铁路专用线专用铁路管理办法（试行）
铁道部
铁路专用线专用铁路管理办法（试行）
1995年9月1日，铁道部
第一章 总则
第一条 铁路专用线、专用铁路（以下统称专用线）运输是铁路运输的重要组织部分。为加强专用线的管理，搞好路企协作，提高管理水平和工作质量，确保行车和货物安全，加速车辆周转，提高经济效益，依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路货物运输规程》，特制定本办法。
第二条 全国铁路（包括正式营业线、临管线）车站及专用线运输（军事专用线另有规定者除外），均应执行本办法。
第三条 地方政府主管部门应加强对本地区专用线运输的协调工作。主要任务是：
1．协调专用线运输工作，搞好运输衔接和平衡，保障专用线和货场的畅通；
2．组织制定专用线共用的收费项目和费率；
3．组织专用线运输评比竞赛、经验总结等。
第四条 铁路（含广铁集团公司，下同）、分局（含各总公司，下同）和站段应设有专人管理。铁路局对专用线应加强规划、监督和指导。铁路分局要搞好专用线运输组织和协调。车站应根据管理细则制定具体的管理制度和作业标准，落实保证安全的措施，完成专用线运输组织工作。
第五条 专用线的运输组织工作和安全管理，要在站长的领导下统一进行。专用线产权单位要为专用线货运员提供必要的工作条件。
第六条 站企双方应加强工作联系，研究与解决问题，组织业务人员学习规章，提高业务素质，总结经验，开展评比，进行奖惩，提高管理水平。
第二章 专用线修建
第七条 企业新建专用线的铁路运量，一般不低于每年30万ｔ。
第八条 新建铁路时，企业修建专用线，其前期可行性研究报告应报铁道部，接轨方案由铁道部批准。 既有线上，新建、改扩建专用线，年运量超过50万ｔ时，其可行性研究报告报铁道部。年运量50万ｔ及以下按铁路局有关规定办理。
铁路主要繁忙干线的车站，新建、改扩建专用线，影响干线、车站、枢纽通过能力或专用线从正线出岔时，报铁道部批准。
由企业新建或改扩建专用线引起的国铁接轨站和相关工程改扩建，其建设投资问题另行研究规定。
第九条 加强新建、改扩建专用线的规划，合理安排专用线在枢纽内、车站内的布局。专用线应集中设置，减少取送车次数，不能干扰正线行车。
第十条 专用线的铁路运输设备，应符合《铁路技术管理规程》和《工业企业标准轨距铁路设计规范》的要求。
修建运量大，取送车频繁的专用线，其作业条件必须满足铁路取送车、调车作业和交接检查工作的需要。
第十一条 专用线应尽可能按货物品类专业化设置，并减少专用线条数。对于实际运量逐渐减少，年运量不足5万ｔ的专用线，应积极进行调整。
第十二条 修建专用线时，地方政府主管部门和铁路的运输、货运部门要参与方案的审定和竣工验收工作。
第三章 运输管理
第十三条 车站专用线货运员和企业运输员（即企业办理运输的人员），均应经过铁路的专业培训，合格后持证上岗，并应保持人员相对稳定。
第十四条 专用线办理的货物运输品类，应符合《铁路专用线专用铁路名称表》的规定。需要变更时，要经铁路局批准，由铁道部公布。在专用线内组织直达整零车运输，经铁路分局同意，组织中转整零车，经铁路局同意。专用线办理铁路集装箱的运输时，须经铁道部批准。办理自备集装箱的运输时，按《铁路集装箱运输规则》和《铁路集装箱运输管理规则》和规定执行。
第十五条 专用线内应有足够的装卸车能力，设有专人值班，做到随到随卸，随到随装。专用线货位要专用化，不得随意变更和挪用。
第十六条 专用线产权单位使用专用线进行铁路运输要与车站签订运输协议。专用线产权单位不得发到本单位生产、经营无关的货物。
企业租用路产专用线须经铁路分局批准，由企业、车站及专用线产权单位三方签订协议，报铁路局备案。
企业专用线产权变更后的铁路运输，须重新签订协议。路产专用线产权变更，要逐级上报，由铁路局批准。
