无锡市政府办公室关于印发无锡市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定的通知
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无锡市政府办公室关于印发无锡市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定的通知
锡政办发〔2008〕188号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月十一日
无锡市市区经营性建设用地规划
容积率调整管理规定
无锡市监察局 无锡市财政局 无锡市国土资源局
无锡市规划局
第一条 为进一步规范经营性建设用地容积率的调整管理，维护建设市场的公正、公平、公开，根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）和省建设厅、省监察厅《关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知》（苏建规〔2007〕150号），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 无锡市市区范围内通过公开招标、拍卖、挂牌以及其它出让方式取得的各类经营性建设用地，涉及建筑容积率调整的，适用本办法。
第三条 经营性用地出让后，建设单位应当按照规划行政主管部门确定的容积率进行开发建设，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，也不得依据政府会议纪要调整容积率；容积率确需调整的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，必须符合下列条件之一：
（一）城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划调整或者修编，造成地块开发条件发生变化的；
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的大小及相关条件发生变化的；
（三）国家和省的有关政策发生变化的。
第四条 建设项目调整容积率的程序：
（一）建设单位向市规划行政主管部门提出申请，由市规划行政主管部门组织专家对规划调整方案的合理性进行技术论证，提出专家论证意见，并组织公示，必要时，可以组织听证；
（二）市规划行政主管部门将专家论证意见提交市土地收购储备管理委员会办公室；
（三）市土地收购储备管理委员会办公室主任会议讨论同意后，上报市政府批准；
（四）经市政府批准，由市土地收购储备管理委员会办公室抄送规划、国土、房产、监察等有关部门，并通知建设单位办理相关手续。
第五条 规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。
第六条 规划行政主管部门提出调整建议提交市土地收购储备管理委员会时，应当附论证、公示（听证）结论等相关材料。
第七条 建设单位向市土地收购储备管理委员会办公室提出调整容积率的申请，应当提交以下材料：
（一）说明调整容积率理由和调整幅度的申请；
（二）容积率调整后的规划建筑设计方案。
第八条 经市政府批准可以调整容积率的，建设单位必须与市国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规费。地块容积率调整后，须在江苏土地市场网上公示10个工作日。
第九条 地块容积率调整后，应补出让金差价按下列办法执行：
（一）对在地块招标、拍卖、挂牌出让成交确认书签订后一年内提出调整容积率申请并经批准的，按原出让合同净地价的楼面地价补交新增加建筑面积的土地出让金；原出让土地以毛地形式出让的，须由市国土资源管理部门委托有资质的土地评估机构评估楼面净地价，并经市地价确认小组确认，报市政府批准后，按新增加建筑面积补交土地出让金；
（二）原出让地块招标、拍卖、挂牌出让成交确认书签订时间超过一年的，由市国土资源管理部门委托具有资质的土地评估机构按申请时的市场价评估调整容积率后的楼面地价，评估地价经市地价确认小组确认并报市政府批准后，按新增加的建筑面积补交土地出让金。
第十条 有下列情况的不得申请调整容积率：1、申请单位在签订土地出让合同起两年内未动工建设，或建设规模未达到合同约定的要求的，不得申请调整容积率。2、已取得建设工程规划许可证（副本）的建设项目不予申请办理规划容积率的调整。
