四川省城市居民最低生活保障实施办法
四川省人民政府
四川省城市居民最低生活保障实施办法
省政府令第156号
目 录
第一章 总则
第二章 保障职责
第三章 保障范围
第四章 保障金的申请和核发
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附则
《四川省城市居民最低生活保障实施办法》已经2001年9月11日日省人民政府第64次常务会议通过，现予发布施行。
省长 张中伟
2001年10月12日
四川省城市居民最低生活保障实施办法
第一章 总则
第一条 为保障城市贫困居民的基本生活，落实城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条 在四川省行政区域内城市居民最低生活保障适用《城市居民最低生活保障条例》和本实施办法。
本实施办法所称城市居民最低生活保障，是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民，主要以货币补助形式，保障其达到最低生活标准的行政行为。
第三条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
城市居民最低生活保障必须坚持公开、公平和公正的原则，保障工作应便民和及时。
第四条 各级人民政府及其有关部门应对享受城市居民最低生活保障待遇人员在就业、就医、入学、居住、交通等方面，制定相关的优惠措施。
在改善城市贫困居民生活方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关部门给予表彰。
第二章 保障职责
第五条 各级人民政府负责领导本行政区域内城市居民最低生活保障工作，实行政府分级负责制。城市居民最低生活保障工作应纳入各级人民政府的目标责任管理。
第六条 城市居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入同级财政预算，划拨民政部门后，实行专户管理。省、市(州)人民政府每年还应专项安排城市居民最低生活保障补助资金，用于对本行政区域内财政困难和保障任务重的地区的补助。
第七条 县级以上人民政府民政部门是本行政区域内主管城市居民最低生活保障工作的部门。城市居民最低生活保障工作力量应予充实和加强。
街道办事处、镇(乡)人民政府以及社区居民委员会应依法协助民政部门及其所属的城市居民最低生活保障工作机构开展保障工作。
第八条 财政部门应按照有关规定，及时、足额划拨城市居民最低生活保障资金，安排必要的城市居民最低生活保障工作经费；统计、物价部门应提供当地生活必需品的种类、物价水平等方面的资料；劳动和社会保障、人事部门应提供本部门掌握的城市居民就业及收入情况。
第九条 设区的市的民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，制定城市居民最低生活保障标准，报本级人民政府批准并公布执行；县(县级市)的民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，制定城市居民最低生活保障标准，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
调整城市居民最低生活保障标准，设区的市、县(县级市)人民政府应及时向社会公布。
第三章 保障范围
第十条 凡持有本省非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受当地城市居民最低生活保障待遇。家庭成员根据《中华人民共和国婚姻法》中的有关规定确定，并应依法履行相互间的扶养、抚养、赡养义务。
第十一条 城市居民家庭收入指家庭所有成员下列各项收入的总和：
(一)工资、津贴、补贴等劳动收入；
(二)基本生活费、遗属生活费、困难生活补助费等各类补助、补偿费；
(三)退休金、养老金、救济金、退职金、辞职金；
(四)赡养费、扶养费、抚养费，参加储蓄式养老保险后领取的生活补助费，以及退出储蓄式保险后获得的收入；
(五)各类博彩、财产继承、受赠及存款本息、红利、有价证券，房屋出租、交易等收入；
(六)其他实际所得。
第十二条 下列情况不计入家庭收入：
(一)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金，义务兵家属优待金；
(二)因公(工)负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金；
(三)见义勇为奖励金。
第十三条 家庭中凡在法定劳动年龄内，有劳动能力人员所从事劳动的收入，按实际收入计算。如实际收入难以核定的，按当地最低工资标准计算。有劳动能力，经有关机构介绍两次就业而拒不就业或无正当理由拒绝参加社区公益性服务劳动的，暂缓享受城市居民最低生活保障待遇。
第十四条 核定家庭收入时，家庭中有接受义务教育的，应扣减学生学杂费。
第四章 保障金的申请和核发
第十五条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，向户籍所在地的街道办事处或镇(乡)人民政府提出书面申请，并提交下列材料：
(一)申请书；
(二)户口簿、居民身份证；
(三)出具有效的家庭成员收入及赡养、扶养或抚养义务人收入证明。
共同生活的家庭成员，户籍不在同一地方的，在共同居住地提出申请，并提供其他成员户籍所在地街道办事处、镇(乡)人民政府出具的证明。