第十七条 车站与其接轨的专用线产权单位，于每年12月底以前，签订下年度专用线运输协议。专用线运输协议的基本内容包括：设备状况，交接地点和方法，一次（批）作业车数，装卸作业时间，预确报制度，货车清扫、洗刷、清毒工作，运输生产安全措施及费用清算等。车站在与企业签订运输协议前应征得铁路分局同意，站企双方签字盖章后生效，并报铁路局备案。
第十八条 新建、改扩建专用线竣工验收合格后，必须先签订运输协议，方可开通使用。
铁路与企业间的运输协议，一经确定，不得随意改变。路企一方要求变更或解除已有的协议，应在两个月前提出，由双方协商解决。因变更或解除协议使一方遭受损失的，由责任方负责赔偿。当涉及铁路的设备或作业变化时，应报铁路分局批准。
第十九条 车站要严格按《铁路货物运价规则》等有关规定核收费用。铁路部门可接受专用线用户的委托，为企业进行有偿技术咨询、培训和服务等。
第四章 基本制度
第二十条 岗位责任制。车站与专用线产权单位分别对进入专用线工作的铁路调车人员、货运员和企业运输员、装卸工等制度岗位责任制，明确工作内容、分工和责任。
第二十一条 分区、分线、分库使用制。股道较多、作业量大的专用线，可根据设备的特点和作业性质，实行划分货位、线路固定使用及仓库分库管理负责制。
第二十二条 检查交接制。对在专用线内作业的货物、车辆、篷布等，路企双方必须制定检查交接制度，明确内容和责任。铁路和企业双方应正确填写货车调送单，按规定办理交接。
第二十三条 预确报制度。车站与企业应制定预确报制度，双方指定专人负责。车站向企业通报装车计划、到货情况和取送车预确报。企业向车站通知装卸车完了时间。
第二十四条 统计分析制度。各级铁路货运管理部门和人员，要认真编制和填写报表，建立设备和统计台帐。铁路局在每年1月将上一年度的“专用线运用情况表”报铁道部。
第五章 作业管理
第二十五条 送车作业。车站应按企业使用车要求拨配状态良好的货车。车站在向专用线送车前，按协议规定时间，向专用线发出送车预、确报。内容包括：空、重车数，车种，货物品名，收货人，去向，编组顺序，送车时间。专用线接到预报后，应立即确定装、卸车地点，并做好接车准备。专用线运输员接到确报后，应及时打开门栏，提前到线路旁准备接车。货车送进后向调车人员指定停车位置，调车人员按其指定股道、货位停车。
第二十六条 货车送到后，企业应对货车上部设备进行检查，检查门、窗、底板、端侧板是否完好，门鼻、门搭是否齐全，车内是否干净，有无异味及回送洗刷、消毒标志等，确定是否适合所装货物。如不适用应采取改善措施，必要时，可向车站提出调换。
第二十七条 装车时，应充分利用货车的载重力和容积，但不得超过货车容许载重量。货物的装载必须防止超载、偏载、集重、亏吨、倒塌、超限和途中坠落。
企业运输员要负责监装，向装车人员说明注意事项，随时检查装载加固是否符合规定。
第二十八条 装车后，企业运输员负责检查车门、窗、盖、阀是否关闭妥当，需要施封的货车按规定施封，需苫盖篷布的货物，按规定苫盖好篷布。填写装车登记簿，通知车站装车完了时间。
第二十九条 卸车时，企业运输员要向卸车人员说明注意事项，提示卸车重点，检查安全防护设施，并负责监卸。
第三十条 卸车后，企业应负责将车辆清扫干净，需要洗刷、消毒、除污的应按规定及时处理，如有困难可向车站提出协助处理，费用由委托方承担。关好车门、窗、盖、阀。拆除车辆上的支柱、挡板、三角木、铁线等，恢复车辆原来状态。检查货物堆码状态及与线路的安全距离。卸下的篷布应检查是否完整良好，需晾晒的要晾晒，并按规定将铁路货车篷布送回车站指定地点。
企业运输员要正确填写卸车登记簿，通知车站卸车完了时间。
第三十一条 铁路专用线货运员会同企业运输员，在运输协议规定的地点，使用货车调送单按铁路规定办理交接。施封的货车凭封印交接；不施封的货车、棚车、冷藏车凭车门、窗关闭状态交接；敞车、平车、砂石车不苫盖篷布的，凭货物装载状态或规定标记交接；苫盖篷布的，凭篷布现状交接。
铁路货车篷布、企业自备篷布及需要回送的货车装备物品和加固装置，应在货车（物）交接的同时一并办理交接。上列物品，企业按有关规定或协议妥善保管或回送。上述物品丢失、短少、破损时，应于交接时向车站提出，由车站专用线货运员核实后，按规定编制记录。