第十一条 建设单位持《国有土地使用权出让合同》、补充协议以及市发改部门的变更核准文件，向规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证、规划设计方案的变更，规划行政主管部门按照有关规定予以办理。
第十二条 市国土、发改和规划部门按照市政府批准调整容积率的决定办理规划许可变更后，应当将变更后的行政许可决定及时抄告市监察部门。
第十三条 未经规划行政主管部门按规定办理规划许可变更的，国土资源管理部门不得办理（变更）土地使用权属登记手续。
第十四条 规划行政主管部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应当保持容积率指标规划管理的延续性和一致性，对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工验收，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当相符合。
分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和，不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。
第十五条 规划行政主管部门进行建设项目规划竣工验收时，应当对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可确定的容积率和建筑面积。总建筑面积超过建设工程规划许可证核定的总建筑面积的，按照以下规定处理：
（一）建设项目按照规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证核准的图纸和规定事项施工，由于计算和测量误差造成的竣工实测面积大于该项目建设工程规划许可证副本核准面积的，补缴超出部分面积的相关规费；
（二）建设项目未按照规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证核准的图纸和规定事项施工的，超容积率部分不予同意调整容积率，并依法查处。
第十六条 未取得建设工程规划许可证正本和行政处罚未执行到位的建设项目，房管部门不得进行房屋产权登记。
建设工程规划竣工面积应当与市房管部门或市房管部门委托的具有资质的测绘单位出具的实测面积一致；房屋登记面积必须与建设工程规划许可证正本核定的建筑面积一致。市房管部门或市房管部门委托的具有资质的测绘单位应当将实测面积文件抄送国土、规划和监察部门。
第十七条 经营性建设用地出让后，涉及调整其他规划条件、用地性质和公建配套等，参照本规定执行。
第十八条 对政府职能部门工作人员在经营性用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对不按规定程序调整经营性用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。
第十九条 江阴市、宜兴市可以参照本规定执行。
第二十条 本规定自2008年7月11日起施行。
批转市建委制订的《天津市涉外房地产管理暂行规定》
天津市政府
批转市建委制订的《天津市涉外房地产管理暂行规定》
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市建委制订的《天津市涉外房地产管理暂行规定》，现转发给你们，请遵照执行。
天津市涉外房地产管理暂行规定
第一条 为加强涉外房地产管理，鼓励外国公民、法人及其他团体（以下称外国人）在本市购、建房屋或从事房地产经营活动，根据中华人民共和国（以下称国家）有关法律、法规，结合我市情况，制订本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的涉外房地产行政管理和房地产经营管理。法律、法规另有规定的除外。
本规定所称的涉外房地产是指外国人的私有房产、投资企业房产及其使用的土地和投资经营的房地产。
第三条 外国人可以在本市购、建住宅；可以合资、合作、独资经营房地产；可以购、建厂房和商业楼宇、仓库、停车场及其他房屋与构筑物。
外国人具有所有权的住宅和非住宅房屋，可以买卖、出租、赠与、交换、继承、抵押、投资或进行其他商业活动。
第四条 外国人投资经营房地产，依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》的规定，应成立从事经营的中外合资企业、中外合作经营企业或者外资企业。
