印发《关于五大公司结构性调整的实施意见》的通知
铁道部
印发《关于五大公司结构性调整的实施意见》的通知
铁道部
部属各单位：
为加快推进铁路工业、工程、建筑、物资、通信信号五大公司与铁路运输系统实行结构性分离，部制定了《关于五大公司结构性调整的实施意见》，现发给你们，有关部分请按照执行。请工程、建筑、物资、通信信号总公司按照《实施意见》的原则要求，抓紧研究制定本公司的调整改
组方案，于10月底前报部。
铁路工业、施工、物资供销等非运输企业，长期服务于铁路运输，为促进铁路发展作出了重要贡献。这些企业贯彻改革开放方针，转换经营机制，走向市场，参与竞争，取得了积极成效。但由于传统的计划经济体制的影响，企业还没有真正成为独立的法人实体和市场竞争主体，还不能
适应社会主义市场经济发展的要求。部研究决定，要按照党的十五大精神，对铁路非运输企业进行战略性改组。工业、工程、建筑、物资、通号总公司1998年要以明晰产权为核心，迈出调整、重组的关键一步。为此，提出以下实施意见。
一、改革的目标、步骤、原则及五大公司分离的主要标志
1．目标
按照国家对一般竞争性国有企业改革的要求，使铁路非运输企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。
2．步骤
1998年，铁路工业、工程、建筑、物资、通号五大公司系统初步实现与运输系统的结构性分离；
2000年，推进结构调整、企业重组，实现减员增效、扭亏增盈的目标，骨干企业初步建立现代企业制度；
2002年，发展成为若干技术先进、管理科学、实力强大、独立参与市场竞争的大型企业集团。
3．基本原则
非运输企业率先实行政企分开，全面走向市场；
工程局、工厂作为企业法人实体和市场竞争主体，自主经营、自负盈亏；
在探索公有制的多种实现形式上，非运输企业要迈出更大的步伐；
总体规划，分类设计，分步实施，积极推进，平稳过渡。
4．五大公司实行结构性分离的主要标志
铁道部履行政府职能，对五大公司的生产经营不再进行直接管理；
五大公司与铁道部签订了资产经营责任书，明确了赋予的权利和承担的责任；
五大公司所属企业实现了自主经营，自负盈亏；
五大公司所属企业与运输企业、以及五大公司所属企业之间，基本形成了市场交易关系，按经济合同办事。
二、铁道部与五大公司的关系
1．铁道部与五大公司是国有资产出资者与经营者的关系，对五大公司依法行使出资者权利，包括：任命与考核公司主要经营管理者，参与公司重大经营决策，享有国有资产收益权，并负责监督考核五大公司国有资产营运状况。
五大公司要确保国有资产出资者的权益，切实承担国有资产保值增值的责任。
铁道部与五大公司通过签订资产经营责任书，明确界定出资者与经营者的权责关系。
2．铁道部对五大公司进行行业管理和宏观调控。主要是贯彻国家产业政策和铁路发展规划，负责审批产业结构、企业组织结构、资产结构的重大调整方案，制定技术政策、标准、规范，创造平等竞争环境等。五大公司要接受铁道部的行业管理与宏观调控，努力保证铁路重点建设与技
术改造任务的完成。
3．“九五”期间，铁道部对五大公司的技术改造、结构调整和技术引进等项目，将根据国家产业政策和铁路发展的需要，按有关规定给予一定的资金投入，同时明确投资回报要求；作为过渡措施，部对五大公司按有关规定安排一定数量的非生产性的小型基建项目。
4．为了保证五大公司改革顺利实施、平稳过渡，五大公司及其所属企事业单位职工，在实行结构性分离后，仍保留铁路职工身份，与此相关的福利待遇仍按有关规定执行。
三、五大公司与所属企业、运输企业及五大公司之间的关系
1．五大公司与所属企业的关系
五大公司经营本系统的全部国有资产，并受铁道部委托对所属企业行使出资者职能。在经营方式上应有所不同：有的主要从事资产经营，有的也可从事生产经营，具体方案由各公司根据实际情况制定。
五大公司按照铁道部规定的干部管理权限选择与任命所属企业主要经营管理者，并考核其经营业绩。组织实施部批准的本系统产业结构、产品结构、企业组织结构和资产结构调整方案。落实资产经营责任制，与所属企业签订资产经营责任书。监督与考核本系统国有资产经营状况。为了
更好地完成生产、建设和物资供应任务，在本系统内，对生产与技术协作、人才培训与信息交流，以及引进技术与出口产品等方面，进行必要的组织协调。
