴定资料、与申请鉴定企业签订技术服务合同，并在接受鉴定申请之日起45日内提交鉴定报告。
鉴定机构应做到：
1.严格执行国家和行业相关技术标准，测定的数据准确可靠。
2.科学、公正地提出鉴定报告，鉴定报告符合《煤矿安全规程》、《煤与瓦斯突出防治细则》、《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》以及本通知有关规定，鉴定结论明确。
3.向申请鉴定的煤矿企业提交一式五份的鉴定报告，鉴定报告应加盖鉴定机构公章或突出矿井鉴定专用章。
三、矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定工作中有关时限的认定
1.申请鉴定的煤矿企业与鉴定机构签订的技术服务合同生效之日，即为鉴定机构接受鉴定申请之时。
2.在鉴定机构提交鉴定报告后,煤矿企业应在7日内向省级煤炭行业管理部门提出审批申请。
3.省级煤炭行业管理部门应当在接到煤矿企业提交的审批申请之日起20日内完成审批工作。
4.煤矿企业应在接到批复意见后7日内将批复结果抄报省级煤矿安全监察机构备案。
四、鉴定依据
1.按煤与瓦斯突出基本特征判定。对发生瓦斯动力现象的矿井进行鉴定时，主要以生产过程中实际发生的瓦斯动力现象为依据，瓦斯动力现象符合《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》中煤与瓦斯突出基本特征的，可直接鉴定为煤与瓦斯突出煤层和煤与瓦斯突出矿井。
2.按抛出的吨煤(岩)瓦斯涌出量判定。对按照《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》中煤与瓦斯突出基本特征还不能判定的瓦斯动力现象，应计算瓦斯动力现象过程中抛出的吨煤(岩)瓦斯涌出量，抛出的吨煤(岩)瓦斯涌出量大于(或等于)30m3/t或为原煤瓦斯含量的2倍以上(含2倍)的瓦斯动力现象，应鉴定为煤与瓦斯突出煤层和煤与瓦斯突出矿井。
瓦斯动力现象抛出的吨煤(岩)瓦斯涌出量按如下方法计算：抛出的煤(岩)量为堆积于原工作面煤(岩)壁以外的煤(岩)量；瓦斯涌出量为截至瓦斯涌出量恢复到动力现象发生前状态的新增瓦斯涌出量。对瓦斯涌出量长时间不能恢复到瓦斯动力现象发生前的瓦斯涌出状态的，计算截止时间为瓦斯涌出量降到1.0m3/min以下。
3.对按照上述方法还不能判定的瓦斯动力现象，应当按照《防治煤与瓦斯突出细则》和相关技术标准，在现场和实验室测定煤的破坏类型、瓦斯放散初速度指标(Δp)、煤的坚固性系数(f)和煤层瓦斯压力(p),并依据现场和实验室测定结果进行鉴定。
煤层瓦斯压力(p)的测定除应符合《煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法》(MT/T638—1996)外，在同一测点应施工2～3个有效钻孔(布孔时应避免钻孔相互影响)，将各钻孔测得的最大瓦斯压力值作为该测点的煤层瓦斯压力值(p)。
取鉴定煤层各测点的最高煤层破坏类型、最小坚固性系数(f)、最大瓦斯放散初速度指标(Δp)、最大瓦斯压力值(p)作为该煤层突出危险性判定指标，全部指标值达到或超过下表所列临界值时，应鉴定为煤与瓦斯突出煤层和煤与瓦斯突出矿井。
判定煤层突出危险性指标的临界值
突出煤层危险性 煤的破坏类型 瓦斯放散初速度Δp 煤的坚固性系数f 煤层瓦斯压力p/Mpa
突出危险 Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ ≥10 ≤0.5 ≥0.74
没有发生瓦斯动力现象的煤层鉴定突出危险性时，可依据本条的规定进行。
4.对按照前述规定仍不能鉴定为煤与瓦斯突出的瓦斯动力现象，当该矿井开采新的采区和垂深增加达到50m时，应重新申请煤与瓦斯突出危险性鉴定。
五、有关要求
各有关省级煤矿安全监察机构应将有瓦斯动力现象的矿井的鉴定申请情况、鉴定工作进展及鉴定结果于2005年3月31日前报国家煤矿安全监察局。鉴定工作结束后，各级煤矿安全监察机构要加强对鉴定为煤与瓦斯突出矿井的监察工作，及时掌握各煤矿企业的整改计划落实情况。
对不按规定时间提出鉴定申请和完成鉴定工作的煤矿企业，煤矿安全监察机构要责令其停产整顿。
请有关煤矿安全监察机构将本通知转发至有瓦斯动力现象的国有煤矿(明细详见附表)。
附件：有瓦斯动力现象的国有煤矿明细表(第一批)(略)
二○○五年二月十八日
