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公安部


公安部关于对乘坐民用客机旅客实行人身检查的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
为进一步加强机场安全检查工作，保障民用客机及其旅客的安全，根据《国务院关于保障民用航空安全的通告》（国发〔1982〕139号）中关于乘坐国际、国内民航班机的中外籍旅客必须通过安全门检查，也可以进行人身检查的规定，以及一九九○年十月二十九日总理办公会议
关于对形迹可疑旅客，也可以有针对性地进行搜身检查的决定，现将对旅客人身检查问题通知如下：
一、对旅客实施人身检查，先在厦门机场进行，其他机场应根据实际情况，逐步实行。一九九一年六月三十日前，各机场都必须按照规定和要求，对旅客实施人身检查。
二、对通过安全检查门时报警的外国籍旅客和中国籍老人、残疾人、妇女、小孩，原则上使用金属探测器进行复检，其余报警的旅客采用人身检查办法；对经过安全门不报警的青年、壮年旅客，安全检查人员根据情况也可以对他们进行人身检查。对经过人身检查仍有疑点的旅客，可以
带到安全检查现场值班室进行重点检查。检查应由同性工作人员执行。
三、遇有公安、国家安全部门的敌情通报或重大节日、重要活动期间，可以根据情况，适当扩大人身检查的范围。
四、安全检查人员在检查中既要坚持各项制度，坚持原则，又要态度和蔼，礼貌待人，注意方式和方法，搞好文明执勤。
附件：人身检查的操作要领和程序
对旅客实施人身检查，主要是检查员通过双手对旅客身体采取摸、压检查办法，发现藏匿的武器、凶器、爆炸物品以及其他危险物品。
检查要领和程序是：由上至下，由里到外，由前至后。检查员要面向旅客，先从旅客前衣领开始，至双肩、前胸、腰部止；再请旅客转身，从后衣领起，至双臂外侧、双臂内侧、腋下、背部、后腰、裆部、双腿、脚部止。如旅客冬季着装较多，可先请旅客解开外衣，对外衣也要进行认
真检查。
检查重点是人体的腋下、腰部和裆部。



1991年1月7日
图务院


对黑龙江省人民政府法制办公室《关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示》的答复


（2004年4月28日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕97号发布 自发布之日起施行）



黑龙江省人民政府法制办公室：

你办《关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示》（黑政法发[2004]14号）收悉。经研究，现答复如下：

《城市房屋拆迁管理条例》第二条规定：“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例”；第四条第二款规定：“本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位”；第六条规定：“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。”根据上述规定，在哈尔滨市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》，只要拆迁房屋的单位依法取得了房屋拆迁许可证，就可以成为拆迁人。



附：黑龙江省人民政府法制办公室关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示

（2004年3月17日 黑政法发[2004]14号）

国务院法制办公室：

2003年，哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）决定对哈尔滨市太阳岛地区进行综合整治改造。为了方便协调各方面工作，市政府成立了哈尔滨市太阳岛地区综合整治改造工程指挥部（以下简称太阳岛指挥部）。2003年2月，哈尔滨市土地收购储备中心（以下简称土地储备中心）和太阳岛指挥部取得了太阳岛地区部分区域的《房屋拆迁许可证》。2003年3月，太阳岛指挥部制发了《太阳岛综合整治锦江里石当站地区居民及个体工商户拆迁须知》，规定了拆迁补偿的标准。在拆迁被拆迁人王平的房屋过程中，双方未就拆迁安置补偿标准达成协议，但同意先拆迁后补偿。现拆迁已完毕，但王平至今未得到拆迁安置补偿，多次与市政府交涉，一直没有结果。对此，被拆迁人王平以市政府为被申请人向省政府提出行政复议申请，请求责令市政府作出补偿裁决。在案件审查过程中，我们遇到下列问题：

一、关于拆迁主体认定的问题。根据《关于成立哈尔滨市土地收购储备中心的批复》（哈编字[2001]152号）规定：“土地储备中心受市政府委托，实施土地收购、储备和出让前期准备工作”，土地储备中心上述职能是基于市政府的委托产生的行政职能，属市政府的行为；太阳岛指挥部是市政府成立的临时机构，其拆迁行为产生的法律后果由市政府来承担。因此，我们认为本案的拆迁人是市政府，不应当是土地储备中心和太阳岛指挥部。

二、关于适用法律的问题。根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”的规定，其调整的平等民事主体之间不能达成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。而本案拆迁主体是市政府，其行为具有行政行为的性质，拆迁补偿争议属于行政补偿争议。因此，我们认为处理本案争议不适用《城市房屋拆迁管理条例》。目前，在没有相关法律调整政府作为拆迁人的情况下，如何适用法律处理争议成为本案审查中的难点。

上述问题我们的观点是否正确以及对争议如何处理请贵办给予具体答复指导。