中华人民共和国政府和印度共和国政府文化协定一九九五年至一九九七年执行计划
中国政府印度政府
中华人民共和国政府和印度共和国政府文化协定一九九五年至一九九七年执行计划
（签订日期１９９５年２月２８日 生效日期１９９５年２月２８日）
中华人民共和国政府和印度共和国政府为进一步发展两国文化交流和加强两国友好关系，根据一九八八年五月二十八日在北京签订的中印文化协定第十条规定，经过共同协商，拟定一九九五年至一九九七年文化交流执行计划如下：
一、文化艺术
１、１ 双方互派一个政府文化代表团到对方国家访问。
１、２ 双方各派两名档案工作者互访一周，交流档案工作经验，探讨档案工作理论与发展问题。
１、３ 双方相互在对方国家举办一个为期两周的手工艺品展览并互派随展人员。
１、４ 双方互办一个为期十天的现代美术展览并互派随展人员，参加展览的开幕和闭幕仪式。
１、５ 双方将互派表演艺术团体，艺术团的人数及访演的时间由双方事先商定。
１、６ 双方互派一个由绘画、雕塑、陶瓷等艺术家在内，最多不超过五人的文化艺术专家代表团互访两周。
１、７ 中国文化部外联局与印度文化关系委员会互派一个由五人组成的文化工作者代表团访问对方国家，为期七天。
１、８ 双方互派一个由五位文物专家组成的文物代表团互访两周。
１、９ 双方鼓励并支持英迪拉·甘地国家艺术中心和洛阳龙门研究所、乌鲁木齐博物馆、库车博物馆及双方通过协商指定的其它中方机构和团体之间进行学术交流。交流的具体事宜将由双方商定。
二、教育
２、１ 双方将为两国教育和行政人员之间的经验交流提供方便，促进对对方国家教育制度的研究。中国北京的国家教育发展研究中心和新德里的国家教育规划和管理学院将作为今后这一领域的相关合作机构。这一合作将根据上述两个机构签订的谅解备忘录执行。
２、２ 双方同意共同进行关于扫盲模式的综合性研究，研究的主要对象是成人教育和继续教育规划。中方的执行机构为北京的中央教育科学研究所，印方的执行机构为新德里的成人教育学院。双方的执行机构将互通有关的政策和规划，交换教材及有关教育方法的资料。
２、３ 双方同意采取具体步骤在两国高等院校之间建立联系。本计划包括（１）双方在本协议执行期内交换四名学者到对方国家进行为期四周的访问；（２）在双方已建立联系的主要领域举办联合研讨会／讨论会；（３）交换书籍、科研材料、视听辅助材料和学生等等。中方的执行机构为国家教委外事司，印方将由印度大学拨款委员会商自己院校、研究所后执行。同时双方各自指定一至二名具体负责的教授并向对方提供有关人员的名单和联系地址。此外，双方还鼓励两国除商定的对口院校之外的院校和机构直接进行交流。
２、４ 双方同意交换教育代表团考察了解对方国家在诸如教育政策、基础教育、扫盲教育、成人教育、职业教育、高等教育等方面的情况。代表团将由五人组成，访问时间为二周。双方在本协议执行期限内将交换一个这样的代表团，本项目中方执行机构为国家教委外事司，印方执行机构为教育部对外学术关系局。
２、５ 双方同意在本协议执行期限内邀请对方五名学者参加在邀请方国家举办的国家级／国际会议和研讨会，研讨的题目由双方共同商定。会议注册费及会议期间的食宿费用由邀方负担，同时安排应邀者会后参观有关教育单位，总共时间最多不超过十五天。本项目中方执行机构为国家教委外事司，印方执行机构为教育部对外学术关系局。
２、６ 双方将鼓励在两国的大学和工程技术学院的科技教育领域之间建立合作关系。双方合作的机构和领域由中方的国家教委外事司与印方教育部科技局商定。双方支持天津大学与克拉格布尔的印度理工学院在工程教育方面已经进行的合作。
２、７ 双方将鼓励职业教育及人力规划领域内的信息和专门技术的交流，中方的执行机构为北京的中央教育科学研究所，印方的执行机构为博帕尔的中央职业教育研究院。
