海南省道路交通安全违法行为处罚规定
海南省人大常委会
海南省道路交通安全违法行为处罚规定
海南省人民代表大会常务委员会公告
第43号
《海南省道路交通安全违法行为处罚规定》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年7月28日通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2006年7月28日
海南省道路交通安全违法行为处罚规定
2006年7月28日海南省第三届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议通过
第一条 为保障道路交通有序、安全、畅通，预防和减少道路交通事故，依法处罚道路交通安全违法行为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 对本省道路交通安全违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》应当给予警告或者罚款处罚的，依照本规定执行。
对道路交通安全违法行为依法应当给予暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等其他行政处罚的，依照国家有关道路交通安全的法律、法规执行。
第三条 对道路交通安全违法行为人予以警告、罚款的处罚由公安机关交通管理部门及其交通警察依法决定。法律、法规另有规定的，从其规定。
有关单位和个人经公安机关交通管理部门的委托，可以协助交通警察维持交通秩序，但不得对道路交通安全违法行为实施处罚。
第四条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正并予以处罚。对情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
第五条 行人、乘车人有下列行为之一的，处警告或者十元罚款：
（一）行人违反交通信号或者不服从交通警察现场指挥通行的；
（二）有人行横道或过街设施，横过道路不走人行横道或者过街设施的；
（三）行人在机动车道上拦乘机动车的；
（四）行人不按规定通过铁路道口的；
（五）行人跨越道路隔离设施的；
（六）在车行道内坐卧、停留、嬉闹的；
（七）行人有追车等妨碍道路交通安全行为的；
（八）乘坐两轮摩托车未正向骑坐的；
（九）乘车人未按规定使用安全带的；
（十）乘坐摩托车不戴安全头盔的；
（十一）乘车人向车外抛洒物品的。
第六条 行人、乘车人有下列行为之一的，处警告或者三十元罚款：
（一）行人扒车或者强行拦车的；
（二）行人有抛物击车等妨碍道路交通安全行为的；
（三）行人进入高速公路的；
（四）乘车时携带易燃、易爆等危险物品的。
第七条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者二十元罚款：
（一）驾驶非机动车不按照交通信号规定或者不服从交通警察现场指挥通行的；
（二） 在设置有停放地点的地方，不在规定地点停放非机动车的；
（三）驾驶非机动车行经没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，不让交通标志、标线指示优先通行的一方先行的；
（四）在道路上骑独轮自行车或者2人以上骑行的自行车的；
（五）有人行横道、过街设施时，驾驶非机动车不从人行横道、过街设施横过机动车道的；
（六）非机动车在划有非机动车道的道路上，不在非机动车道内行驶的；
（七）在道路上学习驾驶非机动车的；
（八）非机动车载物违反有关法律、法规安全规定的；
（九）驾驶残疾人机动轮椅车或者电动自行车超速行驶的；
（十）驾驶非机动车牵引或者攀扶机动车、非机动车或者被机动车、非机动车牵引的；
（十一）驾驶非机动车时，双手离把、扶身并行、互相追逐、曲折竞驶的。
第八条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者四十元罚款：
（一）驾驶非机动车进入高速公路的；
（二）醉酒驾驶、驾驭非机动车、畜力车的；
（三）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；
（四）擅自在自行车或者三轮车上加装动力装置的；
（五）依法应当登记的非机动车未经登记上道路行驶的。
第九条 驾驶机动车有下列行为之一的，给予口头警告教育；对影响道路通行的可以处二十元罚款：
（一）行经漫水路或漫水桥时未低速通过的；
（二）在单位院内、居民居住区内不低速行驶的、不避让行人的或者在有限速标志时超速行使的；
（三）在车门、车厢没有关好时行车的；
（四）在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品的；
（五）摩托车后座乘坐不满十二周岁未成年人的。
第十条 驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
（一）拨打、接听手持电话、观看电视或者有其他妨碍安全行车的行为的；
