开展平安创建要做到“十个结合”
中共大田县委政法委 江 涛
平安创建是各级党委、政府在新形势下落实社会治安综合治理工作的有效形式。通过开展平安创建活动，力求在打击违法犯罪方面保稳定；在防控机制落实方面保安全；矛盾纠纷排查调处方面保和谐。为人民群众安居乐业创造一个良好的法治环境，从而提高人民群众对社会治安状况的满意率、对政府抓社会治安工作的满意率、对政法队伍的满意率。具体采取十个结合：
一、与贯彻党的十六届四中全会精神相结合。从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深入做好群众工作，建立健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制，千方百计地减少矛盾、解决矛盾，保持和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面。正确处理人民内部矛盾，要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，从源头上减少矛盾，减少社会对抗。要带着对群众的深厚感情做工作，设身处地为群众着想，竭尽全力为群众排忧解难。要依法律、按政策办事，把解决矛盾纠纷纳入法制化轨道，引导群众正确看待利益调整，以理性合法的方式表达利益诉求。要大力加强基层基础工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。真正担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
二、与建设繁荣海峡西岸经济区相结合。发展以稳定为前提，没有稳定的发展是不全面的发展。稳定为发展提供保障和服务，没有稳定，发展无从谈起。建设“平安大田”，涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面，蕴涵了统筹兼顾和协调发展的思想精髓，是努力从根本上解决改革和发展中遇到的矛盾和问题的具体实践，贯穿了树立和落实科学发展观的根本要求。特别是在政绩观问题上，要树立起抓发展、抓经济是政绩的观念，也要树立起抓稳定、抓综治，同样是在为社会创造财富，同样也是让广大群众受惠得益的政绩观念，通过活动的深入开展，减少发展的负面效应，降低经济发展的成本，提高人民群众的安全感和生活质量，真正让群众享受到改革发展稳定的成果，创造深受群众欢迎的实实在在的政绩。
三、与精神文明建设工作相结合。不断提高平安建设工作的规模和水平，平安社区（村）创建活动要与城市建设、社区建设和精神文明建设紧密结合，要以理想信念教育为核心，以弘扬和培育爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神为重点，以职业道德、社会公德、家庭美德建设为基础，以改革创新为动力，以组织公民道德建设工程为依托，以培育“四有新人”为目标，大力加强和改进思想道德建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，使全体人民自觉实践和践行公民道德规范。重点在抓落实、求实效、上水平上狠下功夫，努力把平安建设打造成社会治安综合治理工作的一个品牌和亮点。要拓展平安建设的范围和内涵，向深度和广度延伸。把平安创建活动向单位、学校、繁华场所拓展和延伸，提高平安建设工作水平。
四、与开展保持共产党员先进性教育相结合。中央决定，在全党开展以学习“三个代表”重要思想为中心内容的保持共产党员先进性教育活动。这是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加强新时期党的建设，提高党员队伍整体素质的一项重大决策。这一活动的核心是保持共产党员的先进性，目的是使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，关键是通过活动增强党员的思想政治素质和建立党员管理工作的新机制和新方法。新的历史条件下，我们党的队伍中出现了一些与新的形势任务不相适应、与“三个代表”的要求不相符合的问题，迫切需要采取切实可行的措施认真加以解决，使广大党员始终保持先进性，确保党肌体不受腐蚀，党的战斗力不受削弱，党的形象不受损害，永葆党的生机和活力。紧密结合正在开展的建设“平安大田”工作，在各自不同的岗位上，扎扎实实工作，实实在在为群众办好事、办实事，不断把各项工作推向深入，这是保持共产党员先进性，实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的体现。
