济南市国防教育若干规定
山东省济南市人大常委会
济南市国防教育若干规定
济南市人大常委会
（1991年11月27日济南市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1991年12月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
第一条 为了加强全民国防教育，提高公民的国防意识，增强保卫社会主义祖国的观念，保障和促进国防建设、经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》和《山东省国防教育条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、人民武装部门、企事业单位、学校、居（村）民委员会和公民，必须遵守本规定。
第三条 本市国防教育工作，由市、县（区）国防教育委员会主管。
国防教育委员会下设办公室，负责国防教育的日常工作。
第四条 各级国防教育委员会的职责是：
（一）宣传贯彻有关国防教育的法律、法规和政策；
（二）制定本行政区域内的国防教育规划、计划、部署年度工作任务；
（三）监督检查国防教育工作落实情况，总结推广先进经验、表彰先进；
（四）协调有关部门的国防教育工作；
（五）组织国防教育宣传活动；
（六）研究解决有关国防教育的重大问题。
第五条 进行国防教育，应坚持与爱国主义教育相结合，经常教育和集中教育相结合，普及教育和重点教育相结合，理论教育和行为教育相结合。
第六条 干部的国防教育，主要学习掌握国家防务的法律、法规、命令、指示、时事政策和军事知识。
教育可采取以下形式：
（一）按照国防教育委员会的统一安排进行在职学习；
（二）脱产轮训；
（三）结合当地民兵训练参加实弹射击等军事活动。
第七条 民兵、预备役人员的国防教育，主要进行时事政策、国防常识和国防后备力量知识的系统国防教育。
教育可采取以下形式：
（一）结合征兵、民兵整组及其他有关活动进行；
（二）通过专业刊物进行刊授、函授教育；
（三）结合民兵、预备役人员的年度训练进行集中教育。
第八条 教育部门应把国防教育作为学校教育的重要内容，纳入教学计划，并具体规定教育的时间。
各级各类学校应分别对在校生进行以下国防教育：
（一）小学生主要进行国旗、国徽、国歌及国防传统教育；
（二）初中生主要进行防核武器、防化学武器、防生物武器（以下简称“三防”）知识教育；
（三）高中生、中等专业学校学生主要进行国防法律、法规、国防义务和国防常识的教育；
（四）高等院校学生主要进行国防理论、国防法律、法规及国防技术知识的教育。
学生的国防教育可采取课堂教育和课外教育相结合的方式进行。高中以上学生应开设军训课程。各级各类学校应当开展拥军优属和军民共建活动。有条件的，可利用寒署假开办少年军校。现有的国防教育基地，应加强管理，充分发挥其作用。
第九条 职工的国防教育，主要进行国防常识、“三防”知识、国防义务及国防法律、法规的教育。职工国防教育可采取岗位学习、脱产轮训和参加社会活动等方式进行。
第十条 居民、村民的国防教育，主要进行国防常识、“三防”知识和国防义务的教育。可结合征兵及拥军优属活动等方式进行。
第十一条 对各类人员的国防教育应保证必要的时间，具体由市国防教育委员会规定。
第十二条 国防教育按以下分工组织实施：
（一）干部按干部管理体制，由各单位负责；
（二）民兵、预备役人员由各级人民武装部门负责；
（三）学生由各级教育部门负责；
（四）职工由所属单位负责；
（五）居民、村民由居民委员会和村民委员会负责。
第十三条 各级国防教育委员会每年应结合征兵工作开展国防教育宣传月活动，结合“八一”建军节开展国防教育宣传周活动。
各级民政、人事、司法、人防、新闻、广播电视、文化、出版等部门，应积极配合，利用各种宣传工具开展国防教育宣传活动。
第十四条 国防教育的师资由各级国防教育委员会从地方或部队有教学经验和教学特长的人员中选聘，并通过专门培训后任教。
第十五条 各级国防教育委员会对开展国防教育的情况应组织检查验收。检查验收的标准是：
（一）按照规定的教育内容和教育时间进行国防教育；
（二）受教育的人数占本单位总人数的百分之八十以上；
（三）受教育人员考试及格率为百分之九十以上；
（四）抽考及格率为百分之八十以上。
第十六条 凡达到检查验收标准，并符合下列条件的，可评为国防教育先进单位：
（一）贯彻落实有关国防教育的法律、法规成绩显著的；
（二）坚持各项教育制度，开展经常性的教育活动效果明显的；
（三）爱国拥军，为部队建设和民兵预备役建设做出突出成绩的。
第十七条 凡符合下列条件之一的，可评为国防教育先进个人：
（一）热爱国防教育事业，认真履行职责，在国防教育中做出显著成绩的；
（二）积极研究探索，提出合理化建议，对国防教育工作做出突出贡献的；
（三）模范执行有关法律、法规，自觉履行国防义务，为国防建设做出突出贡献的；
（四）在其他方面对国防教育做出贡献的。
第十八条 评比国防教育先进单位和个人，可分为市级、县（区）级，并分别由同级国防教育委员会批准。评比办法由市国防教育委员会规定。
第十九条 违反本规定的单位和个人，应进行批评教育；情节严重的，由国防教育委员会提出建议，由其上级主管部门或所在单位给予应有的处分。
第二十条 各级国防教育委员会所需经费，由同级人民政府规定。
各部门、各单位的国防教育经费由本部门、本单位自行解决。
国防教育经费应专款专用，不得挪作他用。
第二十一条 本规定具体应用中的问题由济南市国防教育委员会负责解释。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。
1991年12月20日
当前涉农职务犯罪的特点、成因及对策分析
□杨改珍 王维新