第三十二条 专用线内装车的货物，车站发现有下列状况之一时，应加以改善，达到标准后接收：
1．凭封印交接的货车，发现封印脱落、损坏、不符、印文不清或未按施封技术要求进行施封；
2．凭现状交接的货物，发现货物装载加固状态或所作的标记有异状或有灭失、损坏痕迹；
3．规定应苫盖篷布的货物而未苫盖、苫盖不严、使用破损篷布或篷布绳索捆绑不牢固；
4．车门、车窗未关严（需要通风运输的货物除外），车门插销未插牢固；
5．使用敞车、平车或砂石车装载的货物，违反《铁路货物装载加固规则》的要求；
6．违反铁路规定的货车使用限制或特定区段装载限制。
第六章 专用线共用（不含专用铁路）
第三十三条 专用线共用是指在保证专用线产权单位运输需要和专用线既有设备能力富余的前提下，与其吸引范围内的单位，共同使用该专用线办理铁路货物发到业务。
开展专用线共用是为了缓解铁路货场能力不足，保证货场畅通，挖掘专用线潜力，满足国民经济发展的需要。
第三十四条 开展专用线共用应坚持自愿互利、有偿共用和就地、就近、方便货主的原则。在保证专用线产权单位运输的条件下，由共用单位、产权单位、车站三方签订共用协议。铁路车站在签订协议前应征得铁路局的同意。专用线产权单位要向当地经贸委（经委、计经委、交委、交办）申报。临时性共用要签订临时共用协议。协议签订后，必须严格执行，各负其责，组织实施。
专用线产权单位或其他单位未与车站签订共用协议，不得借出借用或租出租用专用线办理铁路货物发到业务。
第三十五条 在专用线办理共用的货物运输品类和业务范围，原则上不应与其原设计时办理的内容有别。如企业生产性质改变或铁路货场能力不足，专用线又具有与货物相适应的作业条件，可办理其他品类货物的专用线共用，具体内容在协议中明确。
严格控制专用线办理危险货物，超限、超长和集重货物的共用。
第三十六条 实行共用的专用线，车站与专用线产权单位、共用单位间取送车作业和货物（车）交接，同于专用线运输的各项要求。专用线共用管理要逐步走向货场化、规范化、制度化。
第三十七条 专用线共用所产生的设备、劳务、管理等项支出，专用线产权单位应按地方政府物价部门批准的项目和费率收费。费用的分配和补偿，按有关规定执行。
第七章 安全管理
第三十八条 专用线运输必须坚持“安全生产”的方针，铁路和企业都要制定安全生产制度，严格执行操作规程，配备专职或兼职安全员，形成安全生产联防、联控。
第三十九条 线路两侧建筑物、设备均不得侵入铁路建筑接近限界。专用线应具备良好的通讯、照明设备和明显的货位标志及防溜设施，入口门栏上应装设安全防护信号，专人负责，定期检查。
第四十条 专用线原则上不准手推调车作业，确需手推调车作业时，根据规定制定相应的保证安全措施。装有爆炸品、压缩气体、液化气体的车辆，禁止手推调车。
第四十一条 专用线内须建立消防组织和消防制度，配齐、配够消防器材和设施，定期检查、更换，保持良好状态。
第四十二条 专用线的货物装载、加固方法、加固材料必须符合《铁路货物装载加固规则》的规定。专用线装运超长、超限货物必须按铁路规定办理。
第四十三条 专用线使用的装卸机械和用具，应保持良好的技术状态，制定操作规程和有关的安全措施。
第四十四条 年运量超过30万ｔ的专用线，企业应根据货物品类需要设置轨道衡和安全检测设备。专用线较多时，专用线产权单位应在适当场所集中设置轨道衡及安全检测设备。对未设轨道衡和安全检测设备的专用线，铁路部门可以设立并按规定收取费用。
第四十五条 线路两侧及站台上堆放的货物，要堆码牢固，便利作业。站台上堆放的货物距站台边缘不得少于1ｍ，线路两侧堆放的货物距线路钢轨头部外侧不得少于1．5ｍ。
第四十六条 加强专用线及其设备的管理，严禁在专用线用地范围内的路基、桥梁、护坡、排水沟和绿化带上取土、放牧、建房、开荒、殡葬及其他有损路基和危及行车安全的行为。
第四十七条 加强专用线道口的安全管理。未经批准不得擅自设置平交道口，经批准设置的道口，由产权单位负责派人监护和管理。
