陕西省人民政府关于修改《陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定》的决定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于修改《陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定》的决定
陕西省人民政府令第32号
现发布《陕西省人民政府关于修改〈陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定〉的决定》，自发布之日起施行。
省 长 程安东
一九九六年五月五日
陕西省人民政府关于修改《陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定》的决定
根据《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定，省人民政府决定，对《陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定》作如下修改：
一、第一条修改为：“为保障人民身体健康，防止面粉及面粉制品污染和有害因素对人体的危害，根据《中华人民共和国食品卫生法》的规定，结合我省实际，制定本规定。”
二、第四条第四款修改为：“县级以上人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使面粉及面粉制品卫生监督职责。”
删去第五款。
三、第八条第一款修改为：“面粉生产经营除必须执行《食品卫生法》第八条的有关各项规定外，还必须符合下列卫生要求：”
四、第十条增加一项，作为第六项：“（六）加工机械、设备的润滑油跑冒滴漏造成污染的；”
第七项修改为：“超过保质期限的；”
原第六项、第七项、第八项依次改为第七项、第八项、第九项。
五、第十二条修改为：“违反本规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第八章的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未取得《卫生许可证》或伪造、涂改、出借《卫生许可证》从事生产经营活动的；
（二）生产经营人员未取得《健康证》而从事生产经营活动的；
（三）生产经营禁止生产经营的面粉及面粉制品的；
（四）生产经营过程不符合卫生要求的；
（五）使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的；
（六）生产经营不符合卫生标准的面粉及面粉制品，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或因其他违反本规定的行为给他人造成损害的。”
六、第十四条修改为：“各项罚款和没收的非法所得，一律按规定上缴国库。没收的不符合卫生标准、有害健康的面粉及面粉制品，由卫生行政部门监督处理或者销毁。”
七、第五条中的“感观性状”改为“感官性状”；第十条第二项中的“填加剂”改为“添加剂”。
本决定自发布之日起施行。
《陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定
（1995年1月11日陕西省人民政府令第1号发布 根据1996年5月5日陕西省人民政府《关于修改〈陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定〉的决定》修正）
第一条 为保障人民身体健康，防止面粉及面粉制品污染和有害因素对人体的危害，根据《中华人民共和国食品卫生法》的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省境内从事面粉及面粉制品生产经营者，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称的面粉是指以麦、稻、豆、薯等粮食为原料按规定标准加工成的各种食用粉；面粉制品是指以面粉为原料加工制作的生、熟食品。
第四条 国家对面粉及面粉制品实行卫生监督制度。
粮食、商业行政部门负责所属企业加工、储藏、运输、销售面粉及面粉制品过程中的卫生管理工作。
工商行政管理部门负责城乡市场生产经营者加工、销售面粉及面粉制品的卫生管理工作。
