天津市人事局、天津市人民政府外事办公室关于印发《天津市出国（境）培训管理暂行办法》的通知
天津市人事局 天津市人民政府外事办公室
天津市人事局、天津市人民政府外事办公室关于印发《天津市出国（境）培训管理暂行办法》的通知
津人〔2002〕24号
各区县，各部委办局（总公司）及有关单位引智部门：
为加强我市出国（境）培训管理工作，根据国家外国专家局有关规定，结合我市实际，特制定《天津市出国（境）培训管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。
二○○二年六月四日
天津市出国（境）培训管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对出国（境）培训工作的管理，保证出国（境）培训质量，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称出国（境）培训是指从本市企事业单位和党政机关、人民团体选派人员，采取授课、实习等多种形式，出国（境）学习先进的科学技术、生产技能和经营管理经验及其他业务知识。
向国外派遣留学人员，不适用本办法。
第三条 市人民政府引进国外智力办公室（以下简称市引智办）是本市出国（境）培训工作的归口管理部门，负责全市出国（境）培训的综合管理工作。
第四条 出国（境）培训项目按审批权限分为审批类培训项目、审核类培训项目和备案类培训项目，按培训内容分为专业技术类培训项目和管理类培训项目。
审批类培训项目是指经市引智办同意，报国家外专局审批的出国（境）培训项目。
审核类培训项目是指经市引智办同意，报国家外专局审核的出国（境）培训项目。
备案类培训项目（合同、协议类项目）是指引进技术、设备合同或政府间多双边协议中规定并报市引智办备案的培训项目。
第五条 出国（境）培训工作应当坚持突出重点、优化结构、规范管理、狠抓成果的原则，选题要有针对性，避免简单重复性派出；内容要博采众长，避免集中于少数国家和地区，根据需要适时调整出国（境）培训专业结构和国家（地区）布局。
第六条 出国（境）培训应当严格遵守国家和本市的有关政策规定和外事纪律。市引智办会同市外办和市纪检、监察部门对出国（境）培训工作进行监督和检查，对违反规定的单位和人员进行查处。
第二章 组团单位
第七条 各区县、部委办局（总公司）可以在本地区、本系统、本单位范围内组织出国（境）培训团组。其他企事业单位根据工作需要，经所属（在）区县、部委办局（总公司）同意，可以在本单位范围内组织专业技术类出国（境）培训团组。组团单位不得擅自超出本单位职责范围跨部门、跨系统、跨地区组团。
第八条 跨部门、跨系统、跨地区的培训团组，由市引智办负责组织，也可由市引智办报经市外办同意后，委托市委、市政府有关综合管理部门组织。
第三章 培训计划
第九条 市引智办对审批类、审核类出国（境）培训实行项目计划管理，对备案类出国（境）培训实行事前备案制度。
第十条 各单位应当紧密围绕本市经济建设和社会发展的需要，结合本部门、本系统、本单位技术、管理工作和人才培养的实际，制定出国（境）培训计划。
第十一条 组织审批类、审核类出国（境）培训项目，组团单位应当向市引智办申报年度出国（境）培训项目计划。
申报专业技术类项目计划的，应填写《专业技术人员出国（境）培训项目申请表》。培训内容必须针对企事业单位面临的技术难题且属国内空白，人数一般不超过10人，团组成员所从事专业一般不能重复。
申报管理类项目计划的，应填写《管理人员出国（境）培训项目申请表》。各单位每年申报的管理类出国（境）培训项目，一般不超过三个。每个团组人数一般不超过25人。
第十二条 市引智办对各单位申报的项目计划进行审核并综合平衡，在此基础上，编制全市培训计划，经市外办审核，报国家外专局、市领导批准后，下达给各单位。