第四十八条 专用线线路、机车、信号等技术设备的维修养护，可采取专用线企业养护和委托铁路部门养护两种形式。维修周期按有关规定办理，维修标准要达到铁路部门的要求，使之处于完好的技术状态。
第四十九条 专用线内遇有下列情况危及安全时，车站在征得分局同意后，可停止取送车。
1．线路技术状态、照明设备不良，达不到规定要求；
2．设备安装、货物堆放距离达不到规定要求；
3．在专用线内修建永久性建筑物，侵入铁路限界时；
4．其他危及安全的情况。
第五十条 专用线发生行车事故，按铁道部《铁路行车事故处理规则》处理。发生货运事故，按铁道部《铁路货物运输规程》和有关规定办理。
第八章 附 则
第五十一条 本办法未包括的与专用线作业有关内容，应按相应的规定办理。其他未尽事宜，铁路局和各地政府可做出相应的补充规定；关于专用线共用，应按照国家经委经交［1986］603号文件和本规定的精神，由各地经贸委会同铁路局结合当地情况制定实施办法。上述规定和实施办法应报铁道部和国家经贸委备案。
第五十二条 本办法是《铁路货物运输规程》的引伸规则，自1995年10月1日试行。
化工行业转换企业经营机制建立现代企业制度实施纲要（试行）
化工部
化工行业转换企业经营机制建立现代企业制度实施纲要（试行）
1994年8月27日，化工部
党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《公司法》的颁布实施，标志着我国企业改革从放权让利的政策调整进入了依法规范、制度创新的新阶段。为了进一步贯彻《决定》和《公司法》精神，推动化工企业转换经营机制、建立现代企业制度，规范化工企业公司化改造进程，促进化学工业持续、快速、健康发展，特制定本实施纲要。
一、化工行业建立现代企业制度的指导思想、基本原则和目标
1．建立现代企业制度是化工企业改革的目标。党的十一届三中全会确定改革开放政策以来，国有企业的改革始终是我国经济体制改革的中心环节，也是改革的重点和难点。十几年来，通过采取给企业扩权让利、改革企业经营方式等措施，增强了企业活力，特别是《企业法》和《转机条例》的实施，促进了企业自主权的落实，为企业进入市场奠定了基础。但是长期困扰国有企业的政企不分，产权不清，自我发展、自我约束机制不健全等问题一直未能得到根本解决。继续深化化工企业改革，必须解决深层次的矛盾，着力进行企业制度的创新，积极探索建立现代企业制度的新途径。这不仅是化工企业改革的方向，也是建立与社会主义市场经济相适应的化学工业新体制必须解决的攻坚课题。
2．化工行业建立现代企业制度的指导思想是：以邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届三中全会精神为指针，认真贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，以建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度为核心，以提高全员劳动生产率和国际竞争力为目标，积极利用国际国内两种资源、两个市场，靠科学技术求进步，以改革开放求发展，不断解放思想、大胆探索，深入抓好试点、认真作好准备、逐步规范推开，全面推动化工企业经营机制的转换，积极推动化工企业公司化改造，努力实施集团化发展战略，加大化学工业产业结构、产品结构和企业组织结构调整的力度，加快政府职能转变的步伐，争取用三至五年的时间初步建立起与社会主义市场经济体制相适应、与国际惯例相衔接的化学工业新体制和新的运行机制。
3．化工行业建立现代企业制度应遵循以下原则：
——有利于搞好国有大中型企业，提高经济效益，确保国有资产保值增值，实现所有权与经营权分开原则；
——贯彻产业政策，有利于化工行业产业结构、产品结构和企业组织结构调整原则；
——转机与建制相结合，重在转换企业经营机制，实行科学管理原则；
——企业微观改革与宏观管理体制改革相结合，有利于政企职能分开原则。
——贯彻《公司法》、依法规范、分类指导，有条件、有步骤进行原则。
4．化工行业建立现代企业制度的基本目标：