（二）向道路上抛洒物品的；
（三）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭或者未按规定鸣喇叭示意的；
（四）驾驶轻便摩托车载人的；
（五）驾驶摩托车时未按规定戴安全头盔的；
（六）驾驶人未按规定使用安全带的；
（七）拖拉机驶入大中城市中心城区内的道路或者其他禁止通行道路的。
第十一条 驾驶机动车有下列行为之一的，处一百元罚款：
（一）下陡坡时熄火、空档滑行的；
（二） 在划有导向车道的交叉路口，不按所需行进方向驶入导向车道的；
（三）遇前方机动车排队等候或者缓慢行驶时，从两侧穿插、超越行驶的；
（四）行经人行横道未减速行驶，或者遇行人正在通过人行横道时未停车让行的；
（五）通过铁路道口时，未按照交通信号或者管理人员的指挥通行的；
（六）在铁路道口、交叉路口、单行路、桥梁、急弯、陡坡或者隧道中倒车的；
（七）行经渡口，不服从渡口管理人员指挥，不依次待渡或者上下渡船时不低速慢行的；
（八）道路养护施工作业车辆在机械作业时未开启示警灯和危险报警闪光灯的；
（九）牵引车辆违反有关法律、法规安全规定的。
第十二条 驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：
（一）不服从交通信号灯或者交通警察指挥的；
（二）逆向行驶的；
（三）在铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、交通流量大的路段等没有超车条件的地点超车的；
（四）在禁止掉头或者有禁止左转弯标志、标线的地点掉头的；
（五）在铁路道口、人行横道、桥梁、急弯、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段掉头的；
（六）不按规定使用远光灯以及在夜间没有路灯、照明不良或者遇有雾、雨等低能见度情况不按规定使用灯光的；
（七）不避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车、正在作业的道路养护车、工程作业车或者盲人的；
（八）违反公安机关交通管理部门采取的疏导、限制、禁止通行等措施的；
（九）连续驾驶超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的。
第十三条 机动车停车有下列情形之一，驾驶人不在现场或者虽在现场但经交通警察口头警告后仍拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处一百元罚款：
（一）在设有禁停标志、标线的路段或者人行横道、施工地段停车的；
（二）在交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段停车的；
（三）在公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段内，非使用上述设施停车的；
（四）城市公共汽车在站点以外的地方停车上下乘客的。
第十四条 机动车违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定，造成后方机动车停车排队等候或者缓慢行驶的，处二百元罚款。
第十五条 机动车在道路上发生故障或者事故后，驾驶人未按规定使用警示灯光并将可以移动的故障车辆移到不妨碍交通的地方停放；或者在故障车辆难以移动时，未按规定使用警示灯光和在来车方向设置警告标志的，处二百元罚款。
第十六条 机动车在高速公路上有下列情形之一的，对机动车驾驶人处二百元罚款：
（一）在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在高速公路上的车道内停车的；
（二）在匝道、加速车道、减速车道上超车的；
（三）在高速公路上试车或者学习驾驶机动车的；
（四）在高速公路上行驶的载货汽车车厢载人或者两轮摩托车载人的；
（五）拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车进入高速公路的；
（六）非救援车、清障车在高速公路上拖曳故障车、肇事车的。
第十七条 违反机动车驾驶证管理的，按以下规定罚款：
（一）未取得机动车驾驶证驾驶机动车的，处一千五百元罚款；
（二）机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车的，处一千元罚款；
（三）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，处五百元罚款；
（四）驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的，处四百元的罚款；
（五）机动车驾驶证被暂扣、扣留期间，超过有效期或者记分达到12分仍驾驶机动车的，处二百元罚款；
（六）机动车驾驶人在驾驶证丢失、损毁期间仍驾驶机动车的，处一百元罚款；
（七）未随车携带机动车行驶证、驾驶证的，处警告或者五十元罚款。
