北京市人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议
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北京市人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议
北京市人大常委会
北京市人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议
(2008年9月25日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
北京市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议，听取并审议了北京市人民检察院检察长慕平所作的《北京市检察机关开展诉讼监督工作情况的报告》。会议充分肯定五年来全市各级人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作所取得的成绩。会议认为，随着我国社会主义民主法制建设的深入发展，广大人民群众对于通过公正司法维护社会公平正义的要求也愈加迫切，人民检察院作为国家的法律监督机关，应当更加充分地履行宪法和法律赋予的职能，继续加强对诉讼活动的法律监督工作，进一步规范司法行为，维护司法公正，切实保障人民群众的合法权益。
为了全面贯彻落实党的十七大关于发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略部署，充分反映新时期广大人民群众对维护司法公正的强烈需求，监督并支持人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作，特作以下决议：
一、全市各级人民检察院应当正确认识并准确把握自身职能定位，把强化法律监督、维护社会公平正义作为检察工作的根本任务，进一步增强监督意识和工作主动性，全面强化立案监督、侦查监督、审判监督以及刑罚执行和监管活动监督，忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责。
二、全市各级人民检察院应当以人民群众反映强烈的影响司法公正的突出问题为重点，加强对诉讼活动的法律监督工作。当前应当高度关注涉及民生和社会和谐稳定的执法、司法活动，根据中央司法体制改革的部署，积极稳妥地探索加强对民事审判和行政诉讼活动的法律监督，坚决查处隐藏在执法不严、司法不公背后的徇私舞弊、贪赃枉法、侵权渎职等职务犯罪，促进行政执法机关严格执法和人民法院公正审判。
三、全市各级人民检察院应当创新监督工作机制，改进监督工作方法，增强监督实效。要充分运用法律赋予的监督手段，全面加强对诉讼活动各环节，尤其是诉讼活动中执法过程的法律监督。市人民检察院要加强对下级人民检察院诉讼监督工作的指导，促使全市检察机关对诉讼活动的法律监督工作协调、均衡开展。
四、全市各级人民检察院应当加强自身建设，切实提高法律监督能力。要提升检察队伍的整体素质，做到严格、公正、文明、清廉执法，正确行使法律监督职权；进一步完善内部监督制约机制，强化对自行立案的职务犯罪案件的侦查活动的监督，强化检务督察，自觉接受公安机关、人民法院的制约；继续深化检务公开，主动接受社会监督、舆论监督；自觉把对诉讼活动的法律监督置于党的领导和人大及其常委会的监督之下，重要工作部署和重要工作事项要主动报告，保证法律监督工作的正确方向。
五、全市公安机关、人民法院和刑罚执行等单位应当严格依照法定权限和程序行使各自的职权，自觉接受并积极配合人民检察院的法律监督。对人民检察院发出的纠正违法通知书和检察建议，有关单位应当认真研究，及时将相关工作情况反馈人民检察院。确有违纪违法情形的，应当坚决纠正，并针对问题健全制度，改进工作，完善预防违纪违法的长效机制。各单位监察部门应当与人民检察院加强信息沟通和工作配合，积极查办违纪违法案件，做好违纪违法行为的预防工作。
公安机关和刑罚执行机关对人民检察院依法提出的立案监督、侦查监督和刑罚执行监督事项，应当严格按照法律规定履行职责，不得推诿、应付或者不作为。
人民法院对人民检察院依法提起的刑事抗诉案件和民事、行政抗诉案件，应当依照程序及时审理，原判决、裁定确有错误的，要依法纠正；对人民检察院建议再审的，应当及时审查决定是否启动再审，符合再审条件的，要依法再审。应当会同人民检察院进一步落实并规范检察长列席同级法院审判委员会的制度。
六、全市各级人民政府应当支持人民检察院依法开展工作。各行政执法机关应当与人民检察院建立必要的沟通联系、信息共享机制，并完善相关措施和责任，促进行政执法与刑事司法的有效衔接。对人民检察院查询未移送的可能涉嫌犯罪的案件情况或者要求提供有关案件材料的，行政执法机关应当予以配合。
七、全市各级人大常委会应当加强对人民检察院工作的监督，依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，有计划地听取人民检察院对诉讼活动的法律监督工作情况的报告，并适时组织相关的执法检查，监督、支持人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作。