党的十七届三中全会审议通过了《中共关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的政策措施，为中国特色社会主义新农村建设带来了新的春天。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近年来，涉农职务犯罪频频发生，严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。检察机关作为法律监督机关，在保障社会主义新农村建设顺利推进方面肩负着重要职责。笔者结合近年来我院查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出了预防和减少涉农职务犯罪的对策。
一、涉农职务犯罪的特点
1、犯罪主体趋向职务化，权力化。近年来，涉农职务犯罪中的犯罪人员由管钱管物人向掌权人变化这是一个突出的特点。在过去查办的案件中，犯罪人员多是农村信用社、供销社工作人员和乡镇、村中的财会人员，犯罪性质多为贪污、挪用公款。而近年来乡镇、村干部犯罪案件明显增多，受贿、行贿案件明显上升，利用手中权力加大水利工程造价，套取公款等等，犯罪手段由侵占型向擅权型转化，表明了滥用职权、权钱交易等腐败现象在农村的滋生蔓延。
2、犯罪涉及领域多元化。与过去相比，近年来涉农职务犯罪涉及领域广得多，其中涉及土地征用费、户籍管理、退耕还林、农村基建贷款的案件居多。
3、共同犯罪现象突出。过去涉农职务犯罪一般是单人作案，近年来却接连出现合伙性犯罪，合伙性犯罪有上升趋势，并且通常是乡、村党政主要领导与财会人员共同作案，贪污或挪用公款。
4、社会危害性大。在涉农职务犯罪案件中，乡镇、村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪具有更大的社会危害性。它最直接地侵害了广大农民的经济利益，其受害面大，社会影响大，后果严重。这些经济犯罪分子利用职权谋取私利侵害一方百姓，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，造成社会不安定因素。
二、当前涉农职务犯罪的成因
部分农村干部之所存在这样的问题，通过多方调查、分析，有以下几方面的原因。
1、权力集中，监督薄弱，给腐败分子以可乘之机。失去监督的权力必然走向腐败。改革开放以来，随着农村经济的快速发展，乡镇站、所直至基层农村组织管理的权限也大大增大，很多灸手可热的生产要素如土地、森林、水利、资金等开发利用权相当一部分掌握在农村干部手中。尤其是乡镇领导干部的权力非常大。个别人大权在握，"家长制"作风严重，大小事情个人说了算，民主集中制受到破坏。有些县镇领导干部和管理部门在村干部管理监督上存在官僚主义，对村干部的情况并没有深入农民群众中了解群，因此掌握不了村干部工作中的一些实际问题，对村干部的要求、监督往往只限于形式。“山高皇帝远”，对于位于基层村干部也疏于管理，且乡镇主要领导的权力过于集中，又缺乏有效监督，使某些腐败分子乘机滥用职权，大搞权钱交易。
2、制度不严、管理松懈，为产生犯罪提供便利条件。涉农职务犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题。有章不循、无章可循，出纳、会计一人兼，有的村干部直接经手财务；乡镇领导手中握有大量公款，收取的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。
3、主观上放松学习，淡化思想教育。由于农村工作的特殊性，学习制度、工作制度相对松散，农村的法制教育、思想教育薄弱是存在于村干部中的普遍现象。农村的教育水平不高，村干部都是由本村人担任，相对来说素质较低，思想觉悟也不高，在学习制度、工作制度职落实上也相对薄弱，有些农村干部长期不读书、不看报，乡镇领导也不重视对村干部的思想改造。
4、农村群众法律意识淡薄，使犯罪分子恣意妄为。由于历史和经济文化的原因，农村中的法律意识比较淡薄。多数农民对乡村干部向来有敬畏感，他们不懂得干部的哪些行为是违法或违纪的，即使利益受到侵害也不知揭发、举报。一些犯罪分子正是利用了农民的这些弱点，有恃无恐，连续作案。
三、预防和减少涉农职务犯罪的对策
村级干部作为基层干部，直接代表人民群众利益，也是党的农村政策的具体执行者，村干部素质的高低直接关系到广大农民群众根本利益，对党和政府的形象、农村的稳定至关重要，不可忽视，应采取如下对策，从源头预防和减少涉农职务犯罪的发生：
1、加强农村干部队伍建设，提高干部素质。上级有关部门要进一步加强对农村干部的管理、监督，特别是监督要落到实处；选好用好干部，从组织上保证干部质量。农村各级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，开展反腐倡廉教育，提倡艰苦奋斗精神，与农民群众同甘苦共患难，全心全意为农民群众服务。当前，要紧密结合社会主义法治理念教育和大学习、大讨论活动，对农村干部进行思想教育，增强服务意识，从思想上自觉抵制腐败思想的产生。
2、建立健全监督机制。一是建立健全财务制度，严格执行财务制度，任何人不得越俎代疱，领导干部除掌握适当的工作接待费外，不得经管其他款项；二是实行审计监督，对乡村两级干部进行定期审计和离任审计；三是加强民主集中制，乡级领导干部要接受党委和政府、人大的监督，村干部要接受村民委员会的监督。四是建立农民群众评议干部制度，定期对农村各级组织和干部进行群众评议，实行群众监督。
3、加强农村法制宣传，提高农民的法律意识。通过送法进农村、宣讲法制课、举报宣传周、散发宣传资料、法律咨询服务等多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，通过展示反腐败斗争成果，用生动的案例说话，提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识。
4、加大打击和预防涉农职务犯罪力度。查处打击涉农职务犯罪是检察机关依靠群众、发动群众依法遏制犯罪、震慑犯罪的强有力手段，是今后应当着力加强的工作，这就要求我们要不断研究涉农职务犯罪的新动向，新特点，探索打击犯罪的有效途径。在打击的同时还要积极做好犯罪预防工作，从源头上杜绝涉农职务犯罪的发生。
作者：杨改珍 王维新
单位：陕西省宝鸡市渭滨区检察院
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