广州市企业挖掘物资资金潜力清理拖欠资金的暂行规定
广东省广州市人民政府
广州市企业挖掘物资资金潜力清理拖欠资金的暂行规定
广州市人民政府
第一条 为加强物资、资金管理，节约使用物资、资金，加速资金周转，实现增收节支，保障生产、流通领域合理使用资金，根据国务院《批转中国人民银行、国家计委、财政部关于进一步开展清仓利库，挖掘资金潜力工作请示的通知》（国发［1988］39号）精神，结合我市具
体情况，制定本规定。
第二条 广州市挖掘物资、资金潜力及清理拖欠资金领导小组（以下简称市挖潜清理小组），与原来的“市清仓挖潜小组”合并，由市计委、经委和物资、财政、银行等部门的负责同志组成，由市计委和市人行负责牵头。
各单位主管部门要搞好挖掘物资、资金潜力及清理拖欠资金工作，组织企业深入挖掘潜力，清理物资资金，具体检查监督各企业的挖潜和清理工作。
第三条 挖掘物资、资金潜力是指企业对生产和流通过程中发生的超储积压和呆滞物资，以及对不合理的资金占用进行核实、处理。拖欠资金是指企业因经济活动发生债权债务关系，产生长期拖欠的不合理结算资金，进行核实和处理。
第四条 凡企业的定额流动资金、库存商品、发出商品、应收及预付货款、其他应收款、专用基金占用，均应进行挖潜和清理。
第五条 企业物资资金挖潜和清理拖欠资金的范围要求：
（一）工交企业按上级主管部门确定的生产计划考核计算；没有确定生产计划的单位按自定的合理销售计划考核计算。除季节性材料储备、进口物资集中到货、专用生产材料和特殊行业难以采购的物资外，材料储备超过三个月耗用期的，作超储物资列报，超过半年耗用期以上的，应作
积压物资列报。商业企业超过合理库存或保本期以上的，应作销小存大商品列报。
（二）企业清查在制品时，重点放在生产周期太长的旧工号半制品和中间仓的半制品，应清出列表，其中对不能利用的，报废削价处理的，应具体说明。
（三）产成品资金的合理占用额一般应控制在年度月平均销售收支内，超过这一控制数的企业应作超储产成品处理，产成品资金占用超过两个月销售收入以上的，其超过部分，应作积压产品列报，其中属船舶制造业、设备制造业、制糖业按合同生产的产品除外。
（四）发出商品应及时清理收回资金，超过两个月还未收回的，作不合理占用列报。
（五）凡拖欠应收款项的，对采取积极态度的企业和采取放任自流态度的企业要区别对待。市内企业十五天，省内企业一个月、省外企业二个月仍未收回的，应作不合理占用列报。
企业可委托清理拖欠部门帮助催债，并实行有偿服务，具体办法另行制定。
（六）企业的挂帐损失，应摊未摊、应提未提、有帐无物、虚盈实亏、挤占挪用流动资金等应作资金水份填列上报。
第六条 企业对不合理的资金占用，尤其挂帐损失、应摊未摊、应提未提等占用的，设专户列报，如实划出。
第七条 企业根据帐帐、帐卡、帐物相符的原则，进行清仓查库工作。对清查出来的物资和资金，拖欠数目，应及时逐项填列。并清查处理库存物资中的盘盈盘亏，积压、报废的物资资金。
第八条 企业应根据历史资料，结合当年产销计划或购销计划状况，按照市同行业平均先进水平或本企业前三年先进水平，计算出清算资金控制额和流动资金周转加速率，于当年二月前上报主管部门核准并由主管部门按照全行业流动资金加速周转的要求，清算资金占全部流动资金平均
占用的比例不高于10％的要求进行综合平衡，于当年第一季度内下达指标并督促企业执行。
第九条 各行业当年全部流动资金计划平均占用额的计算公式是：当年全部流动资金计划占用额＝上一年百元销售占用的全部流动资金×（1－上级下达的资金加速周转率）×当年正式下达的销售计划×100。
第十条 企业应将挂帐损失、应摊未摊、应提未提，挤占挪用流动资金，在当年损益中冲销，不得长期挂帐，凡过去遗留下来未处理的，企业应于本规定公布之日起三个月内，参照上述原则，予以冲销。
第十一条 企业库存的商品、物资属于中央和各省、自治区、直辖市订价的商品、物资在统一调整供应调拨价格以后的，一律按调价前一天实际库存数量和新的订价调整帐面价值，所发生的新老订价的差额，均作增减国家资金处理。属价格调整时商品、物资库存升值部分，应作相应调
增国家流动资金处理，如发现未按上述规定处理的，应即纠正。
第十二条 各专业银行会同企业主管部门，应在清查企业、物资资金潜力和拖欠资金的基础上，根据各有关数据指标，核定企业的挖潜计划、补充流动资金计划、年度全部流动资金周转加速率、企业定额资金与清算资金控制额、企业贷款控制额指标。并进行信贷监督。