进口兽药注册目录(2003年第311号)
农业部
中华人民共和国农业部公告
第311号
根据《进口兽药管理办法》的规定，经审核，批准以色列Koffolk公司等3家公司的7个产品在我国注册（品种见进口兽药注册目录），并核发《进口兽药登记许可证》，发布质量标准、标签和说明书。批准荷兰罗帕法姆公司等4家公司的14种产品在我国再注册，并核发《进口兽药登记许可证》，该产品的监督检验按农业部已发布的同品种进口兽药质量标准执行。
二○○三年十一月十九日
附件：
进口兽药注册目录
兽药名称
生产厂家
许可证号
有效期限
备注
尼卡巴嗪预混剂力克球
(Koffogran)
以色列Koffolk公司
(2003)外兽药准字27号
2003．11—
2008．10
注册
狂犬病灭活疫苗
Rabies Vaccine，Killed Virus
美国富道动物保健有限公司Fort Dodge Animal Health．
(2003)外兽药准字28号
2003．11—2008．10
注册
鸡病毒性关节炎活疫苗
Tenosynovitis Vaccine，Modified Live Virus
美国富道动物保健
有限公司
Fort Dodge Animal Health．
(2003)外兽药准字29号
2003．11—2008．10
注册
鸡传染性法氏囊病、新城疫、传染性支气管炎、呼肠孤病毒四联灭活疫苗
Bursal Disease，Newcastle Disease，Bronchitis，Reovirus
Vaccine，Killed Virus
美国富道动物保健
有限公司
Fort Dodge Animal
Health．
(2003)外兽药准字30号
2003．11—2008．10
注册
鸡传染性法氏囊病灭活疫苗 Bursal Disease Vaccine，Killed Virus(Bursine K)
美国富道动物保健
有限公司
Fort Dodge Animal Health．
(2003)外兽药准字31号
2003．11—2008．10
注册
鸡新城疫活疫苗(CL／79
株)CLONED
LIVEVACCINEAGAINST NEWCASTLE DISEASE (HIPRAVIAR-CLON)
西班牙海博莱生物
大药厂
LABORATORIOS HIPRA．
(2003)外兽药准字32号
2003．11—
2008．10
注册
鸡传染性法氏囊病活疫苗(CH／80)Live Cloned Vaccine against Gumboro Disease(HIPRAGUMBORO
-CH／80)
西班牙海博莱生物
大药厂
LABORATORIOS HIPRA．
(2003)外兽药准字33号
2003．11—2008．10
注册
牛至油预混剂(诺必达预混剂)
OREGANO OIL PREMIX
(ROPADIAR)
荷兰罗帕法姆公司
ROPAPHARM B．V．
(2003)外兽药准字34号
2003．11—
2008．10
再注册
牛至油溶液(诺必达油剂)
OREGANO OIL SOLUTION
(ROPADIAR)
荷兰罗帕法姆公司
ROPAPHARM B．V．
(2003)外兽药准字35号
2003．11—
2008．10
再注册
磷酸泰乐菌素预混剂(泰农预混剂)
Tylosin Phosphate Premix(Tylan Premix)
美国礼来公司
Eli Lilly and Company U．S．A．
(2003)外兽药准字36
号
2003．11—
2008．10
再注册
硫酸安普霉素可溶性粉(安百痢)
Apramycin Sulfate Soluble Powder(Apralan
Soluble)
美国礼来公司英国生产厂
Eli Lilly and Company England
(2003)外兽药准字37号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡新城疫支气管炎减蛋综
合症三联灭活疫苗
Egg Drop Syndrome— Newcastle Disease— Infectious Bronchitis Vaccine，Killed Virus (New-Bronz Vac EDS-ND-IB)
美国富道动物保健品公司查理斯堡生产厂
Fort Dodge Animal
Health.Inc U．S．A．
(2003)外兽药准字38号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡新城疫减蛋综合症二联
灭活疫苗
Egg Drop Syndrome Vaccine—Newcastle Disease Vaccine，Killed Virus (ProVac—ND+EDS)
美国富道动物保健品公司查理斯堡生产厂
Fort Dodge Animal Health．Inc U．S．A.
