关于修订《辽阳市烟花爆竹销售燃放管理暂行规定》的决定
辽宁省辽阳市人民政府
关于修订《辽阳市烟花爆竹销售燃放管理暂行规定》的决定
经辽阳市第十五届人民政府第4次常务会议研究，市政府决定对《辽阳市烟花爆竹销售燃放管理暂行规定》（辽阳市人民政府令第115号，以下简称《规定》）部分内容进行修订，现将修订后的《规定》重新公布。《规定》有效期至2014年12月31日。
辽阳市人民政府
2013年2月5日
辽阳市烟花爆竹销售燃放管理暂行规定
第一条 为加强烟花爆竹销售、燃放管理，保障公共安全和公民人身、财产安全，防止城市环境污染，维护社会秩序，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称烟花爆竹，是指能够产生烟、火、声、光的各种烟花、鞭炮、礼花弹和各种电子鞭炮等。
第三条 本市建成区域内（弓长岭区除外，下同）销售、燃放烟花爆竹适用本规定。
第四条 我市对烟花爆竹实行限制燃放、严格执法、综合治理的原则。
第五条 公安部门负责烟花爆竹燃放的公共安全管理工作，维持烟花爆竹燃放区域和燃放期间的公共秩序，进行交通疏导和现场消防执勤，组织销毁、处置废旧和罚没的烟花爆竹，查处违反规定燃放烟花爆竹的行为。
第六条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹批发、零售许可和零售经营布点审批工作，查处未经许可经营烟花爆竹制品或者销售非法生产、经营的烟花爆竹等行为。
第七条 城管综合行政执法部门负责对有违法销售、燃放烟花爆竹影响市容环境卫生的行为依法予以处罚。
第八条 农历腊月十四至次年正月十五日，经市政府同意，由市安全生产监督管理、城管综合行政执法和公安部门联合发布通告，允许在我市建成区域内销售烟花爆竹。除此期间外，安全生产监督管理部门不得在建成区域内审批烟花爆竹销售点，任何单位和个人不得从事烟花爆竹销售活动。
第九条 烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设，每个乡镇只允许设置一个零售网点。
禁止在城市道路范围内经营销售烟花爆竹。
第十条 从事烟花爆竹零售经营的，应当依法办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》，《烟花爆竹经营（零售）许可证》的有效期为一个月。
烟花爆竹零售经营者应当按照《烟花爆竹经营（零售）许可证》规定的许可范围、时间和地点销售烟花爆竹。
第十一条 烟花爆竹零售经营者应当从依法取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》的企业采购烟花爆竹。
烟花爆竹零售者所销售的烟花爆竹由我市批发企业统一采购和配送。烟花爆竹零售者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹，也不得销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
第十二条 烟花爆竹零售单位不得超过规定的经营时间经营，并应当在许可的经营期限届满后停止经营，未销售的烟花爆竹应当由批发企业回购或者回收，不得自行存放。
第十三条 烟花爆竹批发企业应当按照规定向零售单位统一配送烟花爆竹，并及时收回零售单位未售出的烟花爆竹产品。
烟花爆竹批发企业应当建立采购、流向登记档案，对每一笔购销活动的记载应当留存两年以上备查。
第十四条 我市各级国家机关、事业单位不得燃放烟花爆竹。
第十五条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）博物馆、图书馆、档案馆、文物保护单位及其周围100米区域内；
（二）火车站、汽车客运站等交通枢纽和铁路线路安全保护区内；
（三）重要军事设施、输变电设施和通讯设施安全保护区内；
（四）易燃易爆物品生产、经营储存单位，存有机动车停车场及其周围100米区域内；
（五）医疗机构、疗养院、学校、幼儿园、敬老院、商场、公共娱乐场所、公园、旅游景点等人员密集场所和重点防火区及其周围100米区域内；
（六）林地、绿地、苗圃；
（七）国家机关办公场所；
（八）法律、法规和规章规定的其他禁止燃放烟花爆竹的地点。
第十六条 在本市建成区域内，农历腊月二十三至次年正月十五可以燃放规定品种和规格的烟花爆竹，其余时间禁止燃放烟花爆竹。
第十七条 在本市建成区域内允许燃放烟花爆竹的品种和规格，有关部门应当按照环保、安全的原则和国家烟花爆竹安全质量标准确定后予以公布。
第十八条 举办重大庆典活动，需要在建成区域内举办焰火晚会或者其他焰火燃放活动的，主办单位应当按照分级管理的规定向辖区公安部门提出申请，经依法批准取得《焰火燃放许可证》后，由承办单位选择具备资质的专业燃放单位在指定的地点和时间燃放。
第十九条 燃放烟花爆竹应当遵守下列规定：
（一）燃放符合规定品种、规格的烟花爆竹，并按照燃放说明燃放；
（二）不得在建筑物内、屋顶、阳台、窗户等处燃放，或者从室内向外抛掷燃放；
（三）不得向人群、车辆、树木、公共绿化地等处抛掷烟花爆竹；
（四）不得妨碍行人、车辆安全通行；
（五）不得采用其他危害人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
14周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同并看护。
第二十条 燃放烟花爆竹的单位和个人，燃放后应当及时灭除燃放遗留的火种和清扫燃放现场的遗留物。
第二十一条 禁止携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或者在托运的行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹。
第二十二条 各区政府、街道办事处、社区居委会、村委会和各机关、团体、企业事业单位应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传、教育活动，及时劝阻违反本规定的行为，并将相关管理工作纳入本地区、本单位社会治安综合治理目标责任制。
社区居委会、村民委员会和业主委员会可以召开居民、村民会议和业主会议，就本居住区有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，并监督实施。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当适时宣传报道限制燃放烟花爆竹有关工作。
第二十三条 对未经许可经营烟花爆竹制品的，由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得。
第二十四条 烟花爆竹经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营者的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第二十五条 有下列情形之一的，由公安部门责令停止燃放，并处100元以上、500元以下罚款，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚：
（一）在禁止燃放烟花爆竹的地点燃放烟花爆竹的；
（二）在禁止燃放烟花爆竹的时间燃放烟花爆竹的；
（三）以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的。
对未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动，或者违反燃放安全操作规程的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。