第十八条 机动车学习或者实习驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：
（一）学习驾驶人在教练不随车指导下上道路驾驶车辆的；
（二）学习驾驶人使用非教练车上道路驾驶的；
（三）实习期间驾驶公共汽车、营运客车的；
（四）实习期内驾驶执行任务的特种车辆或者载有危险物品的机动车的；
（五）实习期内驾驶机动车牵引挂车的；
（六）实习期内机动车未粘贴或悬挂实习标志的。
第十九条 伪造、变造机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证的，处一千五百元罚款。
使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或使用其它车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处一千元罚款。
上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌或者故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，处二百元罚款。
上道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志（摩托车未随车携带检验合格证明、保险证明），处警告或者五十元罚款。
第二十条 饮酒、醉酒后驾驶机动车的，依下列规定处罚：
（一）饮酒后驾驶机动车的，处三百元罚款；
（二）饮酒后驾驶营运机动车的，处五百元罚款；
（三）醉酒后驾驶机动车的，处一千五百元罚款；
（四）醉酒后驾驶营运机动车的，处二千元罚款。
第二十一条 机动车行驶超过规定速度的处二百元罚款；超过规定时速百分之五十的，处一千元罚款。
第二十二条 公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处一千元罚款。
货运机动车载物超过核定载质量的，处二百元罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处一千元罚款。
运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处四千元罚款。
第二十三条 机动车载人、载物有下列行为之一的，处一百元罚款：
（一）机动车载物违反长、宽、高装载规定或遗洒、飘散载运物的；
（二）机动车违反规定运载超限的不可解体的物品影响交通安全，不按公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，不悬挂明显标志的；
（三）货运机动车附载作业人员时未设置保护作业人员的安全措施的；
（四）货运机动车附载临时作业人员以外的人的；
（五）货运机动车载物高度超过车厢栏板时，货物上载人的；
（六） 在留有安全位置的情况下，货运机动车车厢内附载6人（含6人）以上的；
（七）客运机动车（公路客运车辆除外）违反规定载货的；
（八）拖拉机载人的。
第二十四条 机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，有下列情形之一的，处二百元罚款：
（一）未经公安机关批准的；
（二）不按批准的时间、路线、速度行驶的；
（三）未悬挂警示标志或者未采取必要的安全措施的。
第二十五条 车辆非法安装警报器、标志灯具的，由公安机关交通管理部门强制拆除，予以收缴，并处一千元罚款。
警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，使用警报器、标志灯具的，处一百元罚款。
第二十六条 驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，处二千元罚款。
第二十七条 机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，处所收检验费用七倍的罚款。
第二十八条 机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，对违法行为人按以下规定罚款：
（一）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，对机动车驾驶人处二千元罚款，对非机动车驾驶人处五百元罚款；
（二）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成道路交通事故，尚不构成犯罪的，处一千五百元罚款；
（三）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，对行人或非机动车驾驶人处二百元罚款，对机动车驾驶人处一千元罚款；
（四）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的，处一千元罚款；
（五）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的，处一千五百元罚款。