第十三条 企业的清理物资资金工作应在每年第一季度未前完成，各专业银行应于每年一月份前把《贷款企业挖掘物资资金潜力、清理拖欠情况统计表》（附表）送达贷款企业。贷款企业应在收到统计表之日起两个月内，如实填写，并分别报送市计委、市人民银行、企业主管部门和财
政分局及信贷银行。
第十四条 凡积极挖潜和清理拖欠效果显著的单位，经财政部门核准，可从搞活资金后节约的贷款利息中按30％计算奖励基金。奖励基金的来源，原则上从企业留利中解决。个别有困难的，经财政部门批准，可列入成本。
第十五条 企业挖潜和清理拖欠如达到无挤占挪用流动资金，无长期挂帐未处理的资金，无违反财经纪律，无积压超储物资，无不合理拖欠的，可提出申请，由主管部门、财政和银行审核，市挖潜、清理小组批准，按当年未在册人数，人平二十元提取奖励基金，由企业拉开差距奖励到
有关部门和有功人员。
第十六条 对挖潜、清理工作效果突出，并能及时归还银行到、逾期贷款的企业，有合理资金需要时，银行给予优先贷款。
第十七条 企业列出的物资资金潜力和拖欠，要设立专户管理，并具体落实到有关部门和个人处理。
第十八条 经核实后的企业的物资、资金潜力和拖欠，要限期进行清理。超过规定期限不处理的，按规定划入专户管理加收利息，并实行先扣后调，收回不合理占用的资金和拖欠所占压的银行贷款，待企业处理后通过合理贷款再调回给其使用。对处理不力，效果不好的企业，专业银行
可执行人民银行上浮30％利息的规定，直至停止新的贷款。
第十九条 本规定适用于中央、省驻穗企业和本市全民所有制的工交、物资、供销、商业企业。本市集体所有制的工交、物资、供销和商业企业可参照本规定执行。
第二十条 本规定由中国人民银行广州市分行解释。
第二十一条 本规定由公布之日起实施，凡过去有关规定与本规定不符的，执行本规定。
贷款企业挖掘物资潜力、清理拖欠资金统计表
主管局（司）
企业名称： 年 月 日 金额单位： 万元
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│ │合│呆│超│待│核│应摊│挤│被│其 │预│亏损│其│
│ 项 目 │ │滞│ │处│销│未摊│占│拖│中: │付│（虚│ │
│ │ │积│ │理│损│应提│挪│欠│呆帐│赊│盈实│ │
│ │计│压│贮│财│失│未提│用│资│ │销│亏）│他│
│ │ │ │ │产│ │ │ │金│ │ │ │ │
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│ │合 计│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │定额流│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│清│动资金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │储│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│查│ │备│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │其├─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼─┼──┼─┼──┼─┤
│ │ │在│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│结│ │产│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│处├─┬─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼─┼──┼─┼──┼─┤