五大公司所属企业是独立的法人实体和市场竞争主体，享有法人财产权。五大公司要转变职能，维护所属企业的法人地位，切实落实所属企业的经营自主权。五大公司所属企业应接受考核与监督，承担国有资产保值增值的责任，确保铁路建设改造任务的完成。
2．五大公司与运输企业及五大公司之间的关系
五大公司与运输企业之间，以及五大公司之间，要建立市场交易关系，形成公平、开放的市场竞争环境。
机车车辆产品实行招标投标制。机客车招标采购主体逐步转向铁路运输企业。货车招标采购主体要逐步由相应的企事业单位承担。
铁路基本建设项目要进一步规范完善招标投标工作，各施工企业平等参与竞标。
物资供销方面，国家统配物资和关系安全质量的铁路专用物资，按部批准的物资目录，由物资总公司实行集采专供，但要逐步缩小范围。其他物资由各企业自行采购。
继续完善和落实资产经营责任制，建立以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制，对完成指标的考核要实行硬约束。完善工效挂钩办法，工资奖励要与资产经营责任制的考核指标紧密挂钩。要搞好资产经营责任制的落实，把动力与压力层层传递下去。
3．减员增效
严格控制职工总量，严把进人关，坚持劳动力余缺内部调剂，对富余人员实行下岗分流。要以产定人，按平均先进的科学定额核定人数，严格控制工资性支出的增长，降低人工成本。要切实做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。总公司机关机构必须大力精简。
4．扭亏增盈
要求经过三年的努力，五大公司及其所属企业的经营状况从根本上得到改善。工业、工程、建筑、通号总公司要在1997年实现扭亏的基础上进一步增加盈利；物资总公司所属物资供销系统要继续增盈；工程总公司和物资总公司的工业系统要大幅度减亏，尽快实现扭亏为盈的目标。
为推进非运输企业改革，铁路投资体制、检修制度等相应的配套改革也要加快推进。
四、五大公司当前的改革任务
1．企业组织与结构的调整
工业总公司要按照部批准的改组实施方案、“九五”期间资产经营责任书及“改革、改组、改造”方案，调整产业结构、企业组织结构和资产结构，加速实现专业化、规模化、集约化。
工程、建筑、物资、通号总公司，为在1998年之内顺利实现结构性分离，可以按照现有的总公司名称和组织形式，由铁道部批准结构性调整与改组的方案，与部签定资产经营责任书。
各大公司都要抓好组建企业集团的工作。工业总公司要尽快完成南方和北方铁路机车集团的组建工作，进行以齐齐哈尔车辆厂为核心的货车集团、以长春客车厂为核心的客车集团和以贵阳车辆厂为核心的企业集团的组建工作。工程和建筑总公司要根据各自不同的特点和条件成熟的情况
，采取适当形式，组建施工企业集团。物资总公司要改组为物资企业集团。通号总公司要以铁路专用通信信号产品为龙头，进行企业重组和资产重组，发展高新技术产业，实现集团经营。
搞好建立现代企业制度试点。工业总公司要积极推进齐齐哈尔车辆厂改组为车辆有限责任公司和贵阳车辆厂改组为股份有限公司的试点。工程、建筑总公司要继续抓好二局、十二局建立现代企业制度试点工作。物资、通号总公司也要继续抓好本系统的建立现代企业制度试点。
五大公司目前普遍存在生产能力过剩问题，即使在加快铁路建设的新形势下，不少产品的生产能力也难以得到充分利用。要加快对现有产品结构进行调整，对土地、厂房、设备等进行新的开发利用，通过盘活存量资产，优化资源配置。努力发展社会产品，大力强化营销工作。在调整过
程中要注意防止不合理的重复建设，出现新一轮“大而全”、“小而全”。五大公司要以更大的力度放开搞活所属各类小企业。进行所有制结构调整，实行股份合作制、租赁、承包等。对无竞争优势的企业，要进行改组、兼并、转产、停产，少量的可按规范破产。要精干主体，剥离辅助，
逐步分离社会职能，减轻企业负担，增强企业竞争能力。
2．落实资产经营责任制
继续完善和落实资产经营责任制，建立以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制，对完成指标的考核要实行硬约束。完善工效挂钩办法，工资奖励要与资产经营责任制的考核指标紧密挂钩。要搞好资产经营责任制的落实，把动力与压力层层传递下去。
3．减员增效
