蚌埠市劳动用工管理暂行办法
安徽省蚌埠市人民政府 市劳动局
蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政办〔2000〕27号
关于转发《蚌埠市劳动用工管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将市劳动局《蚌埠市劳动用工管理暂行办法》转发给你们，请遵照执行。
蚌埠市人民政府办公室
二○○○年六月二十八日
蚌埠市劳动用工管理暂行办法
（市劳动局 2000年6月）
第一章 总则
第一条 为加强劳动用工管理，规范用工行为，保护劳动者的合法权益，发展和培育竞争有序的劳动力市场，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动用工，是指各类企业、个体经济组织(以下统称用人单位)招用劳动者，劳动者求职，以及职业介绍机构职业介绍行为。
本办法所称职业介绍机构，包括公共职业介绍机构和非公共职业介绍机构。公共职业介绍机构是由劳动保障行政部门开办的承担公共就业服务职能的职业介绍机构；其他职业介绍机构通称非公共职业介绍机构。
第三条 劳动用工应符合法律、法规，遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则。
第四条 市、区人民政府劳动保障行政部门按照管理权限，负责劳动用工指导、管理和监督检查工作。
工商行政管理、公安、人事、税务、物价等部门按照各自职责，共同做好劳动用工管理工作。
第二章 劳动者的招用
第五条 用人单位依法享有招用劳动者的自主权。招收劳动者应遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
第六条 用人单位应按规定到公共职业介绍机构办理用工登记，并通过劳动力市场招收劳动者。
用人单位招收本市以外的劳动者(以下称外来人员)，应当到市或区公共职业介绍机构办理有关手续。
第七条 用人单位招收劳动者，应当公布招工简章。通过大众传播媒介发布招工简章的，必须经劳动保障行政部门审查同意。
招工简章的内容包括：用人单位基本情况、用工数量、岗位工种、用工形式、招用条件、合同期限、劳动报酬、福利待遇、劳动保护、录用办法等。
第八条 用人单位招收国家规定必须持证上岗的技术工种、特种作业工种的劳动者，应当从持有相应职业资格证书的求职者中招收。
用人单位因特殊需要招用技术性较强、本市培训机构尚未开展培训的技术工种人员，经市或区劳动保障行政部门批准后，可以先招收后培训，达到相应职业技能要求后再上岗。
第九条 外地用人单位在本市招收劳动者，应当出具单位所在地劳动保障行政部门的证明。
第十条 用人单位招收劳动者，不得有下列行为：
（一）以招工为名骗取财物；
（二）招收未满16周岁的未成年人；
（三）向求职者收取风险金、抵押金(物)、保证金、培训费、集资款、服装费等费用；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第十一条 建立劳动关系必须依法订立劳动合同。用人单位应当于劳动者被录用之日与劳动者订立书面劳动合同，并在录用之日起10日内向市或区劳动保障部门备案。需要鉴证的，应当按规定办理劳动合同鉴证手续。
第十二条 用人单位应当对录用的劳动者进行上岗前的安全生产教育和必要的职业技能培训；为劳动者提供安全、稳定的工作岗位；以货币形式按月足额向劳动者支付工资，不得克扣和无故拖欠。
第十三条 用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第十四条 用人单位与劳动者依法终止或解除劳动合同的，用人单位应当及时向劳动者出具终止或解除劳动合同证明，并按规定办理劳动者档案和社会保险关系转移手续。
第三章 劳动者求职择业
第十五条 凡年满16周岁，有劳动能力的劳动者均可求职。依法享有自主择业、平等竞争、获得劳动保护、获取劳动报酬、参加和享受社会保险等权利，并通过与用人单位订立劳动合同保障合法权益的实现。
第十六条 劳动者初次就业前，应当持本人身份证件和有关证明到市或区劳动就业服务机构办理就业登记，并按规定接受职业培训或职业教育。
第十七条 劳动者求职，应当到依法设立的职业介绍机构办理求职登记，如实提供本人的健康、年龄、文化程度、接受职业培训等情况及相应的证明。
第十八条 失业人员、下岗职工转业或转岗的，可凭失业、下岗证明，到公共职业介绍机构接受免费的求职和培训服务。
第十九条 外来人员求职的，应当持本人身份证、婚育证明、暂住证、外出人员就业登记卡及其他应依法提交的证明到市或区公共职业介绍机构申办外来人员就业证。
第四章 职业介绍
第二十条 职业介绍机构是劳动力市场的中介服务组织，依法为用人单位招用劳动者和劳动者求职择业提供中介服务。
开办职业介绍机构，应当依法向市劳动保障行政部门和工商行政管理部门申领职业介绍许可证和营业执照。
第二十一条 市级公共职业介绍机构为中央、省属、市属企业和外商投资企业的用工提供服务，并受市劳动保障行政部门委托，对市内各类职业介绍机构进行管理和业务指导。
区级公共职业介绍机构为区属各类企业和辖区内私营企业、个体经济组织的用工提供服务，对辖区内的非公共职业介绍机构进行管理和业务指导，并做好在辖区内就业的外来人员的管理和服务。
非公共职业介绍机构应当按照核准的业务范围依法开展职业介绍活动。