五、与政法部门开展公正文明执法活动相结合。罗干强调，公正才能平安，公平才能和谐。司法公正既是社会公平正义的重要组成部分，也是重要保障。各级政法部门一定要端正执法为民的思想，把司法公正的要求落实到一切执法活动中。要围绕解决告状难、执行难、关系案、人情案等群众意见大的问题，采取得力措施加以解决。 政法系统深入开展公正文明执法活动，是新形势下“争创”活动的深化和发展，也是加强政法队伍建设、提高战斗力的一项重要措施。政法部门是建设“平安大田”工作的主力军，通过强化领导，精心组织，认真落实，加强思想政治教育，使广大政法干警牢固树立执法为民意识，始终忠于人民、忠于法律；通过加强业务培训，提高政法干警的法律素养和职业技能，提高公正文明执法的本领；通过狠抓执法作风建设，做到严格执法、热情服务，突出解决政法队伍中存在的管理不严、监督不够、精神不振、体制不顺等问题，坚持从严治警，落实从优待警，进一步树立队伍的良好形象；通过建设完善队伍管理长效机制，进一步规范执法办案程序、执法质量考评、执法责任制、错案责任追究制等工作制度，以严格的制度确保执法公正；通过加强执法监督，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、新闻监督、群众监督作用，确保政法干警执法活动公平、公正与文明，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。为建设“平安大田”工作提供组织力量的保证。
六、与落实维护稳定和综治责任制相结合。建设“平安大田”是维护社会稳定，保障人民安居乐业的有效载体，把建设“平安大田”与落实维稳和综治责任制有机结合起来，进一步健全综治工作决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善领导责任制、部门责任制和责任追究制，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核严格、奖罚分明的激励机制，促进建设“平安大田”活动的各项工作正常化、规范化和制度化。同时，坚持与时俱进，不断探索新思路、新举措，认真研究解决发展过程中遇到的新的带有普遍性的社会矛盾和问题。开展非公有制经济组织的治安综合治理，创建安定稳定的生产经营环境；加强未成年人思想道德建设，有效预防青少年违法犯罪；强化流动人口管理和服务，做好刑释解教人员安置帮教工作。立足于新的实践，不断推进工作思路、方法和载体创新，使综治工作更好 地体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断把开展建设“平安大田”活动推向前进。
七、与开展综治宣传工作相结合。采取多种手段，通过发放宣传手册，在公共场所设置防范提示标牌，举办各种法律知识培训班，设立法制宣传栏，印发法律宣传明白纸，组织专家和法律志愿者现场咨询、以案说法、法律知识竞赛等形式，广泛宣传建设“平安大田”是人民自己的事业，维护社会安定稳定是每位公民的光荣义务，全县广大干部群众都应以主人翁的态度积极参与。通过开展“平安家庭”的创建活动，进一步调动广大人民群众的积极性和创造性，不断增强人民群众的法制意识，遇事能走法律途径，化解各类矛盾纠纷，维护自己的正当权益；不断增强人民群众的防范意识，切实做到“看好自家门、管好自家人、办好自家事”，努力减少多发性侵财犯罪案件的发生，维护社会的安定稳定；不断增强人民群众的安全生产意识，杜绝安全生产重大事故的发生，确保我县经济快速稳步发展，全县社会治安秩序良好，人民群众的法制意识增强，投资环境优化，经济协调发展，人民群众安居乐业。