合资合作经营房地产的企业各方，应当根据平等互利和协商一致的原则，进行房地产经营活动。
第五条 国家依法保护外国人取得的房屋所有权和土地使用权。任何组织和个人不得侵害。
外国人必须遵守中华人民共和国的法律、法规，不得利用房地产从事危害我国利益、社会公共利益和他人利益的活动。
第六条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序，拆除房屋，提前收回土地使用权，并根据实际情况，给予合理的补偿。
第七条 外国人由于不在房屋所在地或其他原因不能管理房屋时，可以委托代理人或委托房屋所在地的房地产经营管理部门代为管理。委托代管应由本人出具委托书。
第八条 外国人独资或合资、合作的房地产经营企业建造的房屋，可以委托当地房地产交易部门代为出售。预售房屋须到房地产主管机关办理预售房屋手续。
第九条 外国人可以租赁房屋，租赁双方须签订租赁合同，明确双方权利和义务，并按规定办理租赁鉴证手续。
第十条 外国人使用的房屋，不得随意改变使用性质，确需改变使用性质的，应经市房管、土地规划主管机关审查批准。
第十一条 外国人应负责维修其所有的房屋，保持房屋建筑完好和装修设备正常使用。对有危险的房屋，应及时抢修，延误不修而发生事故的应承担法律责任。
第十二条 外国人在本市的房地产须分别向市房管、土地主管机关办理房屋所有权、土地使用权登记或变更登记，经审查核准后，领取房屋所有权证和土地使用证。
第十三条 外国人办理房屋所有权、土地使用权登记，应交验本人身份证明等有关证件。如实填写登记申请书，登记姓名须与本人身份证件姓名一致，不得以别名、化名或他人名义申请登记。
法人及其他团体办理房屋所有权、土地使用权登记，应出示法人资格证明，交验有关证件，由法人如实申报，登记时须使用企业全称。
第十四条 房屋所有权人在房屋灭失后，须持有关证明办理注销登记。
第十五条 房地产抵押时，抵押权人须持抵押合同、房屋所有权证、土地使用证及有关证件，办理房地产抵押权的设定登记。
房屋抵押时，连同土地使用权一并抵押。
第十六条 房屋所有权人不能亲自办理房屋所有权登记或变更登记手续时，可委托代理人代为办理，委托代理应由本人出具委托书。
第十七条 办理房屋所有权登记、变更登记和委托手续的证件文书须经公证机关公证。在国外办理的公证文书，须经该国当地政府或其委托机构和中国驻该国使领馆的认证。
办理登记和委托手续的证件文书，必须是正本。如证件、文书是用外国文字书写的，须同时附交经公证和认证的中文译本。两种文本均具有同等的法律效力。
第十八条 凡未按照本规定办理房屋所有权、土地使用权登记的，其房屋所有权和土地使用权的取得、变更和抵押权的设定，均为无效。
对不按期办理房屋产权登记的，由房管部门责令其限期补办登记；对逾期不办的，按房值的1％处以罚款。对不办理土地使用权登记的，由土地部门按有关规定处理。
第十九条 租赁房屋未经鉴证的，除责令补办鉴证手续外，并对双方各处以鉴证费三倍以下罚款。
第二十条 对违反本规定非法经营房地产的，除责令停业、没收非法所得外，并处罚款。
第二十一条 对违反本规定的行为所进行的行政处罚，分别由市房管、土地规划主管机关作出。当事人对处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又拒不履行处罚决定的，由作出处罚决定的
机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 香港、澳门和台湾地区的公司、经济组织、个人及其投资兴办的企业，参照本规定办理。
第二十三条 本规定由天津市城乡建设委员会负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
1992年5月30日
支付宝付款方式购物纠纷案件合同履行地的确定
——江苏宿迁中院裁定晏景中诉百丽公司买卖合同管辖权异议纠纷案
裁判要旨
双方当事人通过第三方交易平台达成买卖协议，并约定了收货地址，该收货地应为买卖合同的履行地。收货地所在地法院可以作为合同履行地法院，对双方的纠纷行使管辖权。
案情
2012年8月，居住地为江苏省沭阳县的晏景中通过网络采用支付宝付款方式在被告百丽电子商务（上海）有限公司（简称百丽公司）经营的网店购买运动鞋一双，收货地为宿迁市宿豫区某处。双方因故产生纠纷。2012年9月10日，原告向宿迁市宿豫区人民法院提起诉讼。在答辩期限内，被告百丽公司提出管辖权异议称，因合同纠纷提起的诉讼，由被告所在地或者合同履行地人民法院管辖，本案被告的所在地在上海市虹口区；双方对合同履行地没有书面约定，但按照电子商务行业的惯例和实践，合同履行地为网店经营者的发货地即百丽公司所在地；合同法第六十二条第三项规定：“履行地点不明确的……其他标的，在履行义务一方所在地履行。”本案既非交付货币，亦非交付不动产，涉案合同的履行义务一方应为被告，故合同履行地为被告所在地。故本案应由上海市虹口区人民法院管辖。