属于审批类出国（境）培训项目的，由国家外专局给予资助。
确定为本市重点的出国（境）培训项目的，由市引智办给予资助。
第十三条 未列入年度培训项目计划的审批类、审核类出国（境）培训项目，各单位不得自行组织实施。
第四章 项目执行
第十四条 审批类、审核类出国（境）培训项目当年有效。培训团组和人员应在当年11月30日以前办妥有关手续并成行，其中短期团组应于12月25日以前完成培训任务并返回。
第十五条 审批类、审核类出国（境）培训项目的组团单位应与国（境）外培训渠道签订出国（境）培训协议（合同），并在出国（境）之前将培训协议（合同）副本报市引智办。培训协议（合同）应明确规定双方责任和义务、培训课程、培训方式、日程安排、食宿交通和培训费用等。
审批类出国（境）培训时间一般不少于四周，审核类一般不少于两周。
第十六条 审批类、审核类出国（境）培训团组在国（境）外培训期间，授课时间和技术业务实习时间不得少于全部境外培训时间的三分之二，工作日不得安排游览观光活动。培训地点应相对固定，一般限于一个国家的1至3个城市。
第十七条 审批类、审核类培训项目的组团单位在出国（境）前，须向市引智办提交报批材料，具体包括：项目执行报告、外方邀请函（中外文对照）、日程安排（中外文对照）、《出国（境）培训人员审批表》、《出国（境）培训人员汇总表》、对团组成员的收费通知、团组有关人员外语水平证明，以及其他需要说明的材料和有关证明。
审批类项目及有资助的审核类项目，须提供《出国（境）培训团组经费预算申报表》。使用非国家外专局指定或市引智办认定渠道的审核类培训项目，还须提供渠道资质情况。
第十八条 对审批类、审核类出国（境）培训项目，市引智办在收齐材料之日起五个工作日内进行审理，对符合规定的，出具审批类或审核类出国（境）培训项目公函，对不符合条件的不予批准。未获批准的团组，由组团单位按要求调整后重新报批。
第十九条 执行备案类培训项目的单位，在办理签证之前，须经第七条规定的主管部门同意后，由派出单位持出国任务批件和项目合同或协议的复印件到市引智办办理备案手续。
第二十条 培训团组在出国（境）之前，组团单位须对团组成员集中进行预培训，内容包括培训所在国家（地区）基本情况、国（境）外培训内容、外事纪律教育、外事礼仪教育等。
第二十一条 培训团组必须严格执行已经确定的培训日程，不得随意更改或者弄虚作假。对假借培训名义公费出国（境）旅游的，追缴资助经费，追究培训团组负责人和有关人员责任，暂停或取消组团单位出国（境）培训工作资格，并视情节轻重和影响大小追究其主管部门的相关责任。
第五章 培训渠道
第二十二条 审批类出国（境）培训项目的组团单位应选择国家外专局指定的国（境）外培训渠道、培训基地。
第二十三条 有资助的审核类项目的组团单位应选择国家外专局指定的国（境）外培训渠道、培训基地或市引智办认定的国（境）外培训渠道。
无资助的审核类项目的组团单位根据项目的要求，除选择国家外专局、市引智办指定、认定的培训渠道外，也可选择具有良好信誉、有一定经济实力和专业水平、不附加任何条件的其他培训渠道。选择其他渠道的须向市引智办提供该渠道资质情况，经市引智办协助评估合格后方可使用。
第六章 人选条件
第二十四条 组团单位应严格按照德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥的选派方针，选拔热爱祖国、品行端正、专业对口、具有开拓创新精神、身体健康的技术和管理骨干出国（境）培训。
第二十五条 审批类、审核类出国（境）培训人员应具有大专以上学历（或同等学历），年龄在50周岁以下，并具有三年以上实际工作经验。有特殊需要的出国（境）培训人员，其年龄可适当放宽，但一般不超过55周岁。50周岁以上超龄人员须提交第七条规定的主管部门的专函说明和市级医院出具的体检合格证明。