八、与强化基层基础工作相结合。坚持固本强基，切实加强基层基础工作，高度重视乡（镇）、村、社区、企事业和其他各类基层单位的党组织、群众组织的建设，提高基层干部的素质和能力，增强基层组织的凝聚力和战斗力。切实加强基层基础建设，做好选派干部到后进村任职工作，认真抓好基层创安、帮教及群防群治、队伍建设等常规性、基础性工作。要通过抓乡镇带村居，抓系统带单位，一级带一级，积“小安”为“大安”，营造稳定的大环境。加强“一办两所一庭”等基层政法组织建设，配齐配强乡镇综治办、派出所、司法所和人民法庭等基层组织人员，整合规范治保会、调解会、治安巡逻队、保安保卫等群防群治力量，形成抓防范、促稳定的合力，使基层基础工作有人抓 、有人管、有人干、干得好。进一步规范基层工作要求，明确职责，科学界定量化维稳指标，严格标准、严格考评，提高基层工作整体水平。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，各负其责，密切配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实。建立健全督察考核制度，制定科学、实在、管用的指标量化考核体系，加强督促检查。积极探索新形势下基层安全创建的有效方式。深入扎实地开展争创 “平安乡镇”、“平安村”、“平安社区”、“平安单位”等活动。根据其特点，延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次。实行分类指导，促进社会治安综合治理各项措施落实到基层，夯实“平安大田”建设的基础。
九、与完善治安防范体系建设相结合。要继续深化“四项”活动。即在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建文明安全村活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安优胜单位”活动。形成由党委政府领导，综治机构协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现指挥高效、打击有力、防范严密、控制有效、管理到位的目标。逐步建立起全方位、多层面的治安防控体系，把“严打”与严防、严管、严控、严治结合起来，全面落实社会治安综合治理各项措施，最大限度地预防违法犯罪。
十、与完善构建社会矛盾纠纷大调解机制相结合。加强社会治安综合治理，切实提高基层发现、控制和化解矛盾纠纷的能力。要严格落实责任制，把解决矛盾纠纷的责任落实到具体的地区、部门、单位和人员。要认真研究新情况新问题，积极探索新思路新方法，切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，切实提高处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平。加强管理和教育，把刑释解教人员、失学失爱青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化措施，逐个落实到具体组织、单位和责任人。进一步推进社区矫正工作，充分发挥其在维护社会和谐稳定中的积极作用。
（作者单位：中共大田县委政法委 邮编：366100 电话0598－7222001）
甘肃省人民政府办公厅批转省乡企局关于甘肃省2005—2007年乡镇企业农产品加工业发展规划的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2005〕10号
甘肃省人民政府办公厅批转省乡企局关于甘肃省2005—2007年乡镇企业农产品加工业发展规划的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门：
省乡镇企业局制定的《甘肃省2005—2007年乡镇企业农产品加工业发展规划》已经省政府同意，现予批转，请遵照执行。
甘肃省2005—2007年
乡镇企业农产品加工业发展规划
(省乡企局二○○五年一月)
为了认真贯彻党的十六届三中全会和《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》(国办发〔2002〕62号)精神，进一步促进我省农产品加工业持续快速健康发展，依照《全国主要农产品加工业发展规划》等一系列政策规定，结合我省实际，特制定甘肃省乡镇企业农产品加工业发展规划。
一、我省乡镇企业农产品加工业基本情况