机关、企业事业单位和社会团体应为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。社区居民委员会应协助做好申请受理工作。
第十六条 申请人持本实施办法第十五条第一款所列材料，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，由社区居民委员会在收到申请书之日起5个工作日内采取张榜公布的形式，征求群众意见，核实后上报街道办事处或镇(乡)人民政府。
第十七条 街道办事处或镇(乡)人民政府对上报材料进行审查核实后，及时将有关材料和初审意见报县级人民政府民政部门，并张榜公布初审结果。街道办事处、镇(乡)人民政府以及社区居民委员会应掌握最低生活保障对象收入变化情况。城市居民最低生活保障对象有义务及时报告收入变化情况。
第十八条 县级人民政府民政部门及其保障工作机构应对街道办事处、镇(乡)人民政府初审上报的城市居民最低生活保障对象情况进行全面审查，自居民递交申请之日起20个工作日内作出决定。对决定不给予最低生活保障待遇的，应书面通知申请人并说明理由；对决定给予最低生活保障待遇的，由街道办事处、镇(乡)人民政府张榜公布。
第十九条 城市居民最低生活保障金由县级人民政府民政部门保障工作机构或者街道办事处、镇(乡)人民政府按月发放。发放保障金，应按规定在保障金领取证上填写有关内容，完备发放手续。
第二十条 城市居民最低生活保障对象，应按时领取保障金。无正当理由超过40个工作日未领取保障金的，视为自动放弃，此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，重新申请。
第二十一条 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市贫困居民，按城市居民最低生活保障标准全额发放最低生活保障金；如其原来享受生活救济标准高于城市居民最低生活保障标准的，仍执行原标准；其他保障对象按家庭人均收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额发放。
第二十二条 确定、审核、发放保障金，实行政务公开和动态管理，保障对象、保障标准、保障资金等情况应向社会公开。
第五章 监督管理
第二十三条 实施城市居民最低生活保障制度的情况，上级人民政府对下级人民政府、人民政府对所属部门及上级民政部门对下级民政部门应定期进行监督检查和通报情况。
第二十四条 保障资金实行专项管理，专款专用。严禁截留、挤占、挪用保障资金，确保城市居民最低生活保障资金按时足额支付到位。
第二十五条 财政、审计、监察等相关部门应加强对城市居民最低生活保障资金管理使用情况的监督和检查。
第二十六条 县级人民政府民政部门和街道办事处、镇(乡)人民政府在城市居民最低生活保障工作中，应接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权举报，有关机关应认真核查。对情况属实的，应当予以纠正。
第六章 法律责任
第二十七条 负有保障职责的行政机关和有关单位不履行规定职责，影响依法开展城市居民最低生活保障工作，造成严重社会后果的，对该机关负责人和直接责任人，由上级主管机关或纪检监察部门给予行政处分。
第二十八条 负责城市居民最低生活保障管理工作的工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育调离保障工作岗位直至依法给予行政处分：
(一)对符合条件享受城市居民最低生活保障待遇的对象，拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；或者对不符合条件的对象，故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
(二)擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
(三)故意扣压、拖欠城市居民最低生活保障金的保障工作人员有犯罪行为的，依法追究刑事责任。
第二十九条 享受城市居民最低生活保障待遇的人员，有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其违反规定领取的保障金，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间，家庭收入已达到当地城市居民最低生活保障标准，故意不按规定告知街道办事处、镇(乡)人民政府或县级人民政府民政部门，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十条 违反本实施办法第十五条第三款规定拒绝出具证明或者出具虚假证明的，由县级以上人民政府民政部门对单位负责人和直接责任人责令改正并处以200元以上1000元以下的罚款。
第三十一条 城市居民对主管机关作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或减发、停发城市居民最低生活保障金的决定不服，或对根据本实施办法给予的行政处罚不服，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第七章 附则
第三十二条 国家机关、社会团体等单位筹集的城市扶贫、救助款项，统一由民政部门组织发放。慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构用于扶助城市贫困居民的支出，社会团体、企业和个人向慈善机构救济性捐赠，可依法实行税基扣除。