裁判
江苏省宿迁市宿豫区人民法院经审查认为，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。买卖合同双方当事人在合同中对交货地点有约定的，以约定的交货地点为合同履行地。原、被告之间通过电子数据交换的形式并通过第三方交易平台支付宝订立了书面买卖合同。因原、被告自愿选择使用支付宝服务进行交易，《支付宝争议处理规则》（以下简称《规则》）应作为双方买卖合同的组成部分，对双方均具有约束力。《规则》约定：“交易双方可以自行约定货物的交付地点，没有约定或者约定不清的，以买家留下的收货地址作为货物交付地点。”因此，本案中的合同履行地为买家原告留下的收货地址，而该收货地址在宿迁市宿豫区，故宿迁宿豫法院和上海虹口法院对本案均享有管辖权。法院裁定：驳回被告百丽公司对本案管辖权提出的异议。
被告不服，提起上诉。
江苏省宿迁市中级人民法院经审查认为，双方当事人通过第三方交易平台达成买卖协议，并约定了收货地址，该收货地应为本案买卖合同的履行地。双方约定的收货地在宿迁市宿豫区，故宿迁宿豫法院对本案享有管辖权。法院裁定：驳回上诉，维持原裁定。
评析
网络购物（下称网购）案件的诉讼管辖，一般分为约定管辖与法定管辖。本案双方当事人对管辖权没有约定，应由被告住所地或合同履行地法院管辖。买卖合同以双方约定的交货地为合同履行地，本案收货地宿迁市宿豫区即为交货地，故宿迁宿豫法院作为合同履行地法院对本案享有管辖权。
首先，“交货地”、“收货地”、“交付地”在本案中指定的是同一个地点。“交货地”与“收货地”是同一地点站在不同角度的称谓，站在卖家角度就叫交货地，站在买家就叫收货地。网购中，交货地址一般由买家所填，所以习惯称之为“收货地址”。“交付地”与“交货地”作为地点含义是一致的，均指交付货物的地方；“交货”和“交付”作为两个动词，侧重点则有所不同，“交货”多与验收货物有关，“交付”多与所有权与风险转移有关。故本案中“交货地”=“收货地”=“交付地”。
其次，《规则》对合同履行地已经作出约定。网购一般采用邮寄的方式送货，邮寄送货又分为“卖家包邮”和“卖家不包邮”两种方式。因此有人认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第十九条规定：“购销合同的双方当事人在合同中对交货地点没有约定的，依交货方式确定合同履行地；采用送货方式的，以货物送达地为合同履行地；采用自提方式的，以提货地为合同履行地。”“卖家包邮”属于送货上门的销售方式，合同履行地是收货地；“卖家不包邮”属于买家自提的销售方式，合同履行地是卖家所在地。笔者认为，只有双方未约定合同履行地的情况下，送货还是自提才会对合同的履行地产生影响。本案中，买卖双方自愿选择使用支付宝付款方式进行交易，《规则》应作为双方买卖合同的组成部分，对双方均具有约束力。其第二条第一款规定，除非法律规定或者交易双方约定，货物损毁、灭失的风险，在货物交付（收货人签收）之后转移；在承运人责任导致货物损毁、灭失的情况下，发货人向承运人追偿不影响交易纠纷的处理，发货人应依照本规则承担损失。交易双方可以自行约定货物的交付地点，没有约定或约定不清的，以买家留下的收货地址作为货物交付地点；双方协议退货的，以卖家留下的退货地址作为交付地。根据“交货地”=“收货地”=“交付地”，双方约定的收货地宿迁市宿豫区就是合同的履行地。
最后，合同法第六十二条第三项对于合同履行地的确定不适用于本案，该项是对合同履行地点不明的情况下合同应在何地履行的规定，不能作为确定已经实际履行完毕的合同履行地的依据，况且本案双方对于合同履行地已经作出约定。卖家将货物交邮只是委托快递部门履行运送及交出货物的行为，此时货物所有权仍归卖家所有，卖家与快递部门形成委托合同关系，邮寄过程中出现货物损毁、灭失的，由卖家与快递部门协商解决，与买家无关。买家如未收到货物，也只能找卖家协商而不能找快递部门索赔。可见，卖家交邮并不是履行货物交付义务，卖家所在地不是合同履行地。
本案案号：（2012）宿豫商初字第0194号，（2013）宿中商辖终字第0027号
案例编写人：江苏省宿迁市宿豫区人民法院 郭 奎 胡 纯