(一)发展现状。近年来，我省乡镇企业紧紧围绕农副产品加工、贮藏、保鲜、运销等环节，积极调整和完善发展思路，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，取得了显著成效。截止2003年底，全省乡镇企业农产品加工企业已发展到402万户(其中规模以上企业233户)，从业人员242万人，当年完成增加值451亿元，总产值1876亿元，利润总额108亿元，上缴税金28亿元。农产品加工业增加值已占到全省乡镇企业增加值的16％、工业增加值的374％。全省国家级及省级农业产业化龙头企业中，乡镇企业占三分之二以上，乡镇企业已成为农产品加工及农业产业化经营的主体力量。经过近几年的发展，我省建设了一大批农产品生产基地，培育出了一大批农产品加工的龙头企业，龙头企业与基地、农户的利益机制正在逐步完善。
(二)存在的问题。尽管近年来我省乡镇企业农产品加工业取得了较快发展，但从总体上看仍处于起步阶段，还存在一些比较突出的问题：一是企业的整体素质不高。绝大多数企业规模较小，竞争力不强；科技基础薄弱，新工艺、新材料、新技术的应用程度低，技术创新和新产品自主开发能力弱；企业管理水平低，劳动生产率低下。二是企业与农户之间的利益连接机制还不够完善。订单农业履行合同的信用程度差，履约率较低，多数企业和农户之间是买断关系，还没有形成真正意义上的利益共同体。三是资金严重不足。农产品加工企业一次性收购原料，占用资金时间长，一般商业贷款难以满足收购的需要。四是农产品加工制品质量标准体系不健全，与国际标准对接工作有待加强，ISO9000、ISO14000等质量标准体系的认证率较低。
(三)我省乡镇企业农产品加工业发展的有利条件。胡锦涛总书记在中央农村工作会议上指出：“要引导乡镇企业根据农业结构调整和发展农业产业化经营的需要，重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业，在提高技术水平和保护环境的前提下积极发展劳动密集型产业”。省委、省政府高度重视农产品加工业，指出“农副产品精深加工是农业产业化的主要载体和依托力量，也是乡镇企业发展的切入点和着力点。”要求“重点支持机制好、与农户利益关系密切的龙头企业，特别是要引导乡镇企业根据发展农业产业化经营的需要，重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业，形成规模优势，带动农村经济发展。”
发展农产品加工业，推动农业产业化经营，是今后农业发展的总方向，是促进农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要途径。我省农业资源比较丰富，有14种农产品总产量位列全国前10名，其中马铃薯、啤酒大麦的总产量和中药材的总种植面积排名全国第一。随着人民生活水平的提高，对方便、安全、营养的加工食品需求将进一步增长。国家和省上已经和正在出台一系列促进农产品加工业发展的政策措施，为我省农产品加工业的发展创造了良好的政策环境。各地在发展农产品加工业中也积累了比较丰富的经验。同时，加入WTO后，我省农产品走向国际市场的条件也更加成熟。因此，我省加快发展农产品加工业条件已基本具备。
二、我省乡镇企业农产品加工业发展的总体思路
(一)指导思想。我省乡镇企业农产品加工业要按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，结合乡镇企业示范区建设和农村小城镇建设，以市场需求为导向，以区域特色比较优势为基础，以项目建设为载体，以招商引资为重点，以经济效益为中心，以科技进步为动力，在促进农业增效和农民增收的同时，加快自身的发展；坚持多元启动，大力发展龙头企业；积极培育支柱产业和名牌产品，增强产业竞争力。
(二)奋斗目标。全省乡镇企业农产品加工业增加值由2003年的45亿元，2007年达到85亿元；占全省乡镇企业工业增加值的比重由2003年的374％，2007年达到40％。努力做大做强龙头企业，全省乡镇企业规模以上农产品加工、储藏、保鲜、运销龙头企业由2003年的233户，2007年达到400户。其中年销售收入5000万元以上龙头企业由2003年的23户，2007年达到40户。基本形成以小麦玉米、瓜果蔬菜、优质牧草、肉牛肉羊、啤酒原料、马铃薯、中药材、乳产品等农产品加工业为支撑的产业体系，以企业为主、大专院校和科研院所为基础的技术创新体系，内外贸结合、多渠道流通、多种交易方式相结合的市场营销体系。基本建立以大型龙头企业为骨干，行业协会和专业合作组织为纽带的工科贸一体化的组织体系，初步建立龙头企业与农户风险共担、利益共享的农业产业化经营新机制。