第三十条 在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处五百元罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。
第三十一条 本规定没有列举的其他违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的行为，按下列规定处罚：
（一）对行人、乘车人处警告或者十元罚款；
（二）对非机动车驾驶人处警告或者二十元罚款；
（三）对机动车驾驶人处警告或者五十元罚款。
第三十二条 对道路交通安全违法行为实施行政处罚，有关行政机关不得向被处罚人收取除罚款以外的其他费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
罚款应当开具省财政部门统一制发的罚款收据，不出具的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十四条 公民有权对公安机关交通管理部门及其交通警察违法执法的行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当依法及时查处。
公安机关交通管理部门及其交通警察有下列行为之一的，由其上级机关或者监察部门对直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；
（二）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款额的；
（三）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；
（四）使用依法扣留的车辆的；
（五）索贿受贿、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；
（六）其他不履行法定职责或者违法实施行政处罚的。
第三十五条 本规定具体应用问题由省人民政府负责解释。
第三十六条 本规定自2006年10月1日起施行。
国有中小企业产权制度改革中应特别注意的问题
潍坊市市政工程设计研究院企业法律顾问 刘树宏
为了保证国有企业改制工作的健康、有序、规范地进行，国务院办公厅在转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》中明确规定了国有企业改制的程序，其程序依次为：批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益、管理层收购。实践中，很多国有中小型企业严格按上述程序规范运作，在遵守法律和法规的前提下，成功地实施了企业制度的转换，企业活力和市场竞争力明显增强，经济效益大幅增长。但是，也应该看到，企业在改制过程中还存在着很多的问题，如产权制度改革中存在的国有资产流失、职工合法权益受损、债权人利益有些得不到保障等等。那么，在国有中小企业产权改革过程中如何趋利避害或者尽量减少这些问题的发生呢？笔者认为，应从以下几个方面引起高度重视。
第一、要从本企业实际出发，充分而完整地认识国有经济布局和结构的战略性调整的实质内涵。产权制度改革的目的是为了增强和激发企业的活力，促进企业的健康发展。但是，现实中每个企业都有自己的具体情况与特点，因而产权制度的改革应有多种形式。有的企业可能适合私人全部持有企业股份，有的企业可能并不适合，或者并不十分适合。那么，我们就应该在贯彻落实中央关于国有企业改制基本政策的前提下，努力寻找对每一个企业最为有利的改制模式和方法，而决不能生搬硬套。在国有中小企业产权改革过程中，要特别注意防止那种不顾企业实际情况，认为只有将国有产权全部转售给私人才是产权改革的错误倾向。因此，我们应该从提高国有经济的活力和竞争力出发，从每一个企业的实际出发，充分考虑企业的生存环境，具体问题具体分析，从中找出切实可行且行之有效的产权改革形式，而不能搞一刀切。
第二，要十分重视国有中小企业产权改革过程中的规范化运作，防止出现重形式而轻实质的错误做法。国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》关于国有企业改制的程序，是我国国有企业改制必须遵循的程序。诚然，我们必须遵循以上程序，但更重要的是程序下的规范性运作。所谓规范化运作，就是要严格遵守法律法规的规定，按照公开、公平、公正的原则，切实而有效地维护国有中小企业出资人、债权人和职工群众各方的合法权益。例如，在国有中小企业实施管理层收购这个环节中，我们必须严格贯彻以下规定：向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构承担，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权；转让国有产权必须进入产权交易市场，经营管理者与其他投资者一样，竞价受让国有产权；经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作为标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等；经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权等等。当然，在这个环节中还有很多实质性的东西需要我们在实践中不断地去探索。现实中不少中小企业虽然从形式上看已经完成改制，但存在的不规范化问题非常之多，这就严重地违反了公平竞争的市场交易规则，破坏了正常的社会主义市场经济秩序，危害性极大。因此，我们只有而且必须坚持规范化运作，才能保证国有中小企业产权制度改革的健康发展，才能有效的建立社会主义市场经济体制，才能充分保证出资人、债权人和职工群众各方的合法权益，从而真正达到国有企业产权制度改革的真正目的。