——所有化工企业都要积极探索建立现代企业制度的实现途径和形式，落实国家资产所有权和企业法人财产权，使化工企业真正成为独立享有民事权利、承担民事义务的法人，实现化工企业经营机制的全面转换；
——对有条件的国有化工企业进行公司化改造，逐步形成以有限责任公司为主体，以股份有限公司为骨干的现代企业体系；
——大力发展以国有大中型企业为主体、以产权关系为纽带，以规模效益为前提，以国际国内两个市场为导向的企业集团；力争销售额超过10亿元、50亿元、100亿元的大型化工企业集团分别达到40家、10家、3至5家；
——基本实现化工企业的第三产业“独立核算、放开经营、自负盈亏”，使化工企业劳动生产率有大幅度提高；
——初步形成以国有大中型企业为主导，国有、集体、个人、外资等多种所有制成份协调发展，大、中、小企业合理布局，产品结构和企业组织结构基本合理的化工产业体系；
——初步形成政企职责分开、职能配置合理、运转高效有序，能适应和促进社会主义市场经济发展的新型化工行业管理体系。
二、加快企业转换经营机制的步伐，为建立现代企业制度做好思想、组织、制度上的准备
5．建立现代企业制度是目标，转换企业经营机制是基础，在抓好部分企业进行建立现代企业制度试点的同时，所有化工企业，特别是国有大中型企业都要抓紧做好建立现代企业制度的各项基础工作，加快转换企业经营机制，为建立现代企业制度奠定基础。
6．抓紧以《公司法》为核心的现代企业制度基本知识的宣传教育，将《公司法》的学习纳入化工“二五”普法规划，引导化工行业广大干部职工全面正确地理解建立现代企业制度的重要意义，对列入公司化改造规划的企业的主要领导和操作人员进行必要的强制性培训。
7．坚持不懈地贯彻落实《企业法》和《转机条例》，在落实企业14项自主权的基础上，加快转变经营观念，转变企业的管理方式，转变企业运行机制。要按照企业进入市场，自主经营、自负盈亏的需要，建立和完善科学与民主的决策体系，加强技术开发与市场营销体系，强化审计、监督和产权约束体系，正确处理好企业内部党政关系，全心全意依靠工人阶级，加强民主管理，将《企业法》和《转机条例》的各项规定落到实处。
8．积极开展“抓管理、转机制、练内功、增效益”和学吉化活动，不断强化企业内部科学管理，加强职工培训，提高全员素质。要进一步加强生产、工艺、设备、财务、市场营销等方面的基础管理，加快技术改造和技术进步的步伐，坚持和完善责权利相统一的各种经济责任制，不断向管理要效益，全面提高企业素质。
9．要按照国家的统一部署，有步骤地开展清产核资、清理债权债务、评估资产、界定产权工作，在保证国有资产不受侵害的情况下，实事求是地核实企业法人财产用量，确定法人财产权。
三、抓好现代企业制度试点，积极而又规范地做好企业公司化改造工作
10．公司制企业以清晰的产权关系为基础，以完善的企业法人制度为核心，以有限责任制度为主要特征，是建立现代企业制度的有益探索。必须通过试点，积累经验，创造条件，逐步摸索一套适合化工行业特点的现代企业制度的全新机制。
——抓好现代企业制度试点。在配合国家有关部门抓好列入国务院百家现代企业制度试点的化工企业的试点工作的同时，会同有关省市人民政府，选择10个左右化工企业，进行省部联合的现代企业制度试点；
——抓好股份制试点。继续支持或配合有关省市人民政府，积极推荐一批符合化工产业政策和经济效益好的化工企业进行股份制改造，公开发行股票并上市的试点；
——抓好8个左右规模大、管理基础好、经济效益显著的重点大型企业集团试点；
——抓好产权改革试点。争取有关部门支持，选择一、两家行业性总公司或国有大型化工企业集团进行改造为国有资产经营公司试点。
11．对不同行为、不同类型的化工企业采取不同的形式进行公司化改造。所有实行公司化改造的企业都必须符合国家及行业产业政策的要求。
——对主要是生产为国防配套的产品和涉及我国特有稀缺资源的产品以及从事机密尖端技术研究等特定行业或企业应改造为国有独资公司。