(三)发展原则。一是坚持市场导向原则。按照市场对农产品多样化、优质化的需求，发展优质、安全、方便、营养的农产品加工制品，巩固城市消费市场，开拓农村、小城镇和国际市场，不断适应和满足市场需求。二是坚持因地制宜，发挥区域比较优势的原则。充分利用优势资源，发展优势、特色农产品加工业，逐步形成农产品生产和加工产业带。三是坚持适度规模经营原则。发展农产品加工业，要与原料基地的规模和市场需求相适应，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有市场、有特色、有潜力的小型企业。四是坚持多元启动原则。形成投资主体多元化、经营水平多层次、各类企业竞相发展的局面。五是坚持依靠科技的原则。一方面要保护和发展具有民族特色的传统工艺；另一方面要积极采用高新技术和先进适用技术，发展精深加工，提高产品质量和档次。六是坚持利益共享原则。通过抓龙头、建基地，使农民与企业形成利益共享、风险共担、相对稳定的利益共同体。七是坚持发展和保护相结合原则。采用先进工艺和技术，切实推行清洁生产，保护生态环境。八是坚持宏观指导与政策扶持相结合原则。通过制定和实施农产品加工业发展规划、政策，引导农产品加工业合理布局，提高农产品加工业的现代化水平。
(四)发展重点。重点发展小麦玉米、瓜果蔬菜、优质牧草、肉牛肉羊、啤酒原料、马铃薯、中药材、乳产品等8大类农产品加工业。
1、小麦玉米加工业。小麦加工业要以河西地区、沿黄地区、陇东地区、陇南(包括天水)旱源和水川区等小麦主产区为布局优势区域，大力发展从专用小麦种植到小麦系列产品深加工的产业化经营。要对现有面粉加工企业进行技术改造和资产重组，扩大生产规模，提高产品技术含量；对出粉率低、能耗高的小型面粉厂适当控制发展，避免低水平重复建设；做大做强武威市黄羊红太阳面业集团等现有龙头企业，加大张掖市甘州区金鹰面粉加工厂20万吨优质面粉生产线等10个重点项目的建设力度。3年内力争将武威市黄羊镇建成西部地区有影响的食品工业城。
玉米加工业要以河西地区、沿黄地区、城郊区、水川区以及天水、陇南、平凉、庆阳等玉米主产区为布局优势区域，加大高油玉米、优质蛋白玉米等新品种的培育与开发力度，开发多样化的玉米食品、多用途的工业原料及高附加值产品。做大做强甘肃荣华实业(集团)股份有限公司等现有龙头企业，加大甘肃新茂实业有限公司3万吨异麦芽低聚糖生产线等8个重点项目的建设力度。3年内力争将武威市凉州区建成西北地区最大的以玉米为主要原料的生物化工基地。
2、瓜果蔬菜加工业。以河西走廊、沿黄灌区、泾渭河流域、徽成盆地为主的蔬菜主产区，以河西和中部为主的瓜类主产区，以庆阳、平凉、天水为主的水果主产区，以天水、陇南为主的优质干果主产区为布局优势区域，逐步建立科学的采前管理、采后处理、贮运保鲜、加工、销售一条龙的瓜果蔬菜产业体系。依靠科技进步，发展无公害、无污染的绿色瓜果蔬菜基地，努力提高瓜果蔬菜品质。通过引进国外瓜果蔬菜商品化处理设备和技术，大力发展瓜果蔬菜精深加工和综合利用，重点发展瓜果汁及瓜果汁饮料、果酱、果粉、果酒、果蔬萃取保健食品以及具有出口潜力的果蔬罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、膨化蔬菜和保健蔬菜等。加快高档食用菌种、培养材料的研发，发展高档食用菌加工系列产品。3年内年销售收入5000万元以上的瓜果蔬菜贮藏、保鲜、加工龙头企业力争达到8个。
3、优质牧草加工业。以河西地区、中部干旱地区及陇东塬区为布局优势区域，大力发展优质牧草加工业，以满足新形势下养殖业发展的需要。优质牧草饲料加工业要向专用化、特种化、保健化和颗粒化方向发展。要引导乡镇企业充分利用我省丰富廉价的农作物秸秆资源，大力发展秸秆饲料加工业，努力提高农产品综合利用价值。3年内年销售收入2000万元以上的优质牧草加工龙头企业力争达到3个。
