嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市投资项目咨询评估管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 06:18:47 浏览:8968
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嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市投资项目咨询评估管理办法》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市投资项目咨询评估管理办法》的通知
各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市投资项目咨询评估管理办法》已经2011年9月14日市政府第97次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一一年九月二十三日
嘉峪关市投资项目咨询评估管理办法
第一条 为了提高政府投资决策的科学性和民主性，确保投资咨询评估质量，根据《甘肃省投资项目咨询评估管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 下列项目应当进行咨询评估:
（一）国家、省级或市级投资主管部门审批可行性研究报告、初步设计的政府投资项目；
（二）国家、省级或市级投资主管部门核准项目申请报告的企业投资项目；
（三）国家、省级或市级投资主管部门审批的重要领域发展建设规划；
（四）市投资主管部门委托咨询评估的项目后评价及其他需要进行咨询评估的项目。
第三条 符合下列条件的咨询评估机构可以承担本办法第二条规定项目的咨询评估任务:
（一）具有所属专业乙级以上咨询资格，连续3年年检合格；
（二）近3年承担10个以上总投资1000万元以上项目的咨询评估、审查或可行性研究报告编制任务；
（三）具有9名以上所属专业高级技术职称人员；
（四）注册资金不少于100万元。
第四条 市投资主管部门按照公正、公平、公开和竞争的原则，组织有关机构和专家，对符合条件并提出申请的咨询评估机构进行审查，依照委托咨询评估的任务量及近3年来的咨询业绩，确定入选咨询评估机构名单，并向社会公布。
第五条 委托咨询评估依照下列规则和程序进行:
（一）对入选咨询评估机构，依随机排队顺序确定承担委托咨询评估任务的咨询评估机构；
（二）市投资主管部门向接受咨询评估任务的咨询评估机构出具《咨询评估委托函》；
（三）对于重要项目、特殊事项或特定行业具有特殊要求项目的咨询评估任务，市投资主管部门可以通过招标或指定方式确定咨询评估机构，并可要求咨询评估机构邀请国内外知名专家学者参加咨询评估。
第六条 承担咨询评估任务的咨询评估机构应按照《咨询评估委托函》要求的内容及时限完成咨询评估任务，出具项目咨询评估报告报送市投资主管部门。
咨询评估机构要重点从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断和不正当竞争等角度对咨询评估项目进行评估论证。
符合条件、材料和相关附件齐备的，咨询评估机构自受理之日起7个工作日内完成项目咨询评估报告（不含申请人补充材料延时和咨询评估机构评审时间）。
咨询评估机构不能按照《咨询评估委托函》的要求完成咨询评估内容或提交咨询评估报告的，应当在收到《咨询评估委托函》3个工作日内以书面形式报告市投资主管部门。
第七条 项目咨询评估报告包括下列内容：
（一）申报单位及项目概况；
（二）发展规划、产业政策和行业准入评估；
（三）资源开发及综合利用评估；
（四）项目建设规模、建设标准、主要建设内容、工艺方案、工程设计、投资规模评估；
（五）节能方案评估；
（六）建设用地、征地拆迁及移民安置评估；
（七）环境和生态影响评估；
（八）经济影响评估；
（九）社会影响评估；
（十）主要风险及应对措施评估；
（十一）主要结论和建议。
第八条 对全市国民经济和社会发展、经济安全和社会稳定有重要影响的项目，可以同时委托多家入选咨询评估机构进行评估，或委托另一入选咨询评估机构对已经完成的项目咨询评估报告进行后评价。
第九条 承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划编制等业务的咨询评估机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。