——对大多数属于一般基础工业、原材料工业、加工工业和第三产业等具有竞争性行业的化工企业，可以依据《公司法》的规定，改建为多个股东持股的有限责任公司，具备条件的可改组为股份有限公司，其中少数的股份有限公司经批准可改组为上市公司。
——国有企业改建为公司时，国有股的持股比例应依据国家产业政策，视产业和企业在国民经济中的重要地位而定。对乙烯、轮胎、纯碱、感光材料等石油化工、重要基础原材料和支柱产业的骨干企业改建为公司时，要保证国有股的控股地位。
化工部将陆续分类公布对不同行为企业实行股份制改造的指导意见。
12．积极探索公有制与市场经济相结合的有效途径，努力实现出资者财产所有权和企业法人财产权相分离，进一步完善企业法人制度。要通过公司化改造，进一步明确国家是国有资产的出资者，以投入企业的资本额，享有所有者权益；企业拥有包括国家在内出资者投资形成的全部法人财产权，成为独立享有民事权利、承担民事义务的法人实体。
13．建立科学规范的现代企业组织制度。要按照《公司法》的要求，根据现代企业权力机构、经营机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则，形成股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构，要从制度上划清股东大会、董事会、监事会、经营班子的职权范围，各司其职，各负其责。要使所有者、经营者、生产者的积极性得以调动，行为受到约束，利益得到保证。做到所有者放心，经营者精心，生产者用心。
14．建立现代企业的劳动人事工资、财务会计制度。取消企业管理人员的国家干部身份，实行聘用制；打破不同所有制职工之间的身份界限，积极实行全员劳动合同制。进一步完善和推行“公平考核、择优上岗”的用工制度，建立企业与职工双向选择的用人机制。经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同。政府对企业工资总量实行间接控制，制定最低工资标准，对企业工资水平的确定进行监督检查。在坚持职工工资总额增长率低于本企业经济效益增长率、职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长幅度的前提下，企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实行个人收入货币化和规范化。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定，经理等高级管理人员的报酬由董事会决定，董事和监事的报酬由股东会决定。逐步将经营者工资收入与职工工资相分离，与企业生产经营成果、责任、风险和国有资产保值增值相联系，逐步试行经营者年薪制。
全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，加快向科学的、符合国际惯例的企业财务会计制度过渡。要按照《公司法》和《会计法》的要求，科学设置财务会计机构，建立健全公司内部财务会计制度，配备合格财务会计人员。公司董事会根据经理提名聘用的财务会计人员，非经董事会决议，经理无权解聘。
15．发挥党组织的政治核心作用，进一步完善工会工作和职工民主管理。公司党组织要按照党章规定，发挥政治核心作用，保证党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织的负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理、副经理交叉任职。
公司要坚持职工民主管理，支持工会维护职工合法权益。国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会和其他形式实行民主管理；其他有限公司和股份有限公司，可以由职代会也可以由工会代表职工实行民主管理。公司研究决定生产经营重大问题、制定重要规章制度、决定涉及职工切身利益问题时，应听取工会和职工的意见和建议。