4、肉牛肉羊加工业。以河西地区及白银、平凉、庆阳、临夏、甘南等牛羊主产区为布局优势区域，大力发展牛羊系列产品深加工。肉类加工要向机械化屠宰、深加工、冷藏和综合开发利用的方向发展。鼓励肉食品加工企业进入食品配送领域，通过超市、连锁方式销售加工肉制品。注重骨、毛等废弃物的综合利用，减少环境污染，提高经济效益。3年内年销售收入5000万元以上的肉牛肉羊加工龙头企业力争达到4个。
5、啤酒原料加工业。以河西地区及白银、兰州为布局优势区域，依托兰州黄河啤酒集团公司等啤酒制造企业，发展啤酒原料产业，促进啤酒原料工业与啤酒制造业协调发展。做大做强甘肃莫高股份金昌啤酒原料分公司、白银华惠麦芽公司等现有啤酒原料加工龙头企业。3年内全省乡镇企业新增啤酒麦芽生产能力20万吨，新增啤酒花生产能力1万吨，力争将甘肃建成全国啤酒原料工业基地。
6、马铃薯加工业。以定西、白银、兰州、天水、陇南等市(州)的马铃薯主产县(区)为布局优势区域，充分发挥我省现已形成的脱毒种薯繁育体系作用，建成一批专用马铃薯加工原料基地，大力发展薯类淀粉、变性淀粉、马铃薯全粉、马铃薯复合薯片和速冻薯条等产品，实现多次加工转化增值，发展产业化经营。3年内力争将甘肃建成全国最大的马铃薯脱毒种薯基地、商品薯生产基地和马铃薯加工基地，构筑甘肃马铃薯产业发展新格局。
7、中药材加工业。以定西、陇南、张掖、平凉等中药材主产区为布局优势区域，引导中药材的规范化与标准化种植，建设一批中药材种植基地，做好中药材系列保健品的研制和开发工作，加快实现中药提取物及中药饮片、浓缩颗粒的产业化，推进超临界二氧化碳提取等先进技术在中药生产中的应用，发展高效、速效、长效和剂量小、毒性小、副作用小、使用方便的新型中药。3年内力争把我省建成全国有影响的中药材生产、加工、集散基地。
8、乳产品产业。以兰州、临夏、甘南、酒泉、张掖、武威等市州为布局优势区域，大力调整产品结构，狠抓鲜奶和乳制品质量，开发适合不同消费群体的多层次、多样化的新产品。结合国家改善营养行动计划，科学引导消费，加快实施“学生饮用奶”计划等，使奶类、乳制品及其延伸制品进入广大农村居民的饮食范围，提高人均消费水平和生活质量。3年内年销售收入5000万元以上的乳制品加工龙头企业力争达到5个。
在抓好以上八大产业的同时，对目前有一定基础，具有区域特色发展优势，发展前景广阔的皮革产业、制种产业、花卉产业也要加大扶持力度。
三、促进我省乡镇企业农产品加工业发展的主要措施
(一)加强领导，强化协调服务。发展农产品加工业，实现农业产业化经营，是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径，是解决“三农”问题，实现农村工业化、城镇化和现代化的必然选择。各地、各部门要充分认识发展农产品加工业的重要意义，增强新形势下加快发展农产品加工业的紧迫感，形成全社会重视发展农产品加工业的氛围，动员协调社会各方面的力量支持农产品加工业的发展。各地要结合实际，进一步制定本地区的农产品加工业发展规划，明确主攻方向和发展重点。在区域布局上，中心城市周边主要布局大型加工企业，县区(市)所在地主要布局具有比较优势、地方特色、规模较大的加工企业，乡镇主要发展农产品初加工业。要加快建立农产品市场信息网络，拓宽信息的收集和发布渠道，为农产品加工企业和农户提供及时、准确的信息服务。
(二)完善利益机制，建立稳定优质的农产品原料基地。农产品加工企业要通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，发展产业化经营，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。具体形式应根据当地实际情况来选择，当前比较成功的模式主要有4种：一是“公司加农户，契约加服务”模式。在不改变农户土地承包关系的前提下，以契约为形式，签订具有法律效力的产销合同，明确各自的权利和义务。企业有义务为农户提供从产前的信息、良种、生产资料、资金扶持，至产中技术培训、技术指导、病虫害防治，到产后运贮、加工、销售等系列服务，减少农业生产的盲目性。二是“股份合作制”模式。以股份形式吸收农民的土地、资金、技术等要素参股，使企业与入股农户结成互惠互利、风险共担、利益共享的利益共同体，提高原料基地集约化程度，使原料基地向标准化、优质化、专业化方向发展。三是“租赁经营”模式。企业以租赁土地的形式建立专用原料基地，农民按企业生产计划进行原料生产。四是“扶持保护”模式。企业通过建立风险保障基金，实行农产品收购最低保护价制度，支持农户发展生产，稳固企业和农户的关系，保证原料的稳定供给。