承担咨询评估任务的咨询评估机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等业务。
第十条 对完成的项目咨询评估报告，市投资主管部门可以通过后评价或参照审计部门对政府投资项目的审计结果，对项目咨询评估报告质量进行评估。
第十一条 入选咨询评估机构有下列情形之一的，市投资主管部门可以对其提出警告或取消其承担咨询评估任务的资格，依据工程咨询单位资格管理的有关规定作出相应处罚，并向社会公布：
（一）项目咨询评估报告有重大失误或质量低劣的；
（二）咨询评估过程中有违反本办法规定行为的；
（三）一年内两次拒绝接受咨询评估任务的；
（四）其他违反国家法律法规规定的行为。
第十二条 市投资主管部门内设机构及其工作人员履行本办法规定的行为，接受社会监督。咨询评估费用的使用和支付，接受财政和审计部门的监督和审计。
第十三条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行，有效期五年，期满后自动失效。
关于对供港澳活鸡出口实行定点供货鸡场备案核查制度及有关问题的通知
对外贸易经济合作部 国家质量监督检验检疫总局
对外贸易经济合作部、国家质量监督检验检疫总局发布《关于对供港澳活鸡出口实行定点供货鸡场备案核查制度及有关问题的通知》
江西、湖南、湖北、广西、广东省外经贸厅，深圳市贸发局，外经贸部驻广州、深圳特办，中国粮油食品进出口（集团）有限公司，香港华润（集团）公司、粤海（集团）有限公司，澳门南光（集团）有限公司，江西、湖南、湖北、广西、广东、深圳、珠海出入境检验检疫局：
为进一步贯彻落实《供港鲜活冷冻商品管理暂行办法》（［1999］外经贸管发66号）和《供港澳活禽检验检疫管理办法》（原国家出入境检验检疫局2000年第26号令），加强出口管理，确保内地供港澳活鸡质量，现就有关问题通知如下：
一、对供港澳活鸡出口实行定点供货鸡场备案核查制度。
（一）各供港澳活鸡出口经营企业须于2001年8月2O日前将本企业定点供货鸡场名单、注册编号、地址等情况，向当地外经贸主管部门、出入境检验检疫局和广州特办备案（具体格式见附件）。各地外经贸主管部门、出入境检验检疫局汇总后，于8月31日前以书面和电子格式分别上报外经贸部（外贸司）、国家质检总局（动植物监管司），经核准后发布执行。
（二）备案鸡场名单一经发布，出口企业不得再从本企业备案鸡场以外的鸡场收购活鸡出口，否则视为违规经营。
（三）所备案的定点供货鸡场，必须是出入境检验检疫机构登记注册的供港澳鸡场。每家出口企业可备案的定点供货鸡场数量，按照下列公式计算（尾数进一取整数，有竹丝鸡等其他品种杂禽配额的，可相应增加一家备案鸡场）：
每家出口企业可备案的定点供货鸡场数量=该企业2001年度配额数量/ 10万
（四）供港澳出口活鸡定点供货鸡场备案情况，每年调整一次，统一在年底或次年初进行。
二、外经贸部驻广州、深圳特办发放供港澳活鸡出口许可证时，要严格审核把关，对于从非备案供货鸡场收购的，不予发放出口许可证，并及时将情况上报外经贸部。
三、各出入境检验检疫局要加强检疫监管，对超出备案范围收购出口的，不予受理其检验检疫申请，并将有关情况及时上报国家质检总局。
四、有关代理机构要严格核查供港澳活鸡到货情况，发现有从非备案鸡场收购出口的，立即向外经贸部报告。
五、对于从非备案鸡场收购出口的经营企业，将予以通报批评，责令停止对港澳活鸡出口一个月；一年内两次出现上述违规行为的，取消其供港澳活鸡出口经营资格。
六、对于被港方检出问题的鸡只所涉及的注册鸡场和出口企业，外经贸部和国家质检总局将根据调查的实际情况，按照有关定，对该供货鸡场予以暂停供货、限期整改、直至取消对港澳出口注册资格等处罚；对该出口经营企业，予以暂停出口并扣减出口配额，直至取消供港澳活鸡出口经营资格等处罚。
特此通知。
联系方式：
外经贸部：
电话：010-65197415 传真：010-65197952
E-mail：subin@ec.com.cn
国家质检总局：
电话：010-65994229 传真：010-65993813
E-mail：pengzs@ciq.gov.cn
附表：供港澳活鸡出口定点供货鸡场备案情况表
二ОО一年七月三十一日
附件：
供港澳活鸡定点供货鸡场备案情况表
填报单位：（全称，加盖单位公章）
出口地区：香港（澳门）
序号 出口企业 定点供货鸡场 备注
全称 2001年度配额 鸡场名称 鸡场注册编号 鸡场地址 年出栏量(万只)
1 总量:
万只
其中；
黄鸡： 万只
其他： 万只
．．．
２
３
... ......