16．建立现代企业制度，实行公司化改造是一个探索的过程，必须按照《公司法》等国家有关规定严格进行规范。要认真贯彻国家有关建立现代企业制度、股份制改造、资产评估、利用外资等方面的法律、法规，坚持同股同利，确保国有资产不受侵害，严禁将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。要按照国家产业政策和行业发展规划的要求，正确用好募集资金，依法维护股东的权益。
四、加强国有资产管理，建立国有资产监督管理与高效运营的新机制
17．认真组织实施《国有企业财产监督管理条例》。各级化工行业管理部门对其分工监管的国有资产要负起监管责任，根据需要认真做好派出监事会等项工作。企业要普遍实行资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。
18．抓紧国有资产管理体制改革，适时组建化工国有资产经营公司。根据国有资产所有者职能与政府经济管理职能分开的原则，化工国有资产经营公司专司国有资产经营职能，负责向企业委派股权代表或董事，行使国家所有权职能，保证国有资产的安全运营和保值增值。
19．加快化工产权交易进入市场的步伐。我国经济体制改革的重要目标，是在国家宏观调控指导下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使生产要素能够按照价值规律和供求关系的变化，自动流向效益较好的行业和企业。发育生产要素市场是当前化工市场建设的重点，要抓紧化工产权交易的规范化建设，为建立现代企业制度创造条件。
20．抓紧研究制定一整套以化工国有资产经营效益为标准的考核指标体系，促进国有资本最大限度的增值。
五、大力实施集团化发展战略，加快化工企业集团的建设
21．加快化学工业的发展，必须按照现代企业制度和生产要素合理配置的要求，大力发展以国有大中型企业为主体，以产权关系为纽带的跨地区、跨行业的企业集团，以充分发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争力等方面的重要作用。
22．加强现有集团的规范化建设。对已经成立的企业集团，要进一步理顺集团内部的各种关系，处理好母公司与子公司的关系，增强核心企业的经济实力和投资中心功能，不断通过投资、控股等多种形式，加快资产经营一体化的进程，努力向跨国经营的方向迈进。
23．根据化学工业走向国际市场的实际需要，规划建设一批新的化工企业集团。鼓励产品或工艺技术相近的企业，以及化工原材料或中间体生产企业与后加工企业通过合并、相互持股等方式联合起来，对一些重大骨干项目，鼓励采取相关企业共同投资入股的方式，走集团化发展的道路。
24．加强对企业集团发展的政策引导。要进一步落实集团发展的优惠政策，鼓励通过股份制改造形成资产经营一体化的股份制集团公司。要重点选择一批达到经济规模要求，经济效益好，投资回报率高，综合实力在行业中处领先地位的大型骨干企业或企业集团，优先安排其进行股份制改造，优先支持其在国内或海外上市。对具备条件的企业集团，可实行国有资产授权经营试点，有的可改造成为国有资产经营公司，不断提高化学工业的规模经济水平。
六、大力推动化学工业产业结构、产品结构和企业组织结构调整，全面提高国有化工企业的经济效益
25．建立现代企业制度，必须推动化工企业生产要素存量的合理流动，实行化工企业优胜劣汰的新机制。要通过企业公司化改造，引导社会资金流向国家需要支持发展的产业，促进化工产业结构的调整和优化。从整体上提高化工行业的经济效益，逐步形成适应化工产业技术经济特点和我国经济发展阶段的化工产业组织结构。
26．对产品适销对路、符合产业政策发展方向，经济效益比较好的企业，可以采取向社会募集资金的办法，在原有的基础上，改制为股份制企业。
27．对于不符合产业政策发展方向、经济效益差或扭亏无望的企业，可通过转产、兼并、拍卖、无偿划拨、有偿转让等多种形式进行组织结构调整，促进生产要素的合理流动。
28．对少数不能清偿到期债务、达到破产条件的企业，可按照《破产法》的规定实施破产。