(2003)外兽药准字39号
2003．11一
2008．10
再注册
鸡传染性喉气管炎活疫苗
Fowl Laryngotracheitis
Vaccine，Live Virus(Laryngo—Vac)
美国富道动物保健品公司查理斯堡生产厂
Fort Dodge Animal
Health．Inc U．S．A.
(2003)外兽药准字40号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡传染性法氏囊病活疫苗
Bursal Disease Vaccine，
Live Virus(Bursine-2)
美国富道动物保健
品公司查理斯堡生
产厂
Fort Dodge Animal Health．Inc U．S．A.
(2003)外兽药准字41号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡马立克氏病活疫苗
Marek’S Disease Vaccine，Live Virus(MD-Vac CFL)
美国富道动物保健
品公司查理斯堡生
产厂
Fort Dodge Animal Health．Inc U．S．A.
(2003)外兽药准字42号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡新城疫法氏囊病二联灭活疫苗 Bursal Disease-Newcastle Disease Vaccine，Killed Virus
美国富道动物保健品公司查理斯堡生产厂
Fort Dodge Animal Health．Inc U．S．A.
(2003)外兽药准字43号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡新城疫灭活疫苗
Newcastle Disease Vaccine，Killed Virus
美国富道动物保健
品公司查理斯堡生
产厂
Fort Dodge Animal
Health．Inc U．S．A.
(2003)外兽药准字44号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡新城疫法氏囊炎支气管炎三联灭活疫苗
Bursal Disease—Newcastle Disease—Bronchitis Vaccine，Killed Virus [ProVac(ND+IB+IBD)]
美国富道动物保健品公司查理斯堡生产厂
Fort Dodge Animal Health．Inc U．S．A.
(2003)外兽药准字45号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡新城疫支气管炎二联灭活疫苗
Newcastle Disease—Bronchitis Vaccine，Killed Virus［ProVac(ND+IBD)］
美国富道动物保健
品公司查理斯堡生
产厂
Fort Dodge Animal Health．Inc U．S．A.
(2003)外兽药准字46号
2003．11—
2008．10
再注册
鸡传染性喉气管炎活疫苗(Tri—Bio株)
Fowl laryngotracheitis
Tri—Bio Strain LiVe vaccine(Tri-Bio Strain)
英特威公司
INTERVET INC．
(2003)外兽药准字47号
2003．11—
2008．10
再注册
法院专递邮寄送达中存在的问题与对策
——基于X法院的实证分析
在2004年9月28日出台《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》中明确予以规定，人民法院直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政机构以法院专递方式邮寄送达，这种形式的送达与法院直接送达具有同等法律效力。法院专递邮寄送达作为诉讼文书送达的方式之一，在缓解诉讼文书送达难、提高审判效率方面起到了重要的作用，但是，在审判实践中，法院专递邮寄送达存在不少的问题，不仅阻碍了邮寄送达功能的发挥，也造成了司法资源的严重浪费。为此，笔者以X法院为样本展开实证分析。
一、问题检读