县级以上人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使面粉及面粉制品卫生监督职责。
第五条 面粉及面粉制品必须无毒无害，符合应当有的营养及卫生要求，具有相应的色、香、味等感官性状。
第六条 面粉及面粉制品生产经营者，应先向所在地县级以上卫生行政部门申请办理《卫生许可证》，再到工商行政管理部门注册登记，领取《营业执照》后，方可生产经营。
第七条 凡从事面粉及面粉制品生产和经营的人员，每年必须进行健康检查，经检查合格并取得《健康证》后，方可从事生产经营活动。
第八条 面粉生产经营除必须执行《食品卫生法》第八条的有关各项规定外，还必须符合下列卫生要求：
（一）生产面粉的原粮应当符合国家规定的粮食卫生标准；
（二）生产面粉的企业必须执行《中华人民共和国国家标准面粉厂卫生规范》的规定；
（三）生产面粉的企业应当设有卫生检验机构，配备专职或者兼职的检验员，严格按面粉卫生标准检验合格后方可出厂；
（四）企业和个人经销面粉，必须符合国家规定的卫生标准，不得销售不符合卫生标准的面粉。
第九条 生产经营面粉制品必须符合下列卫生要求：
（一）生产经营场所应当保持内外环境整洁，应远离放置或者散发有毒有害物质的场所，不得小于规定的距离；
（二）生产经营企业、单位和个人，应当使用合格的面粉制品原料，具有相应的生产设施、工艺流程、卫生管理制度；
（三）生产经营中使用的设备、灶具、工具、容器、包装材料等，包装、储存、运输、装卸、使用过程中，必须保持清洁卫生，防止污染；
（四）经销面粉制品的商店、商贩、摊点，必须设有防蝇、防鼠、防尘、防腐等设施；
（五）生产经营面粉制作的生、熟食品，必须保持清洁卫生，品质纯正，不含对人体健康有害的添加剂和异物；
（六）生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净并穿戴清洁的工作衣、帽，销售直接入口食品时，必须使用洁净的售货工具和符合卫生规定的包装材料。
第十条 禁止生产经营下列面粉及面粉制品：
（一）腐败变质、霉变、生虫或者色、香、味异常，对人体健康有害的；
（二）使用甲醛次硫酸氢钠等非食品用添加剂，或者使用添加剂超过国家标准规定的；
（三）使用硫磺等熏蒸食品，或者往食品中掺假、掺杂，用非食品用原料加工伪造，影响营养及卫生的；
（四）面粉制品使用的油脂酸败变质的；
（五）容器污秽不洁、严重破损，或者运输工具不洁造成污染的；
（六）加工机械、设备的润滑油跑冒滴漏造成污染的；
（七）含有有毒有害物质或者被有毒有害物质污染的；
（八）超过保质期限的；
（九）其他不符合卫生标准、卫生规定的。
第十一条 经销面粉制品的一切单位和个人均须挂牌亮证（健康证、卫生许可证、营业执照）经营，接受群众监督。
第十二条 违反本规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第八章的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未取得《卫生许可证》或伪造、涂改、出借《卫生许可证》从事生产经营活动的；
（二）生产经营人员未取得《健康证》而从事生产经营活动的；
（三）生产经营禁止生产经营的面粉及面粉制品的；
（四）生产经营过程不符合卫生要求的；
（五）使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的；
（六）生产经营不符合卫生标准的面粉及面粉制品，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或因其他违反本规定的行为给他人造成损害的。
第十三条 城乡市场生产经营者加工销售的面粉及面粉制品不符合卫生管理要求的，由工商行政管理部门给予警告，并可处以20至50元的罚款。
第十四条 各项罚款和没收的非法所得，一律按规定上缴国库。没收的不符合卫生标准、有害健康的面粉及面粉制品，由卫生行政部门监督处理或者销毁。
第十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到行政处罚决定通知之日起15日内，向作出行政处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机构可向人民法院申请强制执行。
第十六条 本规定由省卫生行政部门负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》的通知
中国地震局