注：1.本表请用EXCEl格式制作；2.本表中涉及名称请一律用全称。
外资并购中的对价支付
林涛
《关于外国投资者并购境内企业的规定》（“10号令”）中将外资并购定义为: 外国投资者购买境内非外商投资企业（“境内公司”）股东的股权或认购境内公司增资，使该境内公司变更设立为外商投资企业（“股权并购”）；或者，外国投资者设立外商投资企业，并通过该企业协议购买境内企业资产且运营该资产，或，外国投资者协议购买境内企业资产，并以该资产投资设立外商投资企业运营该资产（“资产并购”）。
笔者结合外资并购的实务经验及对外资并购相关法律法规的理解，对股权并购和资产并购涉及的相关对价问题进行如下分析归纳。应注意的是：外国投资者并购境内企业涉及企业国有产权转让和上市公司国有股权管理事宜的，应当遵守国有资产管理的相关规定；如果被并购企业为境内上市公司，还应根据《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，向国务院证券监督管理机构办理相关手续。
对价金额
10号令规定：“并购当事人应以资产评估机构对拟转让的股权价值或拟出售资产的评估结果作为确定交易价格的依据。并购当事人可以约定在中国境内依法设立的资产评估机构。资产评估应采用国际通行的评估方法”。实践中是否都以资产评估结果作为收购对价的依据呢？答案是否定的。
实践中通常是由并购各方当事人在收购方聘请的中介机构对被收购方进行尽职调查（包括财务、法律尽职调查等），并确定收购对价的具体数额及/或调整办法后，再由双方指定的资产评估机构实施资产评估。换句话说，该等资产评估很多情况下是走过场，因为10号令规定在提交审批的文件中应包括资产评估报告，应注意的是转让股权或资产的价格不能明显低于资产评估结果（一般情况下不能低于评估价的９０％）。如涉及国有资产的，应选择有国有资产评估资质的评估机构进行资产评估，将评估结果报有权国资部门核准或备案，并应符合国有资产管理的相关规定。
对价形式
根据笔者的实务经验，股权并购的对价主要采取货币现金及符合规定的境外股份两种形式（在股权转让型股权并购下对价支付给转让股权的股东，在认购增资型股权并购下对价则向被并购企业支付）；资产并购对价一般采取货币现金形式。
10号令仅对外国投资者以货币资产或股权作为支付手段进行了规制，对以实物资产或无形资产等作为支付手段的情形无明确要求，仅规定“作为并购对价的支付手段，应符合国家有关法律和行政法规的规定；外国投资者以其合法拥有的人民币资产作为支付手段的，应经外汇管理机关核准”。在实践中，存在外国投资者以中国境内实物资产或无形资产作为支付手段的情况，同时外国投资者也有以境外的实物资产或无形资产作为支付手段的情况；对于该等情况下的外资并购，目前10号令并没有明确具体的规定，实践中的操作会有许多方式，相关当事人应注意中国法律和政策的相关规定，确保交易成功且不违法。
关于外国投资者合法拥有的人民币资产的范围，除国家外汇管理局的明文规定的外国投资者从其投资的境内外商投资企业所得利润、回收投资、清算、股权转让、减资等所得的财产外，还可包括境内合法取得的有价证券、从资产管理公司采用购买金融资产包的形式取得对境内企业的债权、合法取得的人民币借款、以及转让资产、出售产品或提供服务而取得的交易对价等。
以境外股权 [该等股权只能是境外公开合法证券交易市场（柜台交易市场除外）挂牌交易的股票或１０号令中规定的特殊目的公司股权]作为支付手段进行股权并购可能表现为如下四种模式：
（1）境外公司的股东以其持有的境外公司股权为对价购买境内公司股东股权；
（2）境外公司的股东以其持有的境外公司股权为对价认购境内公司增资；
（3）境外公司以其增发的股份为对价购买境内公司股东的股权；
（４）境外公司以其增发的股份为对价认购境内公司增资。
对价支付期限