２、８ 两国每年将在和印度社会科学研究委员会和中国社会科学院管辖之外的高等院校及其科研单位之间交换四个月的学者。此项目将由印大学拨款委员会、印度历史研究委员会与中国国家教委外事司负责执行，交流的具体事宜另商。
２、９ 双方重视业已进行的互换进修生（含研究生）项目，双方同意每年向对方提供二十五个奖学金名额（按当年享受奖学金人数总数计算）。提供奖学金的专业包括：语言、文学、艺术（含音乐舞蹈等）、社会科学、自然科学（含传统医学）、工程技术及农业。双方同意努力在适当的领域内为对方研究生提供英语教学和科研条件。双方还同意在使对方留学生按时入学、及时住宿等方面努力提供方便。
２、１０ 双方同意积极鼓励各自国家的公民到对方国家自费留学。在办理入学手续和签证方面，双方将积极提供方便。
２、１１ 双方鼓励对残疾人和弱智人进行特殊教育的合作。中方的执行机构为北京的中央教育科学研究所，印方的执行机构为新德里的国家教育和培训委员会，双方的执行机构将互换出版物、交流信息和个案研究的案例。
２、１２ 双方同意互换语言教师（汉语和印地语），他们将享受对方国家有关对外国教师的同等待遇。双方同意扩大在此方面的合作范围，包括探讨交换其他语种和学科教师的可能性。
２、１３ 双方同意每年交换语言教科书和其它出版物以及教学辅助材料以推动语言教学项目。中国对外汉语教学办公室与印方的国家教育研究和培训委员会和海得拉巴中央语言学院为双方相关执行单位。
２、１４ 双方意识到建立相互承认高等教育学位、文凭和证书的制度有利于促进双边教育交流。双方将为相互承认高等教育的学位、文凭和证书而共同努力。中国国家教委外事司与印度大学协会将在此方面予以合作，并在本协议执行期限内交换一个三人工作小组以商谈协议文本。
三、社会科学
３、１ 双方在相互同意的学术机构间交换社会科学学者，每年四人月（包括翻译）。
３、２ 双方可以根据一九九二年十一月印度科学理事会访问中国期间与中国社会科学院确定的主题科目举行联合会议，参加会议的学者可根据情况包括在第３、１条所提的四人月中。
四、图书出版
４、１ 双方鼓励参加在对方国家举办的具有商贸性质的图书节。
４、２ 双方互办图书展览，具体事宜双方通过外交途径商定。
４、３ 双方鼓励在汉印、印汉词典及会话指南的出版上进行合作。
４、４ 双方互相推荐当代优秀文学作品供对方国家翻译和出版。
４、５ 双方互换一个五人作家（包括诗人）代表团。
４、６ 印度加尔各答国家图书馆与中方的图书馆互换相互感兴趣的图书资料。
４、７ 印度加尔各答国家图书馆与中方的图书馆在对等的基础上互换图书馆工作人员。
五、新闻与大众媒介
５、１ 双方互相参加对方主办的电影节。
５、２ 双方将在对方国家互办电影回顾展，具体事宜另商。
５、３ 双方根据对等的原则于一九九六年互办电影展。
５、４ 双方互换广播电视节目。
５、５ 双方以对等原则互派五至六人广播电视代表团，为期一周。
５、６ 双方在共同感兴趣的电视节目制作方面进行合作，具体事项通过双方协商决定。
５、７ 双方互换一个五人新闻代表团互访两周。
５、８ 双方将探求在北京电影学院和印度影视学院之间互换教师的可能性，双方将根据对等的原则互派一名教师去对方学院进修，期限为一学期，具体事宜另商。
六、青年、体育
６、１ 双方鼓励两国青年机构及团体进行交流和合作，具体事宜由双方青年机构另行商定。
６、２ 双方鼓励和支持两国之间进行体育交流和合作，具体事宜由双方体育机构另行商定。
七、其它
７、１ 未列入本计划的附加提议将通过双方协商确定。
７、２ 所附的总则和财务条款包括于本执行计划之内。
本执行计划于一九九五年二月廿八日（印历一九一六年十二月九日）在新德里签订，文本用中文、印地文和英文写成，共计六份，所有文本同等作准，本计划自签字之日起生效。
中华人民共和国政府 印度共和国政府
代 表 代 表
高逻甲
中印文化交流一九九五年
至一九九七年执行计划总则和财务条款
总则
