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水利部


水利部文件

水建管[2008]54号


关于印发水利部病险水库除险加固工作方案的通知

部机关各司局，部直属各单位：


为贯彻落实国务院全国病险水库除险加固工作电视电话会议和全国水利厅局长会议精神，进一步明确任务，落实责任，举全系统之力打好病险水库除险加固攻坚战，实现中央提出的在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务的目标，按照部领导的指示要求，部制定了《水利部病险水库除险加固工作方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

水利部
二〇〇八年二月二十日



附件：水利部病险水库除险加固工作方案



水利部病险水库除险加固工作方案

为实现中央提出的在3年内完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务的目标，保证《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称《专项规划》）中的病险水库除险加固项目的顺利实施，明确任务，落实责任，确保工程建设质量、进度和安全，特制定本工作方案。
一、全面建立病险水库除险加固工作责任制
（一）督促各省（自治区、直辖市）建立省级人民政府负总责的病险水库除险加固责任制度。督促各地按照隶属关系和分级管理的原则，逐库建立以各级地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固工作责任制，明确政府责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人，并以适当方式公布，接受社会和人民群众的监督。要把责任制落实到每座水库、每个重要环节，落实到相关单位和具体人员，并实行责任追究。(建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务经济司等相关司局负责)
（二）起草并协调与各省（自治区、直辖市）、各计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团签订《病险水库除险加固专项规划项目责任书》。（建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务经济司等相关司局负责）
二、落实建设资金，统筹项目年度安排
（三）与国家发展改革委协调落实《专项规划》内大中型项目中央基建投资并及时下达；与财政部协调落实《专项规划》内重点小型项目中央财政专项补助资金并及时下达。（规划计划司负责大中型项目，财务经济司负责重点小型项目，建设与管理司配合）
（四）积极与国家有关部门沟通，争取提高对国家扶贫开发工作重点县以及新疆南疆三地州（和田地区、喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州）等病险水库除险加固项目的中央补助比例。对中部6省比照实施西部大开发有关政策的县（市、区），争取落实病险水库除险加固项目中央补助政策。（规划计划司牵头，会同财务经济司、建设与管理司负责）
（五）督促地方落实配套资金，保证及时、足额到位。（规划计划司牵头，会同财务经济司、建设与管理司负责）
三、加强前期工作，确保进度和质量
（六）组织做好病险水库安全鉴定核查工作。组织大坝安全管理中心等单位在2008年4月底前完成大中型项目安全鉴定核查工作。（建设与管理司牵头，会同大坝安全管理中心、水规总院、水科院、建管总站、各流域机构等负责）
（七）加强对前期工作组织协调，督促地方建立前期工作责任制，落实前期工作经费，严格设计单位准入机制，严格前期工作程序。确保全部设计及审批工作于2008年9月底之前全部完成，严格设计质量的检查监督。（规划计划司牵头，会同建设与管理司、水规总院、流域机构设计院等负责）
（八）协调、组织有关设计单位对除险加固项目多、任务重、技术力量不足的省（自治区、直辖市）进行初步设计对口帮扶。组织勘测设计和科研单位专家对病险水库除险加固项目进行初步设计指导巡查。（规划计划司牵头，会同建设与管理司、水规总院、建管总站、各流域机构设计院等负责）
四、加强建设管理，确保工程质量、进度和安全
（九）2008年1月由财政部、水利部联合印发《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》。（建设与管理司牵头，会同财务经济司、规划计划司负责）
（十）2008年3月底前修改《病险水库除险加固工程建设管理办法》，由国家发展改革委、水利部联合印发《大中型病险水库除险加固项目管理办法》。（规划计划司牵头，会同建设与管理司、财务经济司负责）
（十一）2008年春节前后，印发水利部《关于进一步加强病险水库除险加固工作的通知》，根据中央确定的病险水库除险加固三年目标任务和全国病险水库除险加固电视电话会议精神，进一步部署落实病险水库除险加固工作。（建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务经济司负责）
（十二）督促地方严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度，对病险水库除险加固项目按基本建设程序进行管理。指导地方创新建设管理模式。对除险加固项目多、任务重的县市，为保证建设质量和进度，积极推行集中建设管理。（建设与管理司牵头，会同稽察办、水规总院、建管总站等负责）
（十三）指导、督促、配合地方组织对病险水库除险加固项目法人的行政和技术负责人进行培训。（人事劳动教育司、建设与管理司牵头，会同建管总站、大坝安全管理中心等负责）
（十四）加强工程质量与安全监督。督促各地建立质量与安全管理体系和相关制度，落实工程质量与安全监督措施，确保工程建设质量和安全，防止发生质量与安全事故。对重大质量与安全事故组织调查，提出处理建议和意见，督促地方进行责任追究和整改。（建设与管理司、人事劳动教育司牵头，会同监察局、稽察办、水规总院等负责）