│ │ │上│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │半│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│理│其│年│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │三│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │度│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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1989年7月27日
简析承认外国离婚判决的对人效力
江苏唯衡律师事务所律师 居松南
摘要：承认外国法院离婚判决主要是基于对判决国法律的尊重，为当事人再次在中国缔结婚姻关系扫除法律障碍。承认外国离婚判决对当事人的效力主要体现在中国境内，在中国境内的婚姻关系终止时间应从该判决倍中国法院承认之日起算。
关键词： 离婚；涉外离婚；外国离婚判决
各国的主权独立的重要特征之一在于各国国内司法权归于各国自主拥有，在国与国之间订立各种设计司法判决协议之前，各国均仅对本国的判决予以承认并执行，对外国的判决一般均不予认可，而无论该判决是否涉及民事或刑事。随着时间的发展和社会的进步，各国之间的往来越来越多，这种交往不仅仅体现在经济交往方面，也体现在各国人之间的流动之上。婚姻关系作为一个社会最为基本的社会关系，其状态的稳定以及终结直接影响着当事人最为基本的民事权利。
一、 离婚判决被各国承认的原因
民法系调整平等民事主体之间的人身及财产关系。自然人是民事主体最基本的单位，做为自然人的最为基本的关系之一即为婚姻关系，婚姻关系的产生为自然人之间建立起夫妻关系，从而给予夫妻关系产生诸多权利和义务。各国无不把婚姻的缔结与终止作为民法最为基本的法律关系范畴。自然人既然因婚姻关系成为夫妻双方，也因离婚而结束双方的婚姻状态，从而将双方的婚姻状态恢复到缔结婚姻之前，为各自重新缔结新的婚姻做好准备。
现今的社会早已结束了封闭自固、老死不相往来的状态，人在世界各国进行着快速的流动、迁徙，从而也为不同国籍人之间缔结婚姻状态创造了条件。不仅是不同国籍人的婚姻缔结成为可能，同一国人在异国生活并缔结婚姻也很正常。同样，在国籍以外的国家夫妻双方通过司法手段解除双方的婚姻状态也成为经常出现的法律现象。
由于婚姻关系是一种最为基本的社会关系，婚姻关系的产生、存在、和终止和自然人的最基本的权利密切相关，同时婚姻关系的产生、存在、和终止一般也不会对原居住国的司法管辖产生不利的影响。在一般承认在国外缔结婚姻关系的情况下，各国一般也对在国外解除婚姻关系采取宽泛认同的司法态度，在不违背本国法律规范的前提下均予以认可，只不过认可的方式有所不同而已。
二、 我国承认离婚判决的历史
早在1957年最高人民法院关于波兰法院对双方都居住在波兰的中国侨民的离婚判决在中国是否有法律效力问题的复函中即明确指出：波兰法院对双方都居住在波兰的中国公民间的离婚案件所作的判决，如果在实体上和程序上与中华人民共和国婚姻法都没有抵触的时候，我们承认这种判决对双方当事人在法律上有拘束力。其时，我国刚建国即对外国离婚判决采取了宽泛的对待态度。
1974年最高人民法院关于一方当事人向香港法院起诉离婚对香港法院所作离婚判决我法院不予承认的复函因香港法院的离婚判决未送达对方当事人不予承认，但该复函也再次体现出我国法院对域外法院的离婚判决在不违背我国法律规定予以尊重的态度。
1990年最高人民法院关于中国当事人向人民法院申请承认外国法院离婚判决效力问题的批复明确指出中国当事人一方持外国法院做出的离婚判决书，向人民法院申请承认其效力的，应由中级人民法院受理。经审查，如该外国法院判决不违反我国法律的基本准则或我国国家、社会利益，裁定承认其效力；否则，裁定驳回申请。裁定后不得上诉。
以上司法实践我们可以看出来，我国法院对外国/境外法院的离婚判决一直采用原则承认的态度，只要该判决未违背我国的法律规定。
三、 承认外国离婚判决对中国国籍人的效力
1. 在中国境外效力
在原判决国的法律效力。既然是涉外离婚判决，则离婚判决首先在原判决国生效，该离婚判决书因为该国本身就是基于其司法管辖权做出，所以原离婚判决本身即已经对当事人产生效力。该离婚判决书的效力受到原判决国的法律调整和认可，既而也就无须得到中国法院的承认。中国籍当事人凭借此离婚判决书即可以自然恢复到婚姻缔结之前之状态，简而言之可以重新缔结婚姻。