１、本执行计划并不排除通过外交途径所安排的在文化、艺术、教育领域内的其它合作项目，双方将通过外交途径对本计划的执行情况进行回顾。
２、关于人员、代表团及展览互换：
Ｉ）派出方至少于行前两个月将本计划之下选出互换的人员或代表团成员的行期及其简历（包括使用何种语言）送交对方，若是表演团体或展览，则提前四个月。
ＩＩ）接待方须在接到派出方出访计划提议后一个月内作出答复。
ＩＩＩ）接待和派出双方取得一致后，派出方至少于行前三周将派出人员乘坐的交通工具、入境口岸及抵达时间等通知对方。
ＩＶ）如有必要，接待方将尽可能为代表团或来访者提供翻译。
３、双方将为来访代表团或个人了解本国风俗文化提供便利。
４、派出方须在学年开始前将派出人员材料递交接待方。接待方须在学年开始前将是否同意接收来访人员及奖学金情况告知派出方。
财务条款
５、对于本计划下双方互换的艺术团组，派出方将负担该团组的往返国际旅费和零用费，而接待方将承担在其国内访问时团组的食宿（包括软饮料）、交通及急诊医疗费用。双方同意接待方将直接安排团组的膳食、饮料，而不付给现款。如果情况特殊，将按访问时的膳食标准和交通费用向访问者提供与其身份相符的津贴。
６、对于本计划下双方互换的艺术展览，派出方将负担随展人员及展品托运的国际往返费用，接待方将承担同等数量的随展人员在其国内的食宿、交通、急诊医疗和展品在其国内的托运费用。关于图书展览的细节，双方将通过外交途径商定。
７、对于互换的艺术展览和表演团体：
（Ｉ）接待方负责根据有关资料提前两个月印制对方展览或艺术团的小册子（包括图片和文字）；
（ＩＩ）展品、道具抵达目的地后，接待方须在派出方代表在场的情况下方可开箱检验。
８、对于互换奖学金，双方将给奖学金受益者免费提供住房和医疗保护，并根据各方的有关规定及时提供每月生活费用。派出方将负担本国人员的往返国际旅费。
2010年7月7日，最高法院与中央19个部门联合签发了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，为执行联动机制的建设和实施提供了司法保障。
一、北安法院执行联动机制的建设情况
自2005年中央政法委下发《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》后，按照省委政法委和黑河市委政法委《关于支持人民法院执行工作联席会议制度的通知》的要求，北安市委政法委于2007年决定建立支持人民法院执行工作联席会议制度，并制定了《北安市关于建立人民法院执行工作联动协调机制和威慑机制的办法（试行）》。联席工作会议的成员单位包括北安市委政法委、北安市纪委、北安市委宣传部、北安市人大内司委、北安市政协社会法制委、北安市政府法制办、北安市法院、北安市检察院、北安市公安局、北安市交警大队、北安市司法局、北安市财政局、北安市民政局、北安市劳动和社会保障局、北安市社会保险事业管理局、北安市国土资源局、北安市建设局、北安市审计局、北安市房产局、北安市交通局、北安市国税局、北安市地税局、北安市工商局、北安银监分局、中国人民银行北安支行、中国移动通信北安分公司、中国联通北安分公司、北安市通信分公司共28个部门和单位，各部门和单位作为联席会成员单位，均指定一内设机构及专人具体负责与其他成员单位之间的工作联系，并负责本单位内部涉及联席会议有关工作的上传下达、贯彻落实和情况通报。
执行工作联席会议制度可以说就是改革前的执行联动机制，其为执行联动机制的建设奠定了基础，在执行工作联席会议制度的基础上，执行联动机制有了更加广泛的成员单位和协助执行工作的范围。成员单位里增加了北安市委组织部、中国工商银行股份有限公司北安支行、中国建设银行股份有限公司北安支行、中国农业银行股份有限公司北安支行、中国银行股份有限公司北安支行、中国邮政储蓄银行股份有限公司北安支行、北安市信用合作联合社。针对《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》内容，完善了《北安市关于建立人民法院执行工作联动协调机制和威慑机制的办法》的内容，扩大了各联动成员单位的协助执行工作的范围。