第三十三条 本实施办法自发布之日起施行。
关于印发《关于审查建设工程预算管理暂行办法 》的通知
中国人民建设银行
关于印发《关于审查建设工程预算管理暂行办法 》的通知
中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，深圳、成都、南京市分行：
现将中国人民建设银行《关于审查建设工程预算管理暂行办法》印发给你们，请各行遵照执行。并将执行中的问题及时反映总行建经部：
附件：中国人民建设银行审查建设工程预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 审查工程预算（含结算和标底，下同）是建设银行的一项传统业务。为了合理确定工程造价，提高投资效益，维护建设单位和施工企业的合法权益，促进提高预算编制水平，提高审查质量。根据财政部（87）财预字第158号《关于进一步加强建设银行审查工程预算工作的
通知》的规定，特制订本管理办法。
第二条 审查工程预算，是一项政策性、技术性、经济性很强的工作。在审查中必须严格执行国家的有关方针政策及有关规定，认真核实，坚持实事求是、公平合理的原则，该增则增，该减则减，本着以理服人、协商办事的精神，做好审查定案工作，并按审定的工程预算进行工程价款
结算。
第三条 各级行应配备一定数量的专业技术人员，有条件的行可设立相应的专职机构，负责本地区建设工程预算的审查业务，努力做到不漏审；不断提高审查质量，更好地完成审查任务。
第四条 会同有关部门，制订工程预算编制管理办法。
第二章 各级行的职责范围
第五条 总行的职责范围：
1．会同有关部门做好全国通用预算定额、费用定额的管理工作。汇集有关技术经济资料，及时研究有关问题。
2．会同有关部门对定额、费用及建筑产品价格的改革进行研究，制定有关规定和制度。
3．指导本行系统审查工程预算工作，组织交流经验，认真分析研究各行反应的问题，并负责解答。开展调查研究，组织巡回检查，考核审查质量和效果。
4．组织指导审查工程预算工作的业务学习、人员培训、职业道德教育等，并督促落实和实施。
5．负责汇总分析各行报送的有关工程预算的报表和资料，并定期反馈，沟通信息。
第六条 各省、自治区、直辖市分行的职责范围：
1．会同当地定额管理部门做好预算定额、费用定额、材料预算价格的修订、管理和交底学习工作，配合有关部门制定控制工程造价的措施和完善招标承包责任制管理办法。
2．会同有关部门对工程预算定额、费用定额、材料预算价格以及建筑产品价格的改革进行研究，并提出改革意见和建议。
3．负责调配专业齐全的审查工程预算的技术力量，业务技术培训和职业道德教育，组织评比竞赛活动，不断提高审查工程预算人员的素质。
4．归口管理、指导所属行审查工程预算工作，经常深入基层，调查研究，了解工作开展情况，抽查和考核审查质量；搜集和积累有关基础资料，组织交流经验，研究处理基层行工作中反映的问题。
5．负责汇总上级行规定报送的统计报表和资料，搜集分析工程造价资料，研究存在的问题，提出解决意见，及时沟通信息。
第七条 地市中心支行的职责范围：
1．会同有关部门制定本地区材料预算价格、单位估价表和材料价差调整系数等工作，参与制定招投标管理办法和实施细则等，参加建设项目的招标、评标、定标工作，督促双方履行合同和结算工程价款。
2．归口管理所属经办行及本行经办任务的工程预算审查工作。负责行内部门之间审查工程预算工作的协调和联系，采取有效措施，努力做到按照审查定案的工程预算进行工程价款结算，统一口径处理工程价款结算有关问题。
3．经常检查审查工程预算工作开展情况及任务完成情况，及时组织业务交流，总结经验，分析存在问题，研究改进措施。
4．结合实际情况，组织业务学习，开展业务技术培训和职业道德教育。
5．认真积累工程造价等基础资料，做好有关定额的基础工作，对定额执行中存在的问题和意见，及时向上级行反映，测定分析本地区年度工程造价，建立工程预算审查档案。
6．按规定及时报送有关工程预算、标底审查统计报表以及年度工程造价汇总分析资料。
第八条 经办行的职责范围：
1．会同有关部门编制材料预算价格和单位估价表，制定材料价差调整系数等，做好审查工程预算基础工作。参加建设项目的招标、评标和定标工作，督促双方履行合同和结算工程价款。
2．负责本地区工程预算的具体审查工作，全面掌握本年度应审工程预算的数量，及时收审工程预算并主动上门服务，保证审查任务的完成。
3．建立健全行内收审工程预算制度、预算审查复核制度和资料档案保管制度，并确保落实执行。
4．按规定及时报送有关工程预算、标底审查方面的统计报表，以及工程造价分析资料。
第九条 计划单列市分行的职责，可以分别比照第六条、第七条执行。
第三章 工程预算的审查
第十条 审查范围
1．对建设银行经办建设项目的各类工程预算、招标工程标底，都必须进行审查，作为结算工程价款和择优选择中标企业的依据。
2．对建设银行经办项目的施工图预算加系数包干，平方米造价包干以及其它方式进行工程价款结算的项目，必须审查其包干造价，做为工程价款的结算依据。
3．非建设银行经办项目，应积极主动的接受委托，代审代编工程预算或标底。
第十一条 审查依据
施工图设计和国家及地方统一颁发的建设工程预算定额或综合扩大预算定额、材料预算价格、费用定额及有关规定，其他设计资料，经济合同或洽商协议等。
第十二条 送审资料
1．有权部门批准的建设工程概算文件。