第三，要从严查处中小企业国有产权转让中的不法行为，严防国有资产流失。国有中小企业产权改革是一个不断探索和完善的过程，同时也是国有中小企业改制过程中最为重要的一环。我们从已经查处的大量的侵吞国有资产的案例中可以看出，国有企业在产权改革中存在的问题是比较严重的，存在的漏洞是大的，侵吞国有资产的现象带有一定普遍性。究其原因，除了改制过程中存在的产权至上、急于求成、不规范化之外，中小企业自我约束机制、第三方的评估机制以及政府有关部门、机构的监督机制没有真正有效的运行是其关键所在。例如，在清产核资这一程序中，企业申报的资产是否属实，有无隐匿国有资产和虚构成本、债务行为；政府财政、审计部门是否做到了严格审查和监督，有无失职行为；资产评估机构是否真正中立，有无为企业作弊行为。以上任一部门的违法违规行为或者不负责任，都会导致国有资产的无为流失。而现实中大部分国有资产的流失都是与以上三个环节紧密相关的。所以，规范有关各方人员的行为并加大对涉嫌违法违规的有关责任人的处罚力度，同时制定严格有效的监督运行机制，是保护国有资产的重要措施。我们要坚持规范化运作，避免国有资产流失，就必须做到事前预防，事中检查，事后监督。特别是对于企业改制完成以后发现的国有资产流失问题绝不能姑息迁就，必须采取措施，坚决收归国有。如果是责任人采取违法违规手段使然，则同时应对责任人坚决查处，从严处理，毫不手软。
第四，要从企业长远利益出发，维护好国有中小企业职工在产权改革过程中的合法权益。 在国有中小企业改制的过程中，特别需要注意的方面就是国有企业职工的身份置换问题，这是改制过程中最困难、最敏感、政策性很强的运作程序。比如说职工在改制后企业中所持股权数量的多少这一问题。我们知道，很多中小企业在产权改革中贯彻了“经营者持大股”原则。本人认为，该原则所体现的理念是企业经营者持大股，拥有绝对的权力，享受较高的待遇，那么，他就必然会把企业当成自己的企业来管理，应该说这是一种高度集权的企业体制，其本身并无不合理之处。因为从国外私人企业和我国私有企业的成长和发展史看，这种体制无所不在，而且还体现出了较高的优越性。但是，这并不意味着我们的所有改制企业就一定要遵循这种模式。因为我们不是去新建一个企业，而是在已经存在的企业中去实行，且每个企业所处的行业、地位、效益以及环境都有所不同，处于朝阳行业的企业和濒临破产的企业更是大不相同。我们看到，处于朝阳行业且前景普遍看好的一些企业，产权改革异常顺利，企业职工都踊跃买股，但这是限量的，只能少买，不能多买。而经营者却可以轻而易举的以政府有关部门制定的“经营者持大股”原则为依据，理所当然的去占有大股份。我们再看看濒临破产且行业前景不看好的企业，无论是企业的经营者还是普通职工，一说买股，都惟恐躲之不及。为什么？为什么“经营者持大股”在这些企业就很难实行了呢？一句话，无利可图，更确切的说是没人敢去冒这个风险。再者，“经营者持大股”原则关键是没有对经营者持股数量的上下限进行合理规定，具体做法上一般是由企业经营者自己决定，这就很容易造成股权设置上的随意性，从而产生企业内部部分职工权益的受损。因此，我们除了必须遵守法律法规之外，还应该以企业所处市场风险环境条件为依据，从本企业实际出发，既要考虑企业经营者的利益，也要考虑全体职工参与产权制度改革的热情以及他们的合法权益，从而实现真正意义上的公平和平等。当然，产权改革是一个不断探索和不断完善的过程。在这个过程中，出现一些错误和挫折都是不可避免的，关键是错误的纠正和使其不再发生。产权改革的模式也不是一成不变的，关键是看对企业的发展是否真正有利，尤其是要充分考虑到企业全体职工的合法权益。因为企业改制的目的是为了企业的长期发展，而只有经营者的有效领导和企业全体职工的共同努力才是企业长期发展的唯一基石，二者是缺一不可的。
当然，国有中小企业产权制度改革中还有很多重要的问题，例如，如何切实保护债权人的合法利益、政府的管理和监督机制如何有效运行以及对产权制度改革中各种违法违规行为的预防和综合整治措施等等，这些都需要我们去探索，需要我们去完善。我们要按照十六届三中全会确定的改革方向，积极推进现代产权制度建设，既不能因为出现一些问题而否定国有产权制度的改革方向和取得的成效，放慢改革步伐；也不能对存在的问题视而不见，任其发展，要通过创新体制机制、完善政策法规、加强监督管理等多方面努力，使国有中小企业产权制度改革在推进中不断规范，在实施中不断完善。