1、一部分书面回执没有及时入卷。2012年1月1日至2012年8月31日期间，江西省新余市中级人民法院使用法院专递邮寄送达诉讼文书185次，但是至今还有8张书面回执未被寄件人及时取回，占邮寄总数的4.32%。，邮寄送达的回收率还有提升的空间。
2、存在滥用法院专递的情形。在抽取的今年上半年的71张书面回执中，收件人为新余市辖区内的有15张，占21.11%。邮寄送达一般是针对交通不便或直接送达成本较高而导致直接送达较为困难的情况下才会采用，但是根据笔者的调研发现，很多市辖区内本应直接送达的司法文书却大量采用邮寄送达。这无形中大大提升了司法的运行成本，加重了司法的负担，不仅给当事人增添司法成本，亦加重了司法运行成本和降低了司法效率。邮寄送达虽然省事简便，但因其冗长的收发期，而增加了司法运行不必要的时间成本。
3、书面回执返回法院的速度较慢。书面回执返回法院一般需要半个月左右的时间，有的甚至更长，如有份法院专递是在2012年7月23日邮寄，但是书面回执直到2012年9月5日才返回法院。这种情况对案件的审理效率有一定的影响。从某种程度上加剧了司法的迟钝反映，不利于诉讼效率的提高，阻碍了公正、高效的司法制度的建立。
4、四是书面回执签收不规范。在这71张书面回执中，“收件人或代签人签名”栏未签名的有2张，占2.82%；代签的有13张，占18.31%，代签中未注明代收人与收件人关系的有10张，占代签总数的76.92%。由此，邮寄送达的不规范作业可见一斑，急需规范。
5、退回件的处理方式欠妥。一般情况下，邮政人员都是将退回件直接放在立案大厅，而未与寄件人联系，影响案件审理质量。邮政人员不与案件承办人或合议庭的书记员联系而直接仍在大厅不仅不便于及时告知承办法官文书送达的结果，也可能因误收或错发快递而影响司法文书送达的安全性。
二、原因阐释
1、司法资源的有限负荷与法院案件数连年攀升导致案多人少矛盾的加剧，司法文书的邮寄送达倾向便是表现之一。通过全国各级法院院长工作报告尤其是最高人民法院院长王胜俊同志所作的工作报告我们可以判定法院的办案数量在逐年增加，由于人员有限、办案经费紧张、当事人在得到通知后未能来到法院取走诉讼文书等原因，导致通过邮寄送达成为送达诉讼文书的主要方式，而这是与法律精神相悖的。因为民事诉讼法第八十条明确规定了邮寄送达的适用条件，即只有在“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
2、一小部分法官办案责任心不是很强。如对送达地为本辖区内的诉讼文书也采用邮寄送达，导致邮寄送达被滥用；对返回的书面回执没能及时取回，而直接将邮寄凭证的第四栏也就是寄件人凭证放入案卷中，以证明当事人收到了相关的诉讼文书。而对于本辖区内的诉讼文书，法官完全可以采用直接送达的方式送达。而承办法官办案责任心不强，为了图简便省事而违背诉讼法的相关规定径行采用邮寄送达为主的书面送达方式送达司法文书。
3、是法院方面与邮政单位沟通不畅、信息不对称，两者欠缺必要的沟通和交流，导致信息严重不对称。邮政人员对使用法院专递邮寄诉讼文书的规范、格式、要求不甚了解，导致出现书面回执返回时间过长、收件人签收不规范等情形出现。
三、对策建议
1、加强监督。对诉讼文书的送达方式进行监督，如诉讼文书的送达方式要根据案件的实际情况，不同案件区别对待，对一些送达人在本辖区内的，尽量采用直接送达的方式。这既能节约法院经费，减轻法院财政负担，又能让当事人尽快拿到诉讼文书，方便他们应诉，有助于便民、高效司法制度的早日建成。
2、强化法官的责任意识。法官行使的审判权是人民赋予的，用好手中的权力就要求法官做到、做好司法为民。权力取之于，必须用之于民，因此，必须强化法官的责任意识。必须牢记“公正司法，一心为民”的宗旨，对自己的工作负责，对当事人负责。只有怀揣着一份“责任心”,才能赢得老百姓的口碑，才能赢得百姓的拥护，将司法为民的理念落到实处，而非简单停留于文件和口号上。
3、加强与邮政单位的沟通和交流，实现信息互换和资源共享，以消除信息不对称。通过畅通沟通渠道明确邮件在投递过程中所要达到的标准是什么，在确定标准的基础上，对专递人员进行培训，加强专递工作人员的业务培训，保证专递的投递能够保质保量的完成，以保障邮寄送达司法文书的安全性和提升其效率，从文书送达环节上改进司法运行的效率，降低运行成本，减轻当事人诉累，促进司法为民落到实处。
（作者单位：江西省新余市中级人民法院 ）