严格控制职工总量，严把进人关，坚持劳动力余缺内部调剂，对富余人员实行下岗分流。要以产定人，按平均先进的科学定额核定人数，严格控制工资性支出的增长，降低人工成本。要切实做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。总公司机关机构必须大力精简。
4．扭亏增盈
要求经过三年的努力，五大公司及其所属企业的经营状况从根本上得到改善。工业、工程、建筑、通号总公司要在1997年实现扭亏的基础上进一步增加盈利；物资总公司所属物资供销系统要继续增盈；工程总公司和物资总公司的工业系统要大幅度减亏，尽快实现扭亏为盈的目标。
铁路治〔1998〕6号
各铁路局，广铁（集团）公司：
现将《铁路路风管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们。这个《办法》是按照部长办会会议要求，对1990年以来发布的《关于严禁以车谋私的规定》、《铁路路风建设管理工作规则》等9个规定、规则、办法重新修订，予以发布，自发布之日起执行。前发有关文件凡与本《
办法》有抵触或不一致的，一律以本《办法》为准。
《铁路路风管理办法》由9个规定、规则、办法组成，其名称是：
《铁路路风管理办法》之一：铁路路风监察监督办法
《铁路路风管理办法》之二：铁路路风建设管理工作规则
《铁路路风管理办法》之三：铁路路风问题判定及处罚实施办法
《铁路路风管理办法》之四：关于严禁以车谋私的规定
《铁路路风管理办法》之五：关于严禁以票谋私的规定
《铁路路风管理办法》之六：关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的规定
《铁路路风管理办法》之七：关于客货窗口单位路风建设的若干规定
《铁路路风管理办法》之八：关于发生路风问题到部交班的暂行规定
《铁路路风管理办法》之九：铁路路风通报实施办法
各单位要紧密结合实际，认真贯彻落实，切实加强铁路路风建设，为铁路深化改革、建设发展及走向市场创造良好条件。各单位在执行中的重要情况，请及时报部。
注：《办法》包含的9个文件可单独引用，如“根据铁道部《铁路路风监察监督办法》（铁路治〔1998〕6号）的规定，……。”
1998年9月2日
长春市人民政府关于用工制度改革的若干规定
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府关于用工制度改革的若干规定
长春市人民政府
一、为了加快用工制度的改革，搞活劳动力计划管理和固定工制度，完善劳务市场，使用工制度进一步适应商品经济和深化经济体制改革的需要，特制定本规定。
二、在市属全民所有制企业中全面实行企业增加职工人数与经济效益挂钩浮动的办法。企业增人不再实行指令性计划控制，一律按与经济效益挂钩浮动比例核增。挂钩比例如下：
1、工业企业总产值比上年实际增长7％以下的，每增长1％，职工人数比上年平均人数增加0．3％；增长率超过7％到10％的部分，每增长1％，职工人数增加0．25％；增长率超过10％以上的部分，每增长1％，职工人数增加0．2％。
2、商业企业销售总额比上年增长在7％以内的，每增长1％，职工人数增加0．2％，增长率超过7％到10％的部分，每增长1％，职工人数增加0．15％，增长率超过10％的部分，每增长1％，职工人数增加0．1％。
3、交通运输企业货运周转量比上年增长10％以内的，每增长1％，职工人数增加0．15％，增长率超过10％的部分，每增长1％，职工人数增加0．1％。
4、各县、区增加职工人数实行同综合经济效益挂钩的办法，挂钩比例另行确定。
三、实行增人与经济效益挂钩的企业，由企业厂长（经理）按规定比例自行确定当年需增加的职工人数，经市、县劳动人事局（劳动局）核准，可根据生产经营需要，随时随地进行招工。当年不需增加职工的，增人指标允许在下年使用。本企业不使用的，经厂长（经理）同意，增人指
标可由上级部门调剂使用。
四、实行工资总额同经济效益挂钩的工业企业，百元产值工资含量包干的建筑安装企业，吨煤工资含量包干的煤炭企业，在不突破挂钩比例和工资含量标准的前提下，增加职工不受劳动计划指标限制。企业根据生产需要，可随时增人。
五、新建扩建企业需要增人的，按照设计定员人数，报请计划后，可根据需要另给增加劳动指标。
六、企业当年出现的自然减员指标，经核准后，原则上由企业自行使用，企业不提使用计划的，可由市统一调剂使用。