关于印发《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》的通知
中震发办〔2006〕93号
各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：
为加强对我局“十一五”期间政策研究工作的指导，全面推进防震减灾政策研究工作的开展，现将《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》印发你们，并就有关要求通知如下：
一、高度重视，把政策研究工作摆到重要位置来抓。加强政策研究工作是事关防震减灾事业发展全局的大事，各单位、各部门一定要高度重视，充分认识政策研究工作在推进防震减灾事业发展中的重要意义，切实加强对政策研究工作的领导。要把政策研究工作纳入年度工作计划统一安排，明确责任部门，配备相应人员，落实研究经费，提供必要条件，加大推进政策研究工作力度。要围绕“十一五”期间防震减灾政策研究重点，结合我局“十一五”事业发展规划的实施和工作实际，广泛动员，集思广益，积极探索防震减灾事业改革与发展中的重大政策问题，及时提出针对新情况的应对策略和政策性措施。
二、加强组织协调，逐步建立健全政策研究工作网络。地震系统的政策研究涉及防震减灾工作的方方面面，是一项综合性很强的工作，需要地震系统上下共同关注和积极参与。局办公室（政策研究室）负责地震系统政策研究的组织协调。局机关各部门要充分发挥在政策研究工作中的主导作用，关注和指导各省局、直属单位开展政策研究，从总体上把握住政策研究的重点。各省局、直属单位要结合本地区、本单位工作实际，有针对性的开展政策研究，认真研究解决在改革发展中的问题。同时，各省局还要组织好市县地震部门开展调查研究和政策研究。要充分发挥客座和特约研究员的作用，邀请地震系统外的专家学者参与，尽快形成以局机关各部门为主、地震系统上下参加、社会力量参与的政策研究工作体系。
三、加强制度建设，积极探索适应政策研究的工作机制。一是要建立局机关各部门政策研究工作协调机制，加强沟通协调，切实推进局机关调查研究和政策研究工作的开展。二是要建立地震系统政策研究年会制度。每年召开一次政策研究工作研讨会，结合当年的中心工作，确定研讨主题，组织有关领导、专家学者开展交流和研讨，并对政策研究重点的进展进行评估。三是要开展政策研究咨询工作。设立地震系统政策咨询专家库，聘请地震系统内外专家及有实践经验的同志，为重大政策的制定和重大决策以及“十一五”防震减灾政策研究工作提供咨询意见；四是要建立激励机制，采取开展优秀调研报告、优秀政策研究成果评选活动等形式，培养人才，发现人才，鼓励地震系统上下乃至全社会共同参与防震减灾政策研究。
四、加强交流研讨，做好政策研究成果的转化应用。要通过年度研讨会、专题研讨会、工作座谈会等形式开展政策研究成果交流，相互借鉴，实现成果共享。各单位、各部门要重视政策研究成果的转化应用，研究成果要在政策制定中加以吸取，在制度建设上加以借鉴，在工作实践中加以发展，能及时为制定和完善相关战略、规划、政策和工作部署提供重要依据。
各单位、各部门每年年底要将政策研究工作进展情况和研究成果报送局办公室（政策研究室），阶段性研究成果要及时报送。
特此通知
二○○六年十月十八日
中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点
（2006年10月16日）
一、今后一个时期总体思路
防震减灾政策研究要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动事业发展为准则，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新时期防震减灾事业发展这一主题，坚持“四个面向”，把服务决策作为防震减灾政策研究的根本要求，把解决难题作为防震减灾政策研究的主攻方向，把应用实践作为防震减灾政策研究的主要措施，正确把握防震减灾事业发展的新趋势、新动向，认真研究影响和制约防震减灾事业发展的新情况、新问题，着力解决地震部门广大职工关注的热点、难点问题，抓住防震减灾发展的主要矛盾，找准防震减灾事业发展方向和切入点，提出切实可行的政策意见和建议。要重视研究成果的转化和运用，切实发挥研究成果在服务决策中的积极作用。
二、主要任务