（十五）督促地方加强对建设资金的管理，严格项目建设单位财务管理工作，防止截留、挪用，确保专款专用。（财务经济司牵头，会同规划计划司、建设与管理司、监察局、审计室、稽察办等负责）
（十六）加强验收工作。督促地方按照国家有关规定，及时进行主体工程完工验收和项目竣工验收。大中型项目在主体工程完工验收后2年内必须进行竣工验收，小型项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起1年内完工并验收。（建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务经济司、审计室、水规总院等负责）
（十七）组织开展经常性稽察、审计和专项检查工作，对发现的问题，提出整改意见，督促限期整改，对问题严重的予以通报；对重大质量和安全事故、严重违规违纪行为等，组织调查，提出处理建议和意见，督促责任追究和整改。指导、督促地方对病险水库除险加固项目开展稽察、审计和专项检查。配合国家有关部门开展稽察、审计和专项检查。（建设与管理司、审计室牵头，会同规划计划司、财务经济司、稽察办、建管总站等负责）
（十八）督促各地处理好施工质量、进度与安全度汛的关系，切实加强施工期的水库安全监管，确保施工期水库安全。督促各地制定病险水库控制运用方案并严格执行，存在重大安全隐患的水库，必须空库迎汛，确保水库度汛安全。督促各地制定水库大坝安全管理应急预案，确保水库运行安全。（建设与管理司、国家防办牵头，会同规划计划司、人事劳动教育司、财务经济司、稽察办等负责）
（十九）指导、督促地方于2008年底前全面完成《专项规划》内水库的管理体制改革工作，理顺管理体制，健全管理制度，落实公益性管理人员基本支出和公益性工程维修养护经费，确保水库良性运行。（建设与管理司牵头，会同办公厅、规划计划司、政策法规司、人事劳动教育司、财务经济司、农村水利司、发展研究中心等负责）
五、建立对口分片联系制度，加强指导和监督检查
（二十）建立部领导分省联系制度。部领导对口联系的省（自治区、直辖市）如下：
陈 雷：江苏、浙江（含宁波）、福建、天津
鄂竟平：黑龙江、吉林、山西、陕西
张印忠：河南、安徽、河北、云南
矫 勇：江西、湖北、辽宁（含大连）、重庆、青海、新疆、新疆兵团、内蒙、宁夏、山东（含青岛）
周 英：广东、海南、湖南、西藏
胡四一：甘肃、四川、贵州、广西
（部领导的检查指导活动，由办公厅、建设与管理司牵头，会同各相关司局、流域机构等负责安排）
（二十一）建立部内司局牵头、部直属事业单位参加的包省（自治区、直辖市）和各流域机构包片的对口指导监督检查机制，负责对责任省（自治区、直辖市）和责任片（流域）内病险水库除险加固项目进行指导和监督检查。建设与管理司牵头负责制定对口监督检查机制落实指导性意见，指导对口监督检查工作。
各牵头司局和参与单位分工如下：
1、办公厅牵头，会同报社负责浙江（含宁波）；
2、规划计划司牵头，会同水规总院负责河南、河北、安徽、青海；
3、政法司牵头，会同发展研究中心负责广东、海南；
4、水资源管理司牵头，会同调水局负责四川、甘肃；
5、财务经济司牵头，会同综合事业局、预算中心负责黑龙江、吉林、新疆、新疆兵团；
6、人事劳动教育司牵头，会同老干局、南科院负责辽宁（含大连）；
7、国际合作与科技司牵头，会同水科院负责天津、云南；
8、建设与管理司牵头，会同建管总站、大坝中心负责内蒙、江西、湖南、西藏；
9、农村水利司牵头，会同灌排中心负责山东（含青岛）、宁夏；
10、水土保持司牵头，会同移民局负责山西、陕西；
11、国家防办牵头，会同水文局负责湖北、江苏、重庆；
12、监察局牵头，会同水电局、出版社负责广西、贵州；
13、机关党委牵头，会同机关服务局负责福建。
各流域机构负责本流域（片）内项目。
各司局、直属单位和流域机构根据实际需要对责任范围内项目的实施情况组织检查，每年的检查次数不少于2次。司局、直属单位检查和流域机构检查可结合进行。检查完成后15日内，牵头单位要向部病险水库除险加固领导小组提交检查报告。
（二十二）开展以“春查秋会”为主要形式的指导和监督检查工作。每年春季，由部统一组织部内司局、部直属事业单位、流域机构和省（区、市）相关厅（局），对全国各省（区、市）病险水库除险加固工作进行全面检查，掌握情况、发现问题、提出整改意见并限期整改；秋季以全国病险水库除险加固工作会议的形式，对一年的工作进行全面总结，对下一年工作进行全面部署。（建设与管理司牵头，会同各相关单位负责）
（二十三）建立年度综合考核制度。制定年度考核办法，对各省（自治区、直辖市）病险水库除险加固工作责任制落实、前期工作、建设管理、资金筹措及使用管理、工程进度、质量与安全、验收及体制改革等重点内容，提出考核量化指标。考核工作可与“春查秋会”制度、司局和流域对口监督检查工作统筹安排。（建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务经济司、人事劳动教育司等负责）
七、做好信息报送、宣传和培训等工作
（二十四）建立病险水库除险加固信息报送制度。实行月报制度，从2008年3月起，要求各省在每月5日前将上个月本省病险水库除险加固进展情况报部，水利部每月15日前公布各省进展情况；每年1月10日前，各省将上年度病险水库除险加固工作总结报告报部；水利部编发《病险水库除险加固工作简报》。（建设与管理司牵头，会同建管总站、大坝安全管理中心负责）
（二十五）做好病险水库除险加固宣传工作。（办公厅牵头，会同建设与管理司、中国水利报社、水利信息中心等负责）
八、加强组织领导
（二十六）为加强对全国病险水库除险加固工作的领导、组织和协调，水利部组建以分管副部长为组长、总工程师为副组长，规划计划司、财务经济司、建设与管理司、机关党委（审计室）、驻部监察局、稽察办和水规总院等单位组成的水利部病险水库除险加固工作领导小组。领导小组办公室设在建设与管理司，具体承担领导小组日常工作。（人事劳动教育司牵头，会同规划计划司、财务经济司、建设与管理司等负责）
黑龙江省人民政府