按照“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”的总体思路，形成一大批布局合理、专用、优质、稳定的优势农产品原料生产基地。原料基地建设要严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染，从源头上把好质量安全关。要指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理施用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。有条件的地方要积极发展绿色和有机基地。
(三)加大扶持力度，做大做强龙头企业。要进一步加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。龙头企业可以是加工企业，也可以是批发市场和流通中介组织。要鼓励有条件的龙头企业进行技术改造和资产的优化重组，通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式，扩大规模，增强实力，发展成为大型龙头企业集团。鼓励农产品加工骨干企业实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。凡是能够发挥辐射带动作用，能给农民带来实惠的龙头企业，不论是哪种类型、哪种所有制形式，都要一视同仁，给予扶持。一是要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点支持机制好、有竞争优势、辐射带动面广、与农户利益关系密切的龙头企业。二是要逐步建立三层扶持体系，省市县各有侧重。省上每年安排的农业产业化专项资金，主要用于省级龙头企业的扶持。省级乡镇企业发展基金每年安排1500万元，支持乡镇企业农产品加工业发展。各市县也应建立农产品加工专项资金，扶持一批龙头企业进一步做大做强。
(四)拓宽融资渠道，增加资金投入。积极探索建立以企业投入为主体，财政、信贷、引资、农户和社会各方共同投入的多元化投入机制，加大对龙头企业的融资力度，拓宽融资渠道。一是加大招商引资力度。要进一步改善投资环境，积极组织具有特色的优势项目参与全国、全省各地举办的招商引资活动。二是鼓励吸收社会闲散资金。支持农民以土地或集资入股，采取合资、合作、合伙等多种形式直接投资办企业。三是争取信贷、财政部门的资金支持。协调银行、信用社等金融组织按照“区别对待，择优扶持，效益优先”的原则，积极支持农产品加工龙头企业发展。四是鼓励有条件的企业通过股票上市进行融资。五是用足用活国家和省上有关扶持农产品加工业发展的信贷、财政、税收等各项优惠政策，向政策要资金。
（五)加快科技进步，提高产品科技含量。科技是农产品加工业发展的重要推动力。要充分利用高新技术改造提升传统农产品加工业。积极引进先进适用技术、现代加工设备、工艺流程和先进管理方法，采用国际标准，不断提高产品的市场竞争力和企业经济效益。逐步建立标明产成品的产地、质量、标准的等级标识制度，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作，大力发展品牌农产品。要充分发挥科研院所、大专院校和农业服务体系的科技优势，搞好产、学、研结合，鼓励全省广大科技人员积极参与农产品加工业的各项工作，不断提高乡镇企业农产品加工业的整体素质。
(六)发展中介服务组织，提高生产经营组织化程度。积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍，通过公司加农户、协会加农户等各种产业化经营方式，促进龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构，提高农产品生产的规模化和组织化程度，发挥各种专业化中介组织在提供社会化服务、开展行业自律、防止无序竞争等方面的作用。
甘肃省人民政府办公厅
二○○五年一月十九日