2．建设工程施工图设计、设计变更、洽商协议等。
3．工程预算书、工程量计算书、工料分析表。
4．工程承包合同、施工组织设计及说明。
5．招标文件、标底编制依据等。
6．编制工程预算的其他有关资料。
第十三条 审查内容
1．工程项目及预算是否在批准的工程计划和概算范围内。
2．工程量计算和定额的套用、换算及取费是否准确。
3．材料价差计算是否合理。
4．设计变更、增减内容是否符合要求。
5．合同条款是否符合国家有关规定。
6．施工图预算之外的费用是否符合国家规定。
第十四条 审查形式
1．一般项目的工程预算，可由建设银行组织力量，单独审查。
2．大中型或技术复杂的工程预算，可由建设银行同建设单位、施工单位、设计单位等，联合会审。
第十五条 审查要求
审查前，除熟悉施工图设计和规定的施工方法外，还要对工程内容进行深入调查，掌握实际情况和有关数据，做好审查准备工作；审查中，除要全面审查外，还要选定审查重点，逐项核实，审查后要做好定案工作，并按审定的工程预算办理工程价款结算。
第四章 工作制度与考核
第十六条 各级行的审查预算工作，都要进行年度总结，并写出总结分析报告．总结内容包括：审查工作的基本情况，典型经验、存在的主要问题、解决意见和建议等。各省、自治区、直辖市分行的总结报告，应在下年2月底前上报总行。
第十七条 各级行的工程造价分析资料，应根据审查的档案资料按不同结构、不同类型选择一定数量的工程进行年度汇总分析。内容包括：工程类型、建筑面积、工程结构、工料消耗、费用构成等各项技术经济指标。各省、自治区、直辖市分行的年度工程造价分析资料，在下年4月底
前报总行。
第十八条 各级行审查的工程预算，都必须建立完整的审查档案。内容包括：原始记录卡，工程量计算书，审查变更调整表，定案通知书，有代表性竣工项目的单位工程造价分析表等。每个项目的审查资料，应统一装订归档保管。
第十九条 各级行均应建立健全审查、复核、抽查制度，应根据当年经办工作量，结合人员配备情况，制定审查面、定案率、准确率和审查深度等考核指标，并经常检查各项指标完成情况。
第二十条 审查后的工程预算，要及时下达定案通知书，并检查定案的执行情况。
第二十一条 考核指标
1．审查面＝（已审价值／送审价值）×100％
已审价值：指送审预算中累计审查的价值。
送审价值：指上年未审价值与当年收到预算价值的总和。
2．定案率＝（已定案价值／已审查价值）×100％
已定案价值：指已定案的预算价值的累计。
复审准确份数
3．综合准确率＝———————×100％
复查份数
单 份预 算 ｜复审价值 －原定案价值｜
＝1－—————————————×100％
审查准确率 原定案价值
单份预算审查准确标准：审查准确率应达到97％以上（含 97％）。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释和修订。各省、自治区、直辖市分行应结合本行情况制定实施细则。
第二十三条 本办法自公布之日起开始试行。
1988年7月1日
附件一：19 年审查工程预（结）算、标底原始记录卡
参考格式一： 年 月 日
┌──────────┬──────────────────┬────────┬────────┐
│建设单位（招标单位）│ │承包方式 │ │
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│施工单位（中标单位）│ │建筑面积 │ │
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│工程名称 │ │结构类型 │ │
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│工程建设地址 │ │开竣工日期 │ │
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│提送文件日期 │ │审查日期 │ │定案日期 │ │
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│审查人 │ │送审文件内容 │ │项目经办人 │ │
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│概算造价 │ │送审价值（标底）│ │定案价值（标底）│ │
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│合同工期 │ │审后价值 │ │中标造价 │ │
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│ 预（结）算定案 │单价│工程量│费用│ 材差 │税金│其他│合计│注：各分析栏数字统计按│
│ 增 减 分 析 │ │ │ │ │ │ │ │附表二累计金额分别填列│
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│核增价值 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│核减价值 │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│工程概况及审查情况说明： │
│ │
│ │
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注：此表不报总行
附件二：工程预（结）算调整表