围绕防震减灾的战略目标，以科学发展观为指导，立足于经济社会发展全局以及国家经济建设和社会发展变化对防震减灾的需求，对防震减灾事业进行跨学科、多角度、全方位的深入研究，认真分析事业发展现状，找准影响事业发展的突出问题，为事业发展方向、工作思路和主要任务提供决策咨询建议。
加强政策研究队伍建设，探索政策研究工作新机制，积极推进政策研究，围绕“十一五”事业发展的重大问题，加强综合性调研，跟踪重要决策、重点工作实施情况，提出决策咨询意见和政策性建议，提出社会管理、公共服务的对策及政策建议。开展工作交流，跟踪国内外防震减灾动态及相关的政策、法规和管理措施。
三、重点内容
（一）防震减灾事业发展现状与趋势分析。
深入研究国内外防震减灾发展现状和趋势，准确把握当前所处的发展阶段，认真分析发展面临的机遇与挑战，明确未来防震减灾肩负的历史责任，科学归纳防震减灾在国民经济、社会发展和构建社会主义和谐社会中的地位和作用。
（二）防震减灾能力建设与评价体系研究。
通过对防震减灾总目标的深入分析，提出地震监测预报能力、地震灾害防御能力、地震应急与救援能力、地震救灾恢复能力、地震科技创新能力、防震减灾依法行政能力的建设要求，研究制定其评价指标体系。
（三）防震减灾事业总体布局研究。
开展防震减灾区域发展研究，科学规划防震减灾工作的全国布局；针对地震重点监视防御区和重点危险区采取的相关措施进行调研，提出完善地震重点监视防御区和重点危险区的政策建议；加强综合防震减灾问题的研究，提出开拓防震减灾工作领域的相关对策和建议。
（四）防震减灾工作与经济建设和社会发展的关系研究。
开展防震减灾工作在国家相关领域中作用的战略研究，分析研究防震减灾工作与经济建设和社会发展的关系，重点是防震减灾工作在国家安全、城市发展、社会主义新农村建设、重大工程建设和区域经济发展等方面前景分析，提出政策建议。
（五）防震减灾社会管理和公共服务对策和政策研究。
按照防震减灾“面向社会”的要求，加强地震部门如何承担社会责任和提供公共服务的政策研究，提出防震减灾社会管理、公共服务的对策及政策。开展地震监测台网为社会公共服务领域的研究，研究落实地震监测环境条例的政策与措施。对我国水库地震监测现状开展调查，对水库地震监测台网建设、运行和管理体制机制进行深入研究，提出水库地震工作的对策与建议。对新时期“群测群防”工作开展调查研究，提出加强“群测群防”工作对策与建议；对大城市和城市群震灾综合防御现状开展调查，对大城市和城市群地震区划、重大基础设施和生命线工程抗震设防、应急避险场所和设施、社区志愿者、社区防震减灾宣传等问题进行深入研究，提出对策建议。对农村民居地震安全工程实施情况进行调查分析，有针对性地提出农村民居抗震工作管理、技术推广与服务、财政金融政策建议；分析地震应急救援工作现状与发展趋势，开展地震灾情监测评估、地震紧急救援联动机制等方面的研究，提出对策建议；开展防震减灾宣传政策和策略研究，提出相应的对策建议。
（六）防震减灾管理体制与机制创新研究。
开展地震系统在防震减灾三大工作体系建设中的地位与作用、机构“三定”中涉及与其他部门的关系、市县防震减灾工作以及新的国家应急管理体制下地震应急管理体制研究，找准地震部门在国家管理体制中的定位；围绕加强政府管理、推进管理创新，开展地震部门机构“三定”预研究，掌握政府深化改革走向，提出相关对策和建议；加强市县防震减灾工作的政策研究，提出完善地震管理机制的意见和建议。
开展非盈利组织扶持政策研究，提出引导和促进非盈利性组织在地震预测、预防、救助、宣传等工作中发挥更大作用的政策性意见和建议。
（七）防震减灾科技创新政策问题研究。
分析研究防震减灾科技发展的现状与趋势，总结科技创新在防震减灾发展中的影响和作用，进行深入的防震减灾科技创新需求分析，提出相应的创新战略目标、创新重点任务、创新战略措施和重大政策建议。
（八）防震减灾队伍建设政策研究。
结合防震减灾队伍建设，在深入分析防震减灾人才资源现状与需求的基础上，明确防震减灾人才资源开发的基本思路、重点任务，提出相应的对策措施。
（九）市场经济条件下拓展防震减灾事业财政支持的途径研究。
探讨完善以公共财政为主的防震减灾投入机制，提出财政、金融、保险等方面对防震减灾工作支持的政策建议；对建立巨大地震灾害的保险制度开展研究，提出对策建议。
（十）政策与发展战略研究基础性工作。
深入分析研究国内减灾发展环境的变化，对国内公共安全领域、相关科学技术领域、减灾国际合作领域以及国外减轻地震灾害的动向开展跟踪研究，建立政策研究资料数据库。
在上述各项研究的基础上，组织开展前瞻性的政策研究，形成一定规模的政策研究储备，为事业发展战略提供支撑。
