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国家旅游局


关于印发《2011年度旅游安全与应急工作要点》的通知

旅办发〔2011〕22号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和全国安全生产电视电话会议、全国旅游工作会议精神，深入做好2011年全国旅游安全与应急工作，现将我局制定的《2011年度旅游安全与应急工作要点》印发你们，请各地结合实际参照执行。
　　附件：《2011年度旅游安全与应急工作要点》
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十三日



2011年度旅游安全与应急工作要点

　　2011年，旅游安全与应急工作的总体要求是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以及全国安全生产电视电话会议、全国旅游工作会议精神，不断加强规制建设、强化协作机制建设、提升科技应用水平、发挥保险作用、加强宣教培训，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故，促进旅游安全形势的进一步稳定好转，确保实现“十二五”时期旅游安全工作的良好开局。
　　一、不断加强旅游安全与应急规制建设
　　（一）强化旅游安全与应急法规制度建设，明确各级旅游部门在旅游安全与应急工作中的服务、协调和监管职责，以及企业的主体责任。加快推动《旅游者安全保障办法》的出台，建立健全旅游安全风险监测评估、信息披露、目的地安全风险信息发布、旅游突发事件的信息报告和备案、旅游应急及善后处置等制度，推动做好旅游应急组织机构、救援队伍、装备、物资的落实工作，建立健全应急协调联动和快速反应机制。鼓励各地积极推进旅游安全法规建设，进一步强化对游客的安全保障和服务工作。
　　（二）加强旅游安全与应急标准化建设，用标准化手段规范和提升旅游安全与应急工作水平。国家旅游局完成《旅游紧急救援服务规范》的编制，启动《旅行社安全服务规范》等国家和行业标准的编制工作。鼓励各地根据实际需要，制定旅游安全地方标准，条件成熟的可上升为行业标准。
　　（三）完善预案体系，增强预防和处置突发事件的能力。国家旅游局修订完善《旅游突发事件应急预案》和《中国公民出境旅游突发事件应急预案》，组织开展行业预案评比。适时会同地震部门选点开展应对地震的应急演练。各级旅游部门强化旅游应急预案的制定和修订，并督促相关企业建立健全应急预案，制订操作手册，加强对预案的应急演练，提高预案的针对性和可操作性，形成完善的旅游行业预案体系。
　　二、进一步强化旅游安全与应急协作机制建设
　　（一）进一步建立健全部门协作机制，提高部门协同处置能力。在旅游突发事件的信息收集、风险评估、预警防范、应急处置、保险保障等方面，加强与外交、公安、交通、卫生、安监、质检、气象、保险等部门的联系和合作。针对旅游交通薄弱环节，推动建立涵盖汽车制造、运营监管、驾驶员监管、宣传教育、保险保障等全过程的协作机制。主动配合交通、安监等部门积极推动落实旅游客运车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，实现旅游客运车辆全程安全监控。
　　（二）深化区域旅游安全与应急的协作，提高区域协同处置能力。加强区域间、客源地与目的地在规制建设、安全监管、信息通报、应急处置、应急演练等方面的合作，建立协作机制。
　　（三）加强出境游安全保障协作，提高境内外协同处置能力。与港澳台地区及俄罗斯等国家旅游部门开展合作，建立健全信息沟通机制及突发事件处置机制，在修订完善ADS协议中增加双方对游客的安全保障职责，共同保障双方游客安全。加强与我驻旅游目的地国家使领馆联系，如遇旅游突发事件，要充分依靠和积极配合所在地使领馆开展预警防范与应急处置工作。
　　（四）鼓励各地加强军地合作及与专业救援队伍的合作。一旦发生旅游突发事件，可充分发挥解放军和武警官兵，以及消防、卫生、海上救护等专业救援队伍在应急救援中的作用。
　　三、不断提升旅游安全与应急工作的科学技术应用水平
　　（一）充分发挥信息技术的作用，提高旅游突发事件报送效率。组织开展“涉旅突发事件报送系统”培训，在行业内实现旅游突发事件的网络报送，提高旅游突发事件信息报送的规范性和及时性。
　　（二）利用多手段、多途径，拓宽目的地旅游安全风险提示信息发布渠道。在国家旅游局官方网站设立旅游目的地安全提示专栏，以更加醒目、规范的形式做好对游客的出行安全提示，引导游客理性出游，防范风险。鼓励各地利用手机短信、网络等先进手段，扩大旅游安全提示信息的受众面，提高时效性。
　　（三）推动完善全国旅行社团队系统建设，实时掌握旅游团队动态信息。充分利用互联网等信息技术，加强出境游客信息统计制度建设，及时、准确掌握我旅游团有关信息，为应对突发事件提供准确、及时的信息参考。
　　（四）加强旅游气象合作，提高旅游气象服务能力。加快中国旅游天气网、旅游气象服务示范区（点）和重点旅游气象监测点的建设，启动气象对旅游活动影响的研究，提高旅游行业防范应对灾害性天气等自然灾害的能力。
　　四、充分发挥旅游保险转移风险的作用
　　（一）加强对国家旅游局、中国保监会联合发布的《旅行社责任保险管理办法》的宣贯，开展对各级旅游部门相关人员的培训，制订《旅行社投保责任保险信息备案及检查暂行办法》等相关配套制度。
　　（二）继续推动实施2011年度旅行社责任保险统保示范项目，努力实现80%的统保率目标。完善项目运行及调处工作机制，加强宣传引导，规范和提升服务水平，进一步发挥项目在转移旅行社风险、重大突发事件处置、行业风险管控等方面的作用。
　　（三）推动饭店、景区等旅游企业投保公众责任保险，强化对公众的旅游保险宣传，推动其购买旅游者个人保险；开展出境旅游意外险强制制度调研，提高出境游保障水平。
　　五、不断加强旅游安全与应急的宣传教育培训
　　（一）加强对旅游安全与应急的宣传，不断提升游客的安全意识和自救互救能力。积极参与国务院安委会实施的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，向游客广泛宣传旅游安全、应急、保险知识。国家旅游局将制作《旅游突发事件应急手册—游客篇》、《旅游安全公益宣传片》，加强旅游安全宣传。各地要积极开展旅游安全公共咨询活动，发放安全与应急宣传资料。
　　（二）加大旅游安全和应急的培训力度，提高行业从业人员安全素质。将旅游安全与应急培训纳入旅游培训工作总体方案，强化从业人员和旅游管理人员的旅游安全与应急的知识、技能培训，提高其安全应急意识和应急处置能力。国家旅游局将出版《旅游安全培训》系列丛书，帮助各地开展相关旅游安全培训与教育。
　　六、深入开展旅游安全和应急的督查、检查工作
　　（一）根据国务院安委会、国务院应急办的部署，定期组织开展旅游安全自查和督查。强化各级旅游部门对旅游安全的监管职责，加强对重点地区、重点部位、重点环节的定期抽查。督促企业严格履行安全生产主体责任，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
　　（二）结合黄金周、暑假、长周末等旅游重点时段，联合相关部门，开展对重点景区、节庆活动、旅游车、游乐设施、索道缆车、食品卫生、消防安全、旅行社责任险等方面的督查检查，消除重大安全隐患。
　　（三）结合“安全生产月”活动，组织行业进行旅游安全交叉检查。通过交叉检查，完善各项安全措施，消除安全事故隐患，促进旅游安全与应急工作的跨区域交流与协作。