黑龙江省地图编制出版管理办法

黑龙江省人民政府令
　（第１２号）


　　《黑龙江省地图编制出版管理办法》业经省人民政府同意，现予发布，自１９９８年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年５月６日

第一章 总 则
第一条 为了加强全省地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内，从事地图编制、出版（展示）活动的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称地图，是指公开出版、发行的各种普通地图和专题地图，以及公开展示的非出版地图。包括各种纸质地图、电子地图、立体地图、图书报刊和广告影视中插附的地图、示意性地图及其他形式的地图。
第四条 省人民政府测绘行政主管部门负责管理全省地图编制和审核工作；省人民政府其他有关部门负责本部门专题地图的编制工作。省人民政府出版行政管理部门商省人民政府测绘行政主管部门，负责管理全省的地图出版工作。
行政公署和市人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内公开销售和展示的地图的监督管理工作。

第二章 地图编制管理
第五条 编制普通地图和需要直接测绘的专题地图，应当依法取得相应的测绘资格。
甲级测绘资格由省人民政府测绘行政主管部门初审后，报国务院测绘行政主管部门审批发证；乙级以下测绘资格由所在地行政公署、市测绘行政主管部门初审后，报省人民政府测绘行政主管部门审批发证。
第六条 在地图上绘制中华人民共和国国界线、省级行政区域界线、中国历史疆界和世界各国国界，应当遵守《条例》第六条、第七条的规定。
第七条 在地图上绘制市、县级行政区域界线，应当遵守下列规定：
（一）省人民政府已经划定界线的，或相邻市、县人民政府已经协商确定界线的，按照有关文件或协议确定的画法绘制。
（二）相邻市、县人民政府虽未就界线划分签定协议，但是双方地图上界线绘制一致，且无争议的，按双方地图上一致的界线画法绘制。
（三）相邻市、县人民政府，对界线划分有争议，并且双方地图上界线绘制不一致的，按照省人民政府测绘主管部门和省人民政府民政主管部门制定并报省人民政府批准的市、县级行政区域界线标准画法图绘制。
第八条 地图内容的表示，应当符合国家有关规定，不得泄露国家机密，不得损害国家和社会公共利益。
第九条 以地图为载体刊登广告的，应当符合有关广告法律、法规的规定。除广告外，禁止以任何名义向地图上标名的单位收取费用。