二、建立执行联动机制取得的主要成就
自建立人民法院执行工作联席会议制度，并对其进行改革，建立和完善了执行联动机制以来，北安法院的执行工作在各联动成员单位的协助下，取得了较大的成就。
第一，银行金融机构的协助。自建立执行联动机制以来，作为联动成员单位的中国人民银行北安支行、中国工商银行股份有限公司北安支行、中国建设银行股份有限公司北安支行、中国农业银行股份有限公司北安支行、中国银行股份有限公司北安支行、中国邮政储蓄银行股份有限公司北安支行、北安市信用合作联合社均对北安法院的执行工作给予了大力的支持和协助。至2011年3月，各银行金融机构协助北安法院执行机构查询被执行人存款2000余人次，冻结被执行人帐户存款800余人次，扣划被执行人帐户存款700余人次，扣划金额500余万元。各银行金融机构在协助法院查询、冻结、扣划被执行人帐户存款过程中，积极主动向法院提供相应材料，未拒不协助的行为，并且为法院执行人员单独开辟了业务窗口，专人办理查询、冻结、扣划业务。在2007年我院受理的高某申请工商银行北安支行恢复公职一案中，因工商银行系基层银行，单位的人、权、物都归上级行管理，故执行工作存在一定困难。在北安法院刘天成院长与工商银行北安支行行长多次沟通后，工商银行北安支行与申请执行人高某达成和解协议，银行一次性给付申请执行人10万元补偿款，案件执行完毕。工商银行北安支行不仅是作为被执行人履行了生效法律文书确定的义务，更是作为联动机制成员单位完成了协助义务，为其他联动机制成员单位作出了表率。工商银行北安支行在2008年的全市清理执行积案活动中获得了先进集体的表彰称号。
第二，新闻宣传部门的协助。自建立执行联席会议制度以来，北安法院在新闻单位（包括电视台、电台、报社）宣传执行工作及相关法律法规5次，对被执行人拒不履行进行曝光公示2次11人。2010年北安法院受理的执行土地年租金的行政非诉执行案件，因案件多、涉及面广，在新闻单位的协助下，对拒不履行的5个被执行人予以曝光，执行效果显著，不仅这5起案件在受案后的10天内执结，另有多起案件也一并执结，达到了公示执行的效果。
第三，公安、检察机关的协助。自2007年以来，北安市公安局共受理北安法院移送涉嫌拒执罪、非法处置查封、扣押财产罪的案件7件，并均予以立案审查，其中有2件案件在侦查终结后移交检察机关审查起诉。检察机关提起公诉涉嫌拒执罪案件2件，我院对2人追究刑事责任，其中一人判处有期徒刑2年，一人判处有期徒刑2年缓刑3年。被执行人对法院执行机关的此种联动措施具有畏惧心理，多数案件在移送公安机关后，被执行人均想方设法对筹集资金给付申请执行人，取得了良好的执行效果。
北安市公安局在协助北安法院完成执行工作方面，协助查询被执行人户籍及下落3000余人次，协助限制被执行人出境1人次，协助人民法院拘留人员45人，协助办理车辆查封手续76件，协助扣押车辆8辆，由于北安市公安局的大力协助，北安法院在执行工作中对被执行人查找及相关财产的调查方面，取得了一定的成效，奠定了下一步继续执行采取强制措施的良好基础。
第四，房产管理部门的协助。北安市房产管理局在协助北安法院完成执行工作方面，协助查询房屋权属登记、变更登记及抵押情况350次，协助办理房屋查封手续100余次，协助办理房屋预查封手续10次，协助办理轮候查封手续5次，协助办理转移登记手续8次，协助停止办理过户手续30余次，办理债权人持生效法律文书申请转移登记的5次。
第五、税务机关、工商行政管理部门的协助。北安法院执行工作过程中，北安市国税局、地税局共协助办理查询被执行人税务登记案件40件，涉及52人次；北安市工商行政管理部门协助办理查询被执行企业设立、变更、注销登记案件54件，涉及企业单位70余家。