原判决国以外国家效力。双方当事人婚姻关系终止的状态是否得到原判决国以外的国家承认取决于该国是否认可该判决国判决的效力。若该国直接认可原判决国的离婚判决则无须得到中国法院的承认和认可。但是若该外国以一方当事人系中国人为由，要求以中国法院的承认判决作为该国是否承认该判决的依据，则原判决国法院的离婚判决仍需要在中国得以承认，方可以得到该外国的承认，从而也使得中国籍当事人的离婚效力延伸到判决国以外。
2. 在中国境内效力
中国籍当事人因其国籍为中国，其当然受到中国法律约束，亦即受中国婚姻法规制。中国籍当事人的婚姻状态因为其判决地与国籍地的不同可能产生冲突，即一方面在判决过该婚姻的终止状态得以承认，即该当事人可以在外国基于离婚判决重新缔结婚姻；但另一方面中国的法律却对该判决结果不予以直接承认，其后果则可能是该中国人在中国重新缔结婚姻不能得到中国法律的承认。也就是中国籍当事人无法在中国重新缔结婚姻关系。
按照我国现行法律规定：对与我国没有订立司法协助协议的外国法院作出的离婚判决，中国籍当事人可以根据本规定向人民法院申请承认该外国法院的离婚判决。只有在中国法院做出了承认外国离婚判决的裁定之后，该中国籍当事人在中国的婚姻状态才归结于可结婚的状态。同时根据中国法律规定，若中国公民在国外缔结婚姻的。根据中国法律规定中国公民向人民法院申请承认外国法院离婚判决，人民法院不应以其未在国内缔结婚姻关系而拒绝受理，若中国公民申请承认外国法院在其缺席情况下做出的离婚判决，还需要同时向人民法院提交做出该判决的外国法院已合法传唤其出庭的有关证明文件。
四、 承认外国离婚判决对外国国籍人的效力
1. 在中国境外的效力。
外国籍当事人只有在和中国籍当事人缔结婚姻后，其婚姻关系才有可能受到我国婚姻法管辖。所以当外国籍当事人和外国人在国外结婚后并在国外办理了离婚手续其婚姻关系没有和中国发生任何联系，也不存在需要中国法院予以承认的任何必要。
外国籍当事人和中国籍当事人判决离婚后，其在中国境外的效力和本文上述论证的相同。即在原判决国，由于该国法院对离婚的判决已经做出判决，该国的民事法律婚姻法律关系即承认其已经结束了婚姻状态，也不需要在以中国法院承认的民事判决作为认定外国籍当事人离婚状态的依据。
外国籍当事人和中国籍当事人经由外国法院判决后，在原判决国以外的国家，若该国家认可判决国的离婚判决效力，则该判决也无须得到该国家的承认。若该国家认为该离婚判决仍需要中国法院承认，则外国籍当事人仍需要向中国法院申请承认该离婚判决。中国法院做出的离婚判决在该外国的域外效力是再次确认该外国人与中国籍当事人的离婚状态。从而赋予该外国籍当事人可以在原判决以外的国家再次缔结婚姻的权利。
2. 在中国境内效力。
所谓婚姻法律关系是指婚姻缔结与婚姻结束的法律关系。欲探讨外国人的是否需要在中国承认离婚判决则需要看该外国人的婚姻法律关系和中国是否存在着联系，若联系没有则根本无须探讨在中国承认该离婚判决问题。
既然外国人的婚姻关系已经由国外的法院予以判决解除，若该外国人需要在中国缔结婚姻，因为婚姻缔结地的法律是中国法，应当适用中国法律的有关规定。若原先的配偶是中国人，则可以依据中国法律向人民法院申请承认该判决。从而该外国人在中国的离婚状态得到中国法律的认可，自然该外国人可以再次在中国缔结婚姻关系。
若外国人的原配偶是外国人的，则根据中国法律规定，人民法院不予受理该外国人的承认判决申请，但可告知其直接向婚姻登记机关申请再婚登记。从该法律的规定我们可以看出，因为该外国人的原婚姻关系和中国没有关联性，则中国原则对该离婚关系予以确认而无论其是否经过了外国法院的判决。外国人可以依据其已经生效的离婚判决得以缔结婚姻，其效果和中国法院做出承认的离婚判决其实是一致的。
综合以上分析，我们可以看出来，实际中国法院在做出承认外国法院离婚判决是给予婚姻关系中某个点与中国存在密切联系，尤其是一方当事人是中国籍当事人的情况。承认外国离婚判决的效力是承认该离婚判决在中国境内产生效力，从而将当事人的婚姻状态恢复为可以结婚的状态，进而为当事人在中国境内缔结有效地婚姻扫除法律的障碍。
联系方式：江苏唯衡律师事务所 居松南
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