对于股权转让型股权并购及通过新设立外商投资企业购买境内企业资产的资产并购：外国投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内向转让股权的股东，或出售资产的境内企业支付全部对价；对特殊情况需要延长者，经审批机关批准后，应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内支付全部对价的60%以上，1年内付清全部对价。
对于认购增资型股权并购：投资者应当在公司申请外商投资企业营业执照时缴付不低于20%的新增注册资本，其余部分的出资时间应符合《公司法》、有关外商投资的法律和《公司登记管理条例》的规定（即自公司成立之日起2年内缴足，但投资性公司可以在5年内缴足）。
对于以购买的境内企业资产投资设立外商投资企业的资产并购：对与资产对价等额部分的出资，投资者应在本条第一款规定的对价支付期限内缴付；其余部分的出资应符合设立外商投资企业出资的相关规定。
对于外国投资者出资比例低于企业注册资本25%的，投资者以现金出资的，应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内缴清；投资者以实物、工业产权等出资的，应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内缴清(该等外资比例低于25%的企业在税收、外债管理方面亦无法享受外商投资企业可享受的优惠待遇)。
对于外资并购境内房地产企业的，根据商务部商资字[2006]192号文的规定，投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起三个月内以自有资金一次性支付全部转让金。
此外，如涉及国有股权转让的，根据国办发[2003]96号文的规定：“对于转让国有产权的价款原则上应当一次结清；一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式，分期付款时，首期付款不得低于总价款的３０％，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕”。笔者认为，外资并购国有股权的对价支付期限应同时满足96号文和10号令的规定。
币种及汇率
外资并购中定价币种和支付币种可以是人民币或其他可自由兑换外币（通常包括美元、港元、欧元等）。外商投资的公司的注册资本可以用人民币表示，也可以用其他可自由兑换的外币表示；作为公司注册资本的外币与人民币或者外币与外币之间的折算，应按发生（缴款）当日中国人民银行公布的汇率的中间价计算。
在签订外资并购协议时，如选择人民币作为定价货币、美元作为支付货币，则对收购方而言存在人民币升值的风险，包括协议签订后到外资部门批准期间、外资部门批准后到外汇汇入指定账户期间以及外汇汇入指定账户后到获准结汇期间三个阶段的汇率风险。因此，外资并购各方当事人在签署并购协议时，应一并考虑定价货币、支付货币、不同币种折算汇率以及上述不同阶段汇率风险的承担等因素。
前期并购资金入境
外国投资者在并购前期如需动用外汇资金，投资者可向投资项目所在地外汇局提出申请，以投资者名义开立外国投资者专用外汇账户。目前只允许外国投资者在一家银行开立一个多币种专用外汇账户，经外汇局批准的除外。该等账户可能包括：
（1）收购类账户：外国投资者如前期需在境内收购土地使用权及附着不动产、机器设备或其他资产等，在资产收购合同生效后，可申请开立该账户，用于存放与支付外汇收购款项。
（2）费用类账户：外国投资者如前期需进行市场调查、策划和机构设立准备等工作，在其领取工商行政管理部门发给的公司名称预先核准通知书后，可申请开立该账户，用于存放与支付有关的外汇资金。
（3）保证类账户: 外国投资者向境内投资之前，如按照有关规定及合同约定需向境内机构提供资金保证，在合同约定的时限内，可申请开立该账户，用于存放与支付外汇保证资金。