第二十二条 职业介绍机构依法从事下列服务活动：
（一）为劳动者求职择业和用人单位招用人员进行登记；
（二）为求职者提供用人信息、择业指导、求职咨询和介绍用人单位；
（三）为用人单位提供劳动力资源信息、招用方法、国家规定的招用标准等咨询服务和推荐求职者；
（四）指导用人单位和求职者依法签订劳动合同；
（五）为求职者和用人单位双向选择提供洽谈场所和其他必要条件；
（六）向社会提供劳动力供需、报酬等信息；
（七）提供法律、法规规定的其他服务。
第二十三条 职业介绍机构应当遵守下列规定：
（一）在服务场所的醒目位置悬挂职业介绍许可证、营业执照、税务登记证，公开服务内容，公布收费项目和标准；
（二）依法对办理登记的用人单位和求职者提供的有关证明进行审查；
（三）按照核定的收费项目和收费标准收取中介服务费，不得擅自设置收费项目或提高收费标准；
（四）不得出租、出借、转让、涂改职业介绍许可证和其他证照；
（五）不得发布虚假信息或利用职业介绍骗取财物；
（六）不得以欺诈、胁迫等方式进行职业介绍。
第五章 监督检查
第二十四条 市、区劳动保障行政部门依法对劳动用工实施监督检查。发现违反劳动法律、法规、规章的行为应当制止和纠正，并依法予以处罚。
市劳动保障行政部门负责中央、省属、市属企业和外商投资企业招用工行为及公共职业介绍机构职业介绍行为的监督检查；各区劳动保障行政部门负责区属各类企业、辖区内私营企业、个体经济组织招用工行为及非公共职业介绍机构职业介绍行为的监督检查。
第二十五条 用人单位未办理用工登记招收劳动者的，由劳动保障行政部门责令改正。给劳动者造成损害的，用人单位应当依法承担赔偿责任。
第二十六条 用人单位招用未经培训或未取得职业资格证书的劳动者从事技术工种（岗位）或特种作业工种工作的，由劳动保障行政部门责令用人单位限期对劳动者进行相关培训，培训合格或取得职业资格证书后方可上岗，并依法予以处罚。
第二十七条 用人单位未按规定办理社会保险手续的，由劳动保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定予以处理或处罚。
第二十八条 职业介绍机构或用人单位未经劳动保障行政部门审查同意，擅自通过大众传播媒介发布招工简章或违法刊发、张贴及播放招工广告的，由劳动保障行政部门和工商行政管理部门责令改正。给劳动者造成损害的，职业介绍机构或用人单位应当依法承担赔偿责任。
第二十九条 用人单位、职业介绍机构违反国家规定招用或介绍未满16周岁未成年人就业的，由劳动保障行政部门依法予以处理或处罚。
第三十条 职业介绍机构为无合法证照的用人单位或无合法身份证明的求职者提供职业介绍服务的，由劳动保障行政部门责令改正，并依法给予处罚。
第三十一条 未取得职业介绍许可证和营业执照，擅自从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门会同工商行政管理部门依法予以取缔。
第三十二条 当事人对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不执行处理或处罚决定的，由劳动保障行政部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十三条 劳动保障行政部门和公共职业介绍机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，侵犯公民、法人或其他组织合法权益的，依法给予行政处分；造成损失的，由所在单位依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 市辖各县劳动用工管理可以参照本办法执行。
第三十五条 国家、省对劳动用工管理另有规定的，从其规定。本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第三十六条 本办法自2000年7月1日起施行。
广播电影电视行政复议办法
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第5号
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《广播电影电视行政复议办法》经局务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
局长：徐光春
二OO一年五月九日
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第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的广播电影电视具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督广播电影电视行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)，并结合本系统实际，制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为广播电影电视具体行政行为侵犯其合法权益，向上一级广播电影电视行政部门或机构(以下统称广播电影电视行政机关)提出行政复议申请，广播电影电视行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用行政复议法和本办法。