第二十六条 参加三个月及以上中长期人才培养项目的人员年龄一般应在45周岁以下，并具有本科及以上学历。
第二十七条 参加中长期审批类、审核类出国（境）培训项目人员及四人以下（含四人）短期出国（境）培训团组人员，应参加BFT高级考试或托福、雅思考试，并取得合格证书或相应成绩证明（托福550分以上，雅思5.5分以上）。
第二十八条 45周岁（含45周岁）以下人员参加五人以上（含五人）审批类、审核类短期出国（境）培训团组须取得BFT初级证书。
第二十九条 符合以下条件的出国（境）培训人员可免于参加BFT考试。
（一）具有教育部认可的高等院校外语专科及以上毕业证书，并在出国培训期间使用所学语种的人员；
（二）曾在国外连续独立工作或学习一年以上的人员。
第三十条 五人以上（含五人）审批类、审核类短期出国（境）培训团组应当配备翻译。
第七章 培训费用
第三十一条 组团单位必须严格执行国家和本市有关出国（境）培训经费的规定，不得超标准收费及挪用、克扣、私分或变相私分出国（境）培训费用。
第三十二条 执行审批类出国（境）培训项目的，应将国家资助经费按比例落实到每个接受培训的人员。因故减少人员或提前回国的，应按减少的人数和天数退回预领的资助经费。
第三十三条 执行有资助的审核类项目的，其资助部分由选派单位垫付，待归国后，持签证、购买机票的发票和出国任务批件的复印件，到市引智办办理资助。
第八章 培训成果
第三十四条 审批类、审核类出国（境）培训团组应于回国后十五日内向市引智办提交培训总结报告，内容包括培训计划执行情况、学习收获和工作建议，并对国（境）外培训渠道予以评估。中长期人才培养团组归国后，每位团员要向组团单位上报中外文对照、有明确选题和研究方向的论文或研究报告，同时抄报市引智办。
第三十五条 组团单位要切实加强对培训成果的督促落实和推广，使培训成果最大限度地转化为经济效益和社会效益。
第九章 附 则
第三十六条 本办法由市引智办负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起执行，以前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知
卫生部
卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知
卫规财发[2007]208号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为完善医疗器械采购制度，规范采购行为，现就进一步加强医疗器械集中采购管理有关工作通知如下：
一、进一步提高对医疗器械集中采购工作的认识
医疗器械集中采购是规范采购行为，降低采购价格，保障医疗器械质量的有效手段，也是改进和加强医疗机构管理工作，促进医疗机构进一步降低医疗成本，减轻患者医疗费用负担，改善医疗服务质量，提高医疗服务水平的重要措施。实行医疗器械集中采购，杜绝暗箱操作，纠正医疗器械购销中的不正之风，关系到人民群众的切身利益，也关系到卫生行业的形象和声誉。
各地要统一思想，高度重视医疗器械集中采购工作，将其作为加强党风廉政建设和防治医药购销领域商业贿赂的一项长效机制抓紧抓好。各级卫生行政部门要在当地政府的领导下，与各有关部门相互配合，健全组织机构，明确各方责任，认真组织实施，全面推进医疗器械集中采购工作。
二、规范推进医疗器械集中采购
各地卫生行政部门要在认真总结药品和高值医用耗材集中采购工作经验基础上，针对当前医疗器械采购工作中存在的突出问题，研究制定和完善有关制度、实施办法，从制度上、机制上进一步规范医疗器械采购行为，确保医疗器械集中采购工作顺利实施，取得实效。
（一）集中采购的组织原则
医疗器械集中采购按属地化管理原则，以政府为主导,分中央、省和地市三级，以省级为主组织实施。各级政府、行业和国有企业举办的所有非营利性医疗机构，均应参加医疗器械集中采购。任何医疗机构不得规避集中采购。