第三章 地图审核出版管理
第十条 出版各种地图以及展示绘有国界线和县级以上行政区域界线或示意性轮廓线的非出版地图，应当在地图印刷或展示前，将下列材料报省人民政府测绘行政主管部门审核。需报国务院测绘行政主管部门审核的，由省人民政府测绘行政主管部门转报。
（一）申请地图审核的函件；
（二）地图试制样图一式三份。其中彩色地图报彩色打样图，单色地图报原稿复印件，非出版的展示地图报原设计稿复制件；
（三）国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围文件；
（四）送审普通地图和需要测绘的专题地图的，提供地图编制单位的测绘资格证书副本；
（五）送审刊登广告的地图的，提供广告经营许可证副本；
（六）送审地方性乡土教材插图和配套的地图、地图册的，提供省教育行政管理部门批准编制出版的文件；
（七）送审电子地图的，提供光（软）盘和与光（软）盘内容相同的纸质地图；
（八）送审专业性较强的专题地图的，提供有关行政主管部门就专业内容出具的审核批准函；
（九）编制地图所使用的地理底图，涉及他人著作权的，提供著作权人同意使用的书面证明。
省人民政府测绘行政主管部门根据需要，可以委托行政公署、市测绘行政主管部门审核。
第十一条 公开出版的地图由出版单位送审，展示非出版的地图由展示单位送审。
省内的出版单位与国外或香港、澳门、台湾地区的组织、个人合作出版的地图，由省内合作方送审。
第十二条 省人民政府测绘行政主管部门，应当自收到试制样图和有关资料之日起30日内将审核决定通知送审单位。逾期未通知的，视为同意出版或展示。需报国务院测绘行政主管部门或移送外省人民政府测绘行政主管部门审核的除外。
第十三条 普通地图应当由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。
各出版社、报社、杂志社，可以根据需要在图书、报刊中插附地图。
第十四条 出版社的年度或单项地图出版计划，应当经其主管部门审核批准，省人民政府出版行政主管部门审核同意后，报省人民政府测绘行政主管部门备案。
第十五条 地图出版物，必须按国家有关规定发行。持有密级的地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行、销售或展示。
第十六条 经审核同意出版的地图，应当在地图上载明省人民政府测绘行政主管部门发给的地图审核登记号。刊登广告的地图，还应当载明广告经营许可证号。
第十七条 出版地图，应当注明地图上国界线画法的依据资料及其来源。广告、商标、宣传画、电影电视画面中的示意地图除外。
第十八条 地图出版物印刷出版后10日内，送审单位应当将样本一式两份报省人民政府测绘行政主管部门备案。
第十九条 地图著作权受法律保护。未经地图著作权人许可任何单位和个人不得以任何方式使用其地图，著作权法律、行政法规另有规定的除外。

第四章 法律责任
第二十条 违反本办法规定，未取得相应测绘资格，擅自编制普通地图或需直接测绘的专题地图的，由省人民政府测绘行政主管部门依据《条例》第二十四条的规定责令停止编制活动，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一者，由省人民政府测绘行政主管部门责令停止发行、销售、展示，对有关单位和个人给予下列处罚：
（一）地图印刷或者展示前未按照规定送审的，责令限期报审，并处以300元以上3000元以下的罚款；
（二）地图印刷或展示前未按照审核意见修改的，处以3000元以下的罚款；
（三）专题地图在印刷或展示前，未按规定送审的，责令限期报审，并处以300元以上4000元以下的罚款；
（四）地图上国界或市、县以上行政区域界线的绘制不符合国家和省有关规定的，处以3000元以上1万元以下的罚款；
（五）地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重后果的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法规定，公开出版、发行、销售、展示保密地图或内部地图的，由省人民政府测绘行政主管部门或行政公署、市测绘行政主管部门，责令停止出版、发行、销售、展示，没收全部地图和违法所得，可以并处1000元以上1万元以下的罚款。
第二十三条 测绘行政主管部门可以按有关法律、法规的规定，对违反本办法规定的单位和个人给予没收地图及违法所得的处罚。
第二十四条 违反本办法规定，未经批准，擅自从事地图出版活动或者超越经批准的地图出版范围出版地图的，由省人民政府出版行政管理部门责令停止违法行为，没收全部非法地图出版物和违法所得，可以并处违法所得5倍以上15倍以下的罚款。
第二十五条 地图送审单位弄虚作假，伪造证件或材料的，由省人民政府测绘行政主管部门给予警告，责令改正或撤销核准的地图审核登记号。地图已经出版的，按照本办法第二十四条规定给予处罚。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 地图编制、出版管理人员弄虚作假，玩忽职守，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第五章 附 则
第二十八条 本办法由黑龙江省人民政府测绘行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自1998年6月1日起施行。



1998年5月6日