第三条 依照本办法履行行政复议职责的广播电影电视行政机关是广播电影电视行政复议机关。地市级以上广播电影电视行政机关应当明确具体办理行政复议事项的机构和人员。
第四条 广播电影电视行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
(一)受理行政复议申请；
(二)向有关组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料；
(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
(四)处理或转送对有关规范性文件的审查申请；
(五)对被申请人违反行政复议法和本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议；
(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
(七)法律、法规规定的其他职责。
第五条 国家广播电影电视总局负责指导全国广播电影电视系统的行政复议工作。
级广播电影电视行政机关对下级广播电影电视行政机关的行政复议工作进行检查、监督和指导。下级广播电影电视行政复议机关每年应将受理行政复议案件的情况及时向上级广播电影电视行政机关上报。
第六条 广播电影电视行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
第七条 广播电影电视行政复议机关受理申请人对下列广播电影电视具体行政行为不服提出的行政复议申请：
(一)对广播电影电视行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收从事违法活动的专用工具、设备和节目载体等非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证(执照)等行政处罚决定不服的；
(二)对广播电影电视行政机关作出的行政强制措施决定不服的；
(三)对广播电影电视行政机关作出的有关许可证(执照)、资格证等证书的变更、终止、撤销决定不服的；
(四)认为符合法定条件，申请广播电影电视行政机关颁发许可证(执照)、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
(五)认为广播电影电视行政机关侵犯合法的经营自主权，或者违法要求其履行义务的；
(六)认为广播电影电视行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第八条 公民、法人或者其他组织认为广播电影电视行政机关的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该文件的审查申请。对规范性文件的审查申请不含国家广播电影电视总局规章和地方人民政府规章。
第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益申请行政复议，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。在障碍消除后，申请人应提供有关证明。
第十条 认为广播电影电视行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织，是申请人。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
申请人对广播电影电视行政机关的具体行政行为不服申请行政复议，作出具体行政行为的广播电影电视行政机关是被申请人。
申请人、第三人可以委托一至二名代理人代为参加行政复议。委托代理人须向复议机关提交授权委托书，载明委托事项和权限。
第十一条 申请人申请行政复议，一般应当书面申请，如确有困难，也可以口头申请。
书面申请的，应当在申请书中载明申请人的基本情况，被申请人的名称、地址，行政复议请求，申请复议的主要事实、理由和时间。申请书上应有申请人的签字或签章。
口头申请的，复议机关应当当场记录上述情况，并由申请人签字或盖章。
第十二条 对县级以上广播电影电视行政机关作出的具体行政行为不服的，申请人可以向上一级广播电影电视行政机关申请行政复议，也可以向同级人民政府申请行政复议。
对广播电影电视行政机关与其他同级行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。
对国家广播电影电视总局作出的具体行政行为不服的，向国家广播电影电视总局申请行政复议。
第十三条 凡符合行政复议法和本办法的行政复议申请，广播电影电视行政复议机关必须依据行政复议法规定的受理程序予以受理。行政复议机关无正当理由不予受理的，上级广播电影电视行政机关应当责令其受理；必要时，上级广播电影电视行政机关也可以直接受理。
广播电影电视行政机关的信访或者其他机构收到行政复议申请后，应当及时送交本单位负责行政复议工作的机构。
第十四条 广播电影电视行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查。对有下列情形之一的，决定不予受理，并以《不予受理决定书》的形式书面告知申请人：
(一)不属于法定行政复议范围的；