参考格式二： 年 月 日 单位：元
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│ │ │ 原 预 算 │ 调 整 后 预 算 │核│核│
│序│分部分项├─┬──┬─┬─────┬─────┼─┬──┬─┬─────┬─────┤ │ │
│ │ │单│定额│工│直 接 费│人 工 费│单│定额│工│直 接 费│人 工 费│增│增│
│ │ │ │ │程├──┬──┼──┬──┤ │ │程├──┬──┼──┬──┤ │ │
│号│工程名称│位│编号│量│单价│合计│单价│合计│位│编号│量│单价│合计│单价│合计│额│额│
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├─┼────┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼─┤
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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注：此表不报总行
附件三：工程预（结）算定案、标底审查通知书
参考格式三：
┌─────────────────────────────┬─────────────────┐
│ 建设单位（招标单位）： │送审价值（标底）： │
├─────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 施工单位： │定案价值（标底）： │
├─────────────────────────────┼─┬───────────────┤
│ 工程名称： │ │核增： │
├──────────┬─────┬────────────┤其├───────────────┤
│ 建筑面积： │ 承包方式 │ │ │核减： │
├──────────┼─────┼───┬────┬───┤中├───────────────┤
│ 工 期： │审 查 人│ │ 复核人 │ │ │净核减（增）： │
├──────────┴─────┴───┴────┴───┼─┴───────────────┤
│审查定案情况说明： │现将你单位提送的__________________│
│ │______________________________审查│
│ │结果送给你们。接到通知后如有不同意│
│ │见，请于收到之日起十五日内来我行商│
│ │议，逾期则按本通知办理。章 │
│ │ │
│ │ 建设银行（签章） │
│ │ │
│ │ 198 年 月 日 │
└─────────────────────────────┴─────────────────┘
注：此表不报总行
附件四：工 程 造 价 分 析 表
参考格式四：
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│建筑│结构│设计│ 结 构 特 征 │开竣工│预算│结算│定额工日
单位工程名称│ │ │抗震├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤ │ │ │
│面积│类型│烈度│层数│层高│外装│内装│基础│楼地│屋面│门窗│日 期│造价│造价│工日/(mxm)
│ │ │ │ │ │ 修 │ 修 │ │ 面 │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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说明：1．本表系按民用建筑的土建工程设计，其他单位工程可参照此表设计填列；
2．本表以单位工程预（结）算书为依据填列；
3．本表根据总行具体布置要求填报。
参考格式四（续）：
┌─┬──────┬────────────────────────────────────────────┐
│ │ │ 每 平 方 米 材 料 消 耗 量 │
│序│单位工程名称├───┬─────┬───┬────┬───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │钢 材│木 材│水 泥│ 砖 │ 砂 │ 石灰 │ │ │ │ │ │ │
│号│ │（吨）│（立方米）│（吨）│（千块）│（吨）│（吨）│ │ │ │ │ │ │
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参考格式四（续）：
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│ │ │ 结 算 造 价 分 析 元／（ｍ×ｍ） │备 注│
│序│单位工程名称├──┬──┬──┬───┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬─┬─┼───┤
│ │ │人工│材料│机械│其 他│管理│临 时│劳保│利润│税金│材料│设计│ │ │ │ │
│号│ │ 费 │ 费 │ 费 │直接费│ 费 │设施费│支出│ │ │差价│变更│ │ │ │ │
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1988年7月18日