第六，人民法院的基础工作。北安市法院自全国法院执行案件信息管理系统开始运行后，共录入案件信息1917件，基本完成了执行案件的录入工作，为执行联动机制提供了基础的数据信息。北安法院能够积极采取相关联动措施，及时向公安机关、银行金融机构、新闻宣传部门、房产部门、税务机关、工商行政管理机关等相关联动机制成员单位发出协助执行通知或司法建议函。
三、存在的问题
虽然已经建立和完善了执行联动机制，但是在机制贯彻实施过程中，仍存在着问题：
1、人民法院与银行金融机构的链条不稳定。法院执行人员在案件执行过程中，最经常使用的调查方法就是要求银行金融机构协助查询被执行人的帐户存款。而由于涉及银行的范围广泛，而中国人民银行只能查询涉及被执行人为单位的帐户存款，故执行人员在查询过程中必须跑遍所有的金融机构，北安市共涉及金融机构6家，包括工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、邮政储蓄银行、信用社。而在实际执行过程中，每家金融机构的查询范围都是不一样的，而且操作程序也是各有特色，例如工商银行北安支行的查询范围涉及到整个黑河地区、建设银行北安支行、农业银行北安支行和邮政储蓄银行北安支行的查询范围涉及到全国、信用社的查询范围涉及到北安市、而中国银行北安支行的查询范围只涉及到所查询的储蓄所，如果要查询被执行人在中国银行是否有开户，则必须跑遍地处北安市的四个中国银行北安支行的储蓄所。在查询过程中，大多数的金融机构都是开辟了专门的窗口予以办理查询业务，仅有个别银行是需要排队办理查询业务。而由于人民法院与金融机构的联动链条不稳定的因素，在办理冻结、扣划手续时，每个银行的办理程序也都各不相同，繁琐一些的除了要求银行主管行长的签字外，还要复印法院执行人员的身份证件，超出了法律及相关法规的规定范围。
2、相关法律、法规规定不完善。人民法院在执行案件过程中，依据相关的法律、法规规定而采取相应的执行措施，而在要求协助过程中，个别协助单位会提出其内部也有相应的行政法规规定，这样造成因相关规定的不完善，而导致的规定之间的冲突。
四、提出的建议
对于执行联动机制的建立和完善，从我院的实际实施情况看，提出以下几点建议：
第一，应尽快完善法律、行政法规的规定。为使执行联动机制发挥更大的效果，应尽快由最高法院与各联动单位制定相应的协作规定，针对各联动单位不同的职责范围，制定出不同的协助执行工作的方法和措施，以便于法院执行人员和各联动成员单位的工作人员在实践操作中有共同遵守的规定和程序。
第二，应尽快完善人民法院与公安机关的当事人身份信息共享。虽然现在对于当事人的身份信息，在案件审理过程中就要求必须出示身份证件，在便于将当事人的身份信息予以记录，更有利于执行过程中查找当事人的财产，但是对于个别当事人不出庭或下落不明的案件，仍是无法地审理过程中对当事人的信息进行完善，这样还是对执行工作造成了一定的困扰，因此应完善人民法院与公安机关的当事人身份信息共享，为执行工作的及时顺利开展提供便利条件。
第三，应尽快完善人民法院与金融机构和个人信用数据库的共享。在法院执行案件时，被执行人拒不履行往往并不在乎法院对其采取强制措施，而其更加重视的是企业或个人在金融机构的信用是否有瑕疵，因此，应尽快完善人民法院与金融机构的企业和个人信用数据的共享，使被执行人履行行为与其在金融机构的信用评价相挂钩，这样更有利于促使被执行人自动履行义务。
第四，应尽快完善人民法院与其他联动成员单位的协调沟通机制。成立法院信息员与联动成员单位信息员，建立一个专门沟通的渠道，从而避免法院执行部门一家孤军奋斗的局面，通过信息员之间的点对点接洽，更有效地完成信息共享。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