(二)超过法定申请行政复议期限，且无本办法第九条第二款规定情形的；
(三)已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已依法受理的；
(四)其他不符合行政复议法规定的。
对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
第十五条 除第十四条规定外，行政复议申请自行政复议机关负责复议工作的机构收到之日起即为受理。行政复议申请一经受理，应及时告知申请人和被申请人。
复议机构收到复议申请的日期，属直接从邮递渠道收到或者从复议机关其他部门、机构及其下属机构转来的，由复议机构的签收章确认；属申请人当面递交的，由复议机构经办人在申请书上注明收到日期，并由递交人签字确认。
第十六条 行政复议期间具体行政行为不停止执行，但有行政复议法第二十一条规定情形之一的，可以停止执行。决定停止执行的，应将对具体行政行为的《停止执行通知书》送达被申请人。
第十七条 广播电影电视行政复议机关对依法受理的行政复议申请，应按照行政复议法的规定进行审查，作出复议决定。审查前，复议机构应做好下列准备工作：
(一)确定行政复议工作人员；
(二)明确复议参加人；
(三)按规定发送复议法律文书。
复议机构审查复议案件时，如认为有必要，可以要求本机关内相关机构的人员参加。
第十八条 行政复议原则上采取书面审查的办法，但有下列情形之一的，复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见：
(一)申请人提出要求的；
(二)案件主要事实不清的；
(三)案情重大、复杂、疑难的；
(四)复议机构认为有必要的。
复议机构调查情况、听取意见时，复议人员不得少于两人，并应当制作《行政复议调查笔录》，调查笔录应由被调查人、调查人签名或盖章。
第十九条 广播电影电视行政复议机关负责复议工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第二十条 被申请人提交的《行政复议被申请人答复书》应当载明下列内容：
(一)被申请人的名称、地址，法定代表人姓名及职务；
(二)作出具体行政行为的事实、证据和依据。对有关事实的陈述应注明相应的证据材料和出处；
(三)对申请人的复议要求、所述事实和理由进行答辩和必要的举证；
(四)作出书面答复的年、月、日，并加盖印章。
第二十一条 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。查阅有关材料，应符合下列规定：
(一)向复议机构提出申请，并出示有关身份证明；
(二)查阅时，应有复议机构的工作人员在场；
(三)查阅时不得涂改、毁损、拆换、增添、取走查阅的材料。
第二十二条 广播电影电视行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
第二十三条 广播电影电视行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查，依照行政复议法第二十八条的规定作出复议决定。《行政复议决定书》应当载明下列内容：
(一)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址(法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名和职务)；
如有第三人，并列明第三人的上述情况；
(二)被申请人的名称、地址、法定代表人姓名和职务；
(三)申请人申请行政复议的请求和理由；
(四)被申请人的答复；
(五)复议机关认定的事实、证据、理由和依据；
(六)复议机关的复议结论；
(七)不服复议结论向人民法院起诉的期限；
(八)作出复议决定的日期和复议机关的印章。
《行政复议决定书》一经送达，即发生法律效力。
第二十四条 被申请人、申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
对申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，依行政复议法第三十三条的规定申请人民法院强制执行时，使用《强制执行申请书》。
第二十五条 广播电影电视行政复议审查终结作出复议决定后，复议机构应对有关复议的所有法律文书和材料进行认真清理、鉴别和编号，及时归档。广播电影电视行政复议机关应当在行政复议案件结案后三十日内，将复议情况向上一级广播电影电视行政机关备案。
第二十六条 广播电影电视行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需的经费，应当列入本机关的行政经费，依法予以保障。
行政复议人员必须精通法律和广播电影电视业务，广播电影电视行政机关应当保障复议工作的资金和工作条件，保持复议人员的相对稳定。
第二十七条 广播电影电视行政复议法律文书，参照国家广播电影电视总局制作的统一样式制作。
第二十八条 本办法未尽事宜，按行政复议法的规定办理。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。《关于广播电影电视行政复议若干规定》(广播电影电视部第6号令)和《广播电影电视行政复议法律文书使用与管理办法》(广发政字［1993］268号)同时废止。