七、在发展完善市综合劳务市场的基础上，逐步建立和开放县、区劳务市场。各县、区可结合实际，建立单一的或综合的劳务市场，结合自己的特点，开展灵活多样的劳务交流活动。
八、改变过去单一的靠行政手段调配劳动力的做法，采取多渠道、多层次调配劳动力的办法，增加劳务市场的功能和容量。凡是需要招工用人的全民、集体、乡镇、中外合资、联营企业和机关、事业单位，个体户、家庭用工、以及需要求职的待业青年、各类职业学校毕业生、待业职工
、社会闲散劳动力和农村富余劳动力等，一律进入劳务市场。发挥和运用市场机制调配劳动力的作用，逐步实现劳动力管理社会化。
九、改变人才单位、部门所有的封闭式局面，为人才合理流动和开展智力技术交流搞好服务。鼓励企业富余职工、学非所用、用非所长的技术人员，非在职的五大毕业生和有一技之长的离退休职工，根据不同情况，采取招聘、调转、借调、业余服务和离岗不离厂等多种形式进行合理流
动，并要把人才竞争机制引入劳务市场，根据社会和企业需要，建立人才信息网络，开展集中或单项的人才洽谈交流活动。
十、开辟多渠道、多层次的职业技术培训工作，沟通人才培训需求信息。各类职业学校、就业培训班都可进入劳务市场，向用人单位推荐人才。同时，根据社会需要，以为城区和乡镇企业培训人才为重点，举办长期或短期，定向或非定向，委托代培等多种形式的职业技术培训。
十一、扩大企业招工自主权、简化招工就业手续，进一步方便基层和群众。企业按计划用人招工，由企业自选用工形式，自定招工时间、条件和对象及其具体考核方式内容。用工单位的厂长（经理）同被招用者签订劳动合同，劳动行政部门凭双方签订的劳动合同书办理录用手续。
十二、在进一步完善劳动合同制的同时，结合承包经营责任制，有计划、有步骤地扩大搞活固定工制度的试点范围。凡是实行承包经营责任制具备条件的企业，均可进行试点。
十三、企业可从实际出发，因地制宜，采取劳动组合制，择优上岗，合同化管理等灵活多样的形式，搞活固定工制度。
十四、在搞活固定工制度试点工作中，要进行劳动、工资、人事、保险制度的综合配套改革。对有关问题，按以下规定办理：
1、按合理的定额定员组织生产而被节省下来的人员，另行安排到独立核算的生产、生活服务公司等单位工作，自己创收开工资后，这部分人员的工资可留给本企业使用。
2、为安置富余人员而兴办的生产、生活等服务事业，纳税有困难的，可报请减免税照顾。
3、老、弱、病、残接近退休年令，企业无法安排工作的职工，本人自愿，可提前1－3年退养。1957年以前参加工作的，可允许一名符合招工条件的子女进厂培训，同时办理培训达到上岗条件的子女录用手续。待职工达到退休条件时，办理退休手续。
4、劳动态度，劳动纪律差未被组合的人员，停发奖金，工资发原工资的70％，经教育仍无转变者，可按省政府〔1986〕137号文件规定处理。
5、企业的机构设置，由企业根据生产经营需要自主确定，各部门不得要求企业设置与本部门对口的机构。
6、在试点企业，干部可试行聘用（任）制度，未被聘用的干部，可实行老人老办法，新人新办法。国家正式干部可暂保留原干部身份，参加工人劳动组合。工资待遇，在一九八五年企业工资制度改革之前任职的干部，并达到最低职务工资等级线的，可保留原工资待遇。以前任职并新
进了职务工资等级线的职务工资及以后任职的干部，其职务工资不保留（但在一九八二年底以前担任领导职务的干部，其职务工资暂予保留，转业干部的原工资予以保留）。未被聘用的干部，重新分配工作后，按新工作岗位或工种评定工资。但考虑到新岗位需要一定时间的熟练期，其原工
资可保留半年。
7、富余人员中的怀孕和哺乳期间的女职工，可采取放长假的办法，放假期间的工资不得少于本人标准工资的70％。
8、未被聘用或组合的职工，允许辞职或停薪留职自谋职业。也可在本系统内调剂交流，在市劳务市场进行跨行业交流。
9、因技术水平低、业务能力差，而未被组合的人员，企业可进行技术业务培训。在培训期间停发奖金，发放原工资的80％－90％，最高不得超过原标准工资。
10、在定员内被组合上的集体混岗工，在职工自愿的条件下，经市、县劳动部门批准可改为全民所有制合同制工人，也可保留集体工人身份，参加企业劳动组合。
十五、本规定由市劳动人事局负责解释并组织实施。
十六、本规定自发布之日起实行。
1988年1月21日