（二）集中采购的品目与范围
本通知所指医疗器械包括医疗设备和医用耗材。
卫生部负责的政府项目医疗器械集中采购,由卫生部负责组织。《大型医用设备配置与使用管理办法》（卫规财发[2004]474号）管理品目中的甲类大型医用设备配置工作由卫生部审批，其集中采购由卫生部统一负责组织。心脏起搏器、心脏介入类等高值医用耗材临床应用的医疗机构少，各地采购价格差异大，价格虚高问题较为突出，由卫生部统一负责组织。
大型医用设备管理品目中的乙类大型医用设备，以及除心脏起搏器、心脏介入类等以外的高值医用耗材，应纳入省级集中采购范围，由省级负责组织集中采购。
其他医疗设备和耗材，由省级卫生行政部门根据实际情况，具体研究制定本地区省级和地市级集中采购目录。
未列入集中采购目录但单批次采购金额较大的，也应实行集中采购，具体采购限额标准由省级卫生行政部门确定。
各地要按照《大型医用设备配置与使用管理办法》的规定，加强大型医用设备配置规划管理，大型医用设备必须先取得配置许可证，方可列入集中采购计划。要严格控制医疗机构利用贷款、融资、集资等形式，负债购置大型医用设备。
（三）集中采购的方式
医疗器械集中采购必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本准则，采购方式以公开招标为主。高值医用耗材可采取邀请招标、竞争性谈判等方式进行，要积极借鉴以政府为主导的药品网上集中采购办法和经验，规范和完善集中采购工作。鼓励资质合格、产品优良的企业直接参与竞标。具体采购方式应经集中采购主管部门批准。
（四）严格程序和措施
各地要按照有关法律法规，结合当地实际情况，制定和完善医疗器械集中采购程序和实施办法，确保程序公正、环节透明。严格实行招标采购信息提前公告、评标办法公布和招标结果公示。招标结果确认后，要及时组织医疗机构签订合同，并监督履行。
（五）加强评标专家管理
各地要按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号），规范评标专家的管理与使用。各级卫生行政部门要积极协调有关部门，广泛吸纳相关领域专家，建立和充实医疗器械集中采购专家库。本地区专家来源不足的，要从全国有关学会、协会补充专家，确保专家数量满足有关法律法规的要求。要建立专家库维护管理与专家抽取使用相互分离的管理制度，评标专家应以随机方式抽取确定。实行专家回避与监督评价制度，与采购项目存在利害关系的专家一律不得参予评审工作；对不能公正、廉洁履行职责的专家应坚决取消其评标资格并从专家库中清除。
（六）医疗器械应用评价与选型
各地要积极开展医疗器械应用评价，建立、完善供应商和产品信息库，切实做好资格预审工作，优选出技术成熟、应用广泛的产品。卫生部将组织开展医疗器械评估选型工作，适时发布评估选型结果，并组织集中展示，以指导各地集中采购工作。
（七）控制采购成本
各地应充分利用现有的集中采购平台开展医疗器械集中采购工作，努力降低采购成本。各级卫生行政部门应组织医疗机构做好医疗器械采购年度计划编制工作，集中采购批次不宜过多。
三、着力加强医疗器械集中采购的监督管理
各地卫生行政部门要主动协调纪检监察、财政、药监、工商、审计等部门，建立起齐抓共管、各司其职的联合监管工作机制，对医疗器械集中采购实行全过程监督管理。要对社会公布投诉电话，主动接受社会公众、舆论监督，及时受理集中采购过程中发生的质疑、投诉，并及时查处违法违纪行为，向社会公布处理结果。
四、疾病预防控制中心、卫生执法监督等政府举办的卫生机构的设备采购工作也应按照本通知要求实行集中采购
各地要根据上述要求抓紧研究制定实施细则，加快推进本地区医疗器械集中采购工作，并将本地区开展医疗器械集中采购工作情况以及下一步工作计划和实施方案于今年7月底前报送我部。
二〇〇七年六月二十一日