透过“天安门”式办公楼看到的

杨涛


自从重庆忠县黄金镇办公楼群今年落成后，当地群众对该建筑群的议论就一直没有停止过。党员罗广福等多位村民认为，该镇党委、政府修建办公大楼，竟然修成了“天安门”城楼的样式!这栋耗资400余万元的仿古建筑气势不凡，门前的台阶有6层111阶。当地群众称，“天安门”前直通忠(县)梁(平)公路的台阶两旁有对称的6幢房子，形成“王”字排列，颇具威严之势，而“天安门”主楼成了“主”字的一“点”。有村民反映，征了建办公楼的土地后，村民的补偿款至今还没拿到。（《重庆时报》12月29日）
在一些西方国家如德国，一个城市最好的建筑肯定不是政府大楼，包括州及以下的政府办公楼一般都是庄重、古朴、简洁，丝毫不铺张浪费。在美国的许多政府机关，并没有我们通常想像的庭院深深，戒备森严，一些导游甚至将游客带到政府机关大楼如厕，甚至总统府也是定期开放接待游客。从这些国家政府大楼的建筑风格到开门纳民的举措，反映了一种政府官员要保持与群众经常联系的民主观念，体现“小政府、大社会”的理念。
反观在我们国家的一些城市乃至一些乡镇，最漂亮的、最高大的建筑往往却是政府大楼。这些地方政府就怕大楼建的不高，外观就怕装饰得不气派，岗卫就怕不多，互相攀比，一副富丽堂皇、高高在上，拒民于千里之外的景象，如黄金镇将办公楼建成如皇家宫院的现象并非是特例，而且具有讽刺意义的是，这幢政府大楼还形成“主”字形，一副当官作主的形象。
无疑，这是一种“官贵民轻”思想的反映。在一些政府官员的眼中，官在上，民在下，官府就必须要有威严，而要让民众臣服，首先就得从建筑上制造一种皇家气派，与民保持距离，使得民众一见建筑就不由自主地在心里保持一种跪式。办公大楼，修成了“天安门”城楼，“天安门”前直通忠(县)梁(平)公路的台阶两旁还有对称的6幢房子，形成“王”字排列。呜呼！当年皇帝居住的地方已成“故宫”，供人们游玩，如今当代的官员又从模仿“天安门”建筑中，一展了当年皇家风采。
这也是一种颠倒的政绩观的反映，是“形象工程”的又一展现。政绩决定了官员的升迁，但是对于什么是政绩，标准却是混乱不堪。许多地方将政府的大楼的建设当作最重要的政绩，而不顾当地民众的实际的生活状况如何，政府行政的目的不是发展群众经济、壮大社会，而仅仅是发展和壮大自己，为民谋利变成了为已谋利。诸如征了建办公楼的土地后村民的补偿款至今还没拿到这一类事情，丝毫不会影响官员的政绩与升迁。究其原因，大概政绩与升迁都是上级说了算，而当地的群众和民意的代表机关??人大却没有发言权。
黄金镇“天安门”办公楼还集中暴露我们政府财政管理和政府投资的问题。一个镇的办公楼需要建多高、多大，办公楼能否负债建设，这些到底由谁说了算。从法理上讲，政府的钱是来自纳税人，政府的开支必须有正当理由，并且每一项开支必须经过纳税人的代议机关的同意。而黄金镇这幢耗资400余万元气势不凡的仿古建筑，6幢楼房里就建了超过120间房子，每个办公室都是套间，里边的办公家具都是新的，这对于一个年六七十万元财政收入、学校的路还全是石子和烂泥巴的贫困镇来说，显然没有必要。群众也对此议论纷纷，真不知黄金镇政府修建这幢大楼征求了谁的意见？
“骑在人民头上的,人民把他摔垮；给人民作牛马的,人民永远记住他!”牢记诗人藏克家的这句话吧!别企图在用建筑和其他什么花招以势压人了，人民才是国家的主人！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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