第二十六条 违反本规定，燃放烟花爆竹有碍城市环境卫生的，由城管综合行政执法部门责令停止燃放，限其及时清扫燃放遗留物，处1000元以下罚款。
第二十七条 对违反本规定销售、燃放烟花爆竹的单位和个人，任何人员均有权劝阻，劝阻无效的，可以向公安部门或者安全生产监督管理部门举报，受理举报的部门应当按照职责权限及时调查处理或者移送有关部门调查处理。经查证属实的，由查处部门对举报人员给予奖励。
第二十八条 燃放烟花爆竹给国家、集体财产造成损失或者造成他人人身伤害、财产损失的，由行为人依法承担经济赔偿责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十条 各级机关、事业单位违反本规定燃放烟花爆竹的，对主要责任人给予行政处分。
第三十一条 执法人员应当秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊，对于玩忽职守的执法人员由有关单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 辽阳县、灯塔市和弓长岭区可以根据本行政区域的实际情况，确定禁止或者限制燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
第三十三条 市政府可以根据需要，适时调整禁止或者限制燃放烟花爆竹的时间、区域，并予以公布。
第三十四条 本规定有效期限至2014年12月31日。
关于深入学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2005〕161号
关于深入学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），副省级城市环境保护局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）。这是一个总结过去、指导当前、引领未来环保工作的纲领性文件。贯彻落实好《决定》，加大环保工作力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会又快又好地发展，是摆在全国环保系统面前的一项重大任务。
一、统一思想，提高认识，学习好、领会好、执行好《决定》
当前环保系统的首要任务，就是要学习好、领会好、执行好《决定》，深刻领会和全面掌握《决定》的精神实质。
第一，正确评价环保工作取得的进展。“十五”以来，在科学发展观的指引下，环保工作坚持以人为本，强化环境监管，突出重点治理，维护环境安全，在推动国民经济持续较快发展的同时，环保工作取得积极进展，全国环境质量基本保持稳定。
第二，充分认识环保工作面临的形势。虽然环境保护取得积极进展，但是环境形势依然十分严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，环境污染严重，生态状况不容乐观，核与辐射安全形势面临巨大压力。
第三，全面理解《决定》的重大意义。《决定》对于推动我国环境与发展事业的重大意义突出体现在“五个有利于”：一是有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；二是有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；三是有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；四是有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量；五是有利于维护中华民族的长远发展，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。
第四，深刻领会《决定》的精神实质。《决定》是贯彻落实十六届五中全会精神的重要举措。突出强调落实科学发展观是《决定》最鲜明的特点。《决定》明确指出，加强环境保护是落实科学发展观、全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。全国环保系统要用科学发展观统领环保工作，不断加大工作力度，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处，努力构建社会主义和谐社会。
二、抓住重点，联系实际，把学习不断引向深入
《决定》的颁布，标志着我国的环境保护进入了一个新阶段，摆在我们面前的任务极其繁重、艰巨。有党中央、国务院的高度重视，我们的压力虽然大了，但我们前进的动力更大。在这种形势下，我们必须抓住重点，总体谋划，乘势而上。切实解决突出的环境问题。
一要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。二要以强化污染防治为重点，加强城市和工业环境保护。三要以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。四要以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。五要以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。六要以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。七要以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。
三、在全国环保系统掀起深入学习贯彻《决定》的高潮，以实际行动迎接第六次全国环境保护会议召开
各级环保部门务必高度重视《决定》的学习贯彻落实，摆上重要日程，深入研究，周密部署，精心组织，在全系统迅速掀起贯彻《决定》的大学习、大宣传、大培训高潮，努力开创全国环保工作新局面。
第一，大学习。学习《决定》，就是要通过各种形式，吃透《决定》的精神实质，掌握《决定》的精髓要义。落实《决定》，就是要将《决定》规定的各项任务，转化为实际行动，取得促进环保事业发展的具体成果。在学习贯彻《决定》的过程中，各级环保部门的一把手要亲自抓，领导班子要带头学习、带头宣讲、带头落实。通过学习，将广大干部职工的思想和行动进一步统一到《决定》精神上来，将大家的智慧和力量凝聚到《决定》确定的各项任务上来，努力在思想认识上达到新高度，在工作实践中取得新成果。
第二，大宣传。宣传《决定》，就是要让全社会了解新时期环境保护的新思路、新任务、新举措，努力做到家喻户晓，成为大家行动的指南。要牢牢把握宣传工作的主动权，增强宣传的针对性和有效性；要采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传方式，努力提高宣传的吸引力和感召力，为第六次全国环境保护会议营造良好的舆论氛围。
第三，大培训。贯彻落实《决定》，领导是关键。为使《决定》精神让各级领导真正理解，把握精神实质，2006年，总局将配合中央组织部，分期分批举办省部级和地市级领导干部培训班系统学习。地方各级环保部门也要配合各级党委组织部门举办党政领导培训班，让《决定》精神在各级领导干部中入心入脑。通过抓培训，提高思想认识，努力使各级领导干部对环保工作认识到位、责任到位、工作力度到位。同时，要制订培训计划，对环保系统干部职工进行轮训，使大家准确领会《决定》精神实质，准确把握《决定》的各项要求，在工作中自觉落实《决定》，努力把环保事业推向一个新的发展阶段。
附件：国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定
二○○五年十二月二十六日