29．对小型国有企业、城镇集体企业，可采取承包经营、租赁经营、改组为股份合作制、出售给集体或个人等方式调整结构。
30．鼓励科研院所通过入股方式加入企业集团，对具备条件的，也可将其本身改制为股份制企业，实行自主经营，自负盈亏。
七、加大化学工业利用外资的力度，正确引导外资投向
31．进一步扩大化学工业利用外资的范围和规模。除少数涉及战略或稀有资源以及为国防配套的特殊行为或企业外，其他行业或企业均可以在平等互利的基础上，引入外资，加快发展。但对关系国计民生且易于形成垄断的基础产业和国民经济支柱产业，一般不允许外商独资经营；其合资、合作经营项目要保证国家控股或拥有调控权。
32．采取经济的和法律的手段，正确引导外资投向。要把利用外资的投向同化学工业的结构调整结合起来，有计划、有步骤地把外资引导到急需发展的产业上来。要积极探索利用外资改造老企业的途径，把部分国有企业改造为中外合资企业，开辟技改资金来源，引进先进的技术设备和经营管理方法，促进老企业的技术改造和技术进步。向外商出售国有资产或由外商控股合资，必须把外销比例作为一个重要条件，原则上产品外销比例不得低于外商控股比例。
33．改进和加强对利用外资工作的管理。利用外资必须严格遵守国家法律、法规规定的条件和程序。国有大型化工企业以50％以上资产存量与外资兴办合资企业时，必须按国家有关规定报批，禁止越权处置国有资产。
八、以提高全员劳动生产率为目标，大力发展第三产业和实施多元化经营
34．国有化工企业要将所承担的社会服务职能与企业生产经营职能逐步分离。要大力发展第三产业，成立各种服务性经济实体，开展多种经营，妥善解决富余职工的出路问题。第三产业要面向社会，划小核算单位，独立核算，改暗补为明补，自主经营，自负盈亏，逐步做到与原企业脱钩，形成独立的法人实体。
35．按照国家有关规定，积极参加包括养老、失业、医疗、工伤等项社会保险费用在内的社会统筹。逐步创造条件，实行全员社会保险。
九、转变政府职能，加强对改革的领导，加快配套改革，为建立现代企业制度创造条件
36．加快化工行业管理体制的配套改革，要按照一个精干的政府部门、一批行业团体和一群经济实体相互支持、相互配合的三位一体的改革构想，加快构筑化工行业管理新体系的框架，努力实现化工行业管理的规范化和科学化。
37．加快各级化工管理部门职能转变的步伐，要按照建立现代企业制度的总体要求，，积极进行人事、投资、分配等方面的配套改革，实事求是地解决目前企业存在的各种困难，为建立现代企业制度创造条件。
38．加强对化工行业改革的指导和协调。要全面总结前一阶段改革的经验，抓好典型，尽快摸索出化工行业建立现代企业制度的做法和经验。要根据“规划、协调、服务、监督”的原则和职责分工，加强对本系统、本部门改革的领导，要跟踪试点企业的情况，对试点中遇到的问题，要认真研究，积极帮助解决或向有关方面反映，对试点单位存在的不规范做法要及时加以纠正。要加强对化工行业改革的政策引导，抓紧制定股份制改造、利用外资等方面的产业政策，充分发挥产业政策的导向作用。
十、认真贯彻“改革、发展、稳定”的方针，以改革促发展，以发展求稳定 39．加快改革和发展，保持稳定，必须加强企业党组织建设，不断探索新形势下，企业党组织新的工作方法和工作方式。企业党组织要关心职工群众的切身利益，关心他们的生活，了解他们对改革的看法和意见，要教育和监督参加董事会、监事会、经理层的党员按党的方针政策和国家法律、法规行使职权；要组织广大党员和干部群众认真学习党和国家关于改革的方针和政策，积极向群众宣传改革的必要性和艰巨性；要充分发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，带领群众积极支持和参与改革。
40．发展是目标，稳定是基础，要围绕企业的生产经营，切实加强和改善企业的思想政治工作，全心全意依靠工人阶级，充分调动广大职工支持、参与改革的积极性，发挥工人阶级在改革、发展、稳定中的主力军作用，促进化学工业健康、稳定、协调发